幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的思考.doc

【幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的思考】 省委省政府将通城县纳入幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚实验区，为通城县经济社会发展带来了前所未有的发展机遇。目前，省委省政府和通城、通山、崇阳、阳新四县正在抓紧编制幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）。鉴于通城县在享受国家扶贫政策方面与幕阜山连片特困地区其他县（市、区）的显著差距，通城县委县政府在启动幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚工作上表现出了极大的热情和主动性，率先编制了县级区域规划（草案）。总结规划编制工作的初步探索，幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作要注意把握以下几个方面：一、抓住工作重点幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制是一个宏大的工程，有主有次，有轻有重，要注意抓住工作重点。1、区域发展是目标。幕阜山连片特困地区区域发展扶贫攻坚入围条件是连片特困，出发点在扶贫攻坚，落脚点在区域发展。这项工作不能局限于传统意义的扶贫方式，必须着眼于区域全局发展、经济社会全面发展，跳出扶贫抓扶贫，从战略定位、体制机制、政策扶持、项目规划上进一步解放思想、大胆改革创新、转变方式方法，以超常规的思想观念和工作措施推动各项工作。按照通城县规划，通城县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的总体目标是到2020年实现县域整体脱贫致富。2、组织领导是保障。幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚是庞大的系统工程，必须有强有力的组织领导。为有序有效推动这项工作，通城县成立了高规格的领导小组，县委书记任组长，县长任第一副组长，人大、政协主职和其他党政领导任副组长。领导小组下设办公室和项目策划、政策研究、规划编制3个专班，分管扶贫工作的副县长任办公室主任，发改局长、扶贫办主任任办公室副主任，县委副书记、纪委书记、常务副县长分别牵头专班工作。领导小组下发专题会议纪要，明确了各项工作的任务和要求。3、规划编制是关键。实施幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，规划要先行。规划编制直接关系全省重大经济战略的贯彻实施和连片特困地区跨越发展目标的实现及广大干部群众的切身利益，必须高度重视。通城县区域规划（草案）充分吸收了武陵山片区的成功经验，又有较大的创新和发展。规划文本内容全面、重点突出、特色鲜明、文字精练，具有较强的政策性、指导性、创新性和可操作性，得到了省市有关领导的充分肯定，成为幕阜山片区县级区域规划的范本。二、找准战略定位战略定位是区域规划的灵魂。区域规划在战略定位上必须贴上鲜明的区域标签，否则就缺乏生命力。1、根据区位定位。幕阜山连片特困地区包括通城、通山、崇阳、阳新四县，各县区位条件不同。通城县位于幕阜山北麓、鄂湘赣交界处，是三省边区湖北对外窗口，与江西修水、湖南平江构成了中三角的中心，县城隽水镇历史上是鄂湘赣交界地区重要的商品集散地，这是通城的区位特点。充分利用这些区位特点，通城县作出了建设幕阜山北麓生态屏障、鄂湘赣交界交通枢纽、鄂湘赣区域边贸中心、鄂湘赣区域边贸保税区、“中三角”经济协作试点县的远景规划，这是符合科学发展观统筹区域发展要求的。 2、根据县情定位。通城县是老区、苏区、山区、库区，资源匮乏，生态脆弱，人口密度大，贫困人口多，属典型的资源短缺型贫困县。通城县也有独特的经济基础，“两头”在外企业多，涂附磨具、云母制品、生物医药、电子材料和生猪、油茶产业日益壮大，经销人才、打工大军遍布全国。基于这些县情，通城县一方面要努力争取国家和省扶持，一方面要扬优造势、自力更生。县委县政府提出建设鄂南工业强县、打造华中电子信息产业基地、鄂南旅游胜地和全国生猪大县、油茶大县的战略，这是符合通城县情的。3、根据上情定位。国家和省委、省政府的工作部署及其政策措施是幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚工作的指挥棒。县级区域发展战略定位必须吃透上情，尽可能把小战略融入国家和省里的大战略，使之相辅相成。通城县2011-2020年区域发展与扶贫攻坚战略定位在与省市有关部门多次衔接、到省内外多方考察、组织专家反复论证的基础上，做到了“五个结合”，即：结合国家和省市扶贫开发纲要，结合“中三角”发展战略，结合国家和省政策，结合国家和省市“十二五”规划，结合武陵山片区、秦巴山片区、大别山片区战略定位。三、把握基本原则幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制有个技巧问题，争取政策、编制规划、设计项目要讲究方式方法。1、最大化争取政策。编制幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，政策、资金是重点。国家和省委省政府对连片特困地区的政策、资金扶持就是要搞特殊化、实现最大化。连片特困地区既要最大化享受国家的普惠政策，更要最大化享受国家贫困县和比照西部大开发的特惠政策。县委、县政府提出的支持政策，包括投资、财税金融、土地、民生事业扶持、基础设施建设扶持、产业发展扶持、生态补偿、省企与县企共建等八个方面。由于县对国家和省有关政策把握的局限性，这些政策还不够完善，还需要省市进一步研究。2、超前性编制规划。幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚时间跨度为2011-2020年，规划编制要立足“十二五”、酝酿“十三五”、展望“十四五”，要适度突破原有规划、体现超前性。通城县区域规划，战略定位、总体目标、空间布局、产业发展、项目体系的设计充分体现了“撑杆跳”的特点，指导思想、基本原则、改革创新、政策支持、组织实施的安排充分体现了实事求是的精神，远景目标令人鼓舞、催人奋进，保障措施系统全面、切实可行。3、打捆式设计项目。区域发展与扶贫攻坚靠扎扎实实的项目去争取政策和资金。县一级向上争取的传统项目，一般单体项目、芝麻项目较多，比如：通城县第一方案设计的726个项目中投资额500万元以下的项目有159