旅游资源生态补偿机制构建的基础条件研究.doc

旅游资源生态补偿机制构建的基础条件研究旅游资源生态补偿机制构建的基础条件研究 旅游资源生态服务功能的滥用，生态环境破坏问题的产生，稀缺性导致环境资源供给的不足，是迫切需要建立生态补偿机制的主要动因。中华人民共和国国民经济和社会发展第十一和第十二个五年规划相继提出要“建立生态补偿机制”，为我国长期以来悬而未决的生态补偿问题提供了明确的方向，沿着这一方向，近年来，生态资源补偿问题成为理论研究的一个热点，取得了一批具有理论价值和实际意义的研究成果，但纵观这些研究，多数集中在规划中所要求的矿产、流域、森林、草原等领域，而作为产业演进和升级重要标志的旅游产业的生态资源补偿问题的研究几乎是空白，因此，构建一个合理、完善、长效的旅游资源生态补偿机制具有毋庸置疑的必要性和紧迫性，与此同时，充足而全面的前期准备和基础条件是建立长效机制的关键，包括组织基础、制度基础、技术基础和网络平台基础。 本文旨在探索做好旅游资源生态补偿机制建立的前期准备的有效途径，解决机制构建的基础条件问题。论文从四个方面归纳了机制构建的前期基础，首先需要从上至下的形成涵盖政府主管机构、政府其他相关部门和社会组织机构的组织基础；其次建立全方位的制度基础，包括生态补偿经济制度、管理制度、法律制度、社会制度和补偿资金管理制度；再次需要具备生态补偿机制建立必要的共性技术、关键技术和配套技术；最后充分运用现代信息技术完善补偿机制的网络平台，促进生态旅游资源高效配置和综合利用，为建立合理完善的旅游资源生态补偿机制和保证机制的长效稳定运行奠定坚实基础。 一、机制构建的组织制度基础分析 1、组织基础 建立旅游资源的生态补偿机制，加强生态建设和生态资源环境保护是我国乃至全世界的一个长期持续的战略部署，因此，应从上至下设立专门的组织机构拟定相关政策法规等，并负责组织实施和监督。在我国，生态补偿的相关活动由国务院所属的环境保护部统调，由其下设机关自然生态保护司（生物多样性保护办公室，国家生物安全管理办公室）主理，并交由内设机构综合处、生态功能保护处、自然保护区管理处和生物多样性保护处分管各项具体事务。 （1）政府主管机构。除中央政府外，各级省、市、州（区）政府应成立独立的组织机构，加强环境保护综合管理，完善相关政策、法规、规划，制定标准和技术规范，加强对旅游资源生态补偿机制相关工作的组织领导，并建立评估检测、考核和责任追究等监督协调保障机构。 （2）政府其他相关部门。各级国土资源、水利、农业、林业、海洋、发改、环保、经贸、科技、财政、建设、统计、物价等部门和单位要依据职责分工，密切配合，做好旅游资源生态补偿的相关工作。 （3）社会组织机构。生态学会、科研机构、研究中心以及其他非政府组织间形成合理分工、相互服务、相互支持新型合作发展的组织格局，共同推进资源生态补偿机制的建立和完善，妥善处理旅游资源区管理与当地经济建设及生态环境保护的关系，支持生态薄弱的地区加强生态资源环境的保护。 2、制度基础 旅游资源的生态补偿机制是一个复杂综合的运行体系，需要多部门相互配合，依据经济、管理、法律和社会政策的内在逻辑关系，构建完整的旅游资源生态补偿制度体系。 （1）生态补偿经济制度。主要解决生态补偿的核心问题生态补偿资金的筹集，需要对财政转移支付制度、生态补偿费制度、生态税制度和生态补偿基金制度进行设计和完善。 （2）生态补偿资金管理制度。要求程序化、科学化和规范化，遵循分级审批、层层把关和资金跟踪检查程序，形成事前预算、事中控制、事后反馈的管理控制体系，可以包括生态补偿资金规划管理制度、资金使用管理制度和效果评价制度三个方面。 （3）生态补偿管理制度。涉及生态补偿管理机构的设置、权限的分配、职责范围的划分、各相关机构的运行和协调，需要涵盖科学合理的信息通报、联合磋商以及纠纷处理等相关制度。 （4）生态补偿法律制度。国家及各地区需要健全生态补偿的相关立法、补偿法律责任制度、补偿救济制度和执法监督管理制度，形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的制度和行为体系。 （5）生态补偿社会制度。在政府失灵和市场失灵的局面下，寻求的一种新的旅游资源生态补偿的制度手段，包括发动公众的自觉参与，完善利益相关者的利益表达机制，加强生态补偿的宣传教育和扶植绿色社团等。 二、机制构建的技术和网络平台准备分析 1、技术准备 积极发展科学技术，提高重点产业的技术水平，是促进国民经济和社会发展的重要手段之一，要特别发展对旅游产业升级有重大带动作用的高新技术，以及能够推动建立生态补偿机制和生态旅游资源环境保护的共性技术、关键技术、配套技术。 首先要安排一定比例的资金用于技术支撑，针对旅游资源生态补偿的重点和难点，加强补偿标准确定的技术方法的研发和集成，推进生态旅游资源系统服务功能价值评估、生态补偿主体识别，以及旅游资源开发和生态补偿效果评价等方面的技术发展，加大全方位开展规划设计、技术指导和科技培训等服务力度，使生态建设与环境保护技术推广同步设计、同步实施、同步验收。 其次还要加强生态补偿相关技术的基础理论和方法论的研究，加强科研管理等专业人员培训，建立生态旅游资源分布数据库，建立卫星遥感监测和地面监测相结合的生态补偿区内资源和环境监测系统，吸收有关大学和科研院所的研究人员成立生态补偿科技支撑专家组，以技术承包、技术合作、技术入股等多种形式参与旅游资源生态补偿机制的建立和落实。 2、网络平台准备 旅游资源生态补偿机制的网络平台准备是充分运用信息、网络等现代技术，对补偿的基本要素进行资源上的战略重组和系统优化，促进生态旅游资源高效配置和综合利用，强化生态补偿服务供给，降低生态补偿机制运行成本，提供开放高效的服务和保障体系，促进旅游生态环境改善。 （1）建立资源信息共享数据库。网络平台可以整合和完善稀有动植物资源库、生物标本资源库和种质资源库等，汇集各类信息进行规模化的整理加工，并提供资源数据、补偿服务、社会和政务等信息，形成区域科学数据分级分类共享和信息服务资源中心。 （2）提供生态补偿一站式服务。网络平台可以提供生态补偿主客体的个性化服务，转让生态服务价值等专业性的中介服务，补偿额度数字参考咨询服务，补偿信息的发布和检索服务等，并将补偿交易等信息在统一的界面上进行展现，形成旅游资源生态补偿一站式的网络服务平台。 （3）促进区域资源紧密联系。网络平台应以旅游资源生态补偿信息共享为核心，打破部门之间、地域之间、行业之间、军民之间、产学研之间资源分散、封闭和垄断的状况，激活区域内存量旅游资源，有效调控增量资源，在保证生态服务功能稳定和环境不受破坏的前提下，最大限度地发挥现有生态旅游资源的潜能。 三、小结 各地区可以根据生态旅游资源特点，结合经济和社会发展要求，加强统一规划，把握重点，突出特色，采取试点、示范的方式，分步骤、分阶段积极稳妥地推进旅游资源生态补偿机制基础条件的建设，并在中央和地方政府发挥主导作用，建立相关制度和法律法规的同时，重点整合重组有基础的、有突破带动作用的补偿技术资源，重点支持有利于生态建设和环境保护的旅游资源开发，充分调动高等院校、科研院所、中介机构、行业协会、