蒙古国矿产资源开发与中蒙矿产合作.doc

大连大学 2011届毕业论文（设计） 题目：蒙古国矿产资源开发与中蒙矿产合作 所在院系： 国际文化交流学院 专业班级： 工商管理蒙古07班 学生姓名： 那木吉拉 指导教师： 王 辉 坡 2011年 05月 16日蒙古国矿产资源开发与中蒙矿产合作蒙古国矿产资源开发与中蒙矿产合作总计：毕业论文： 页 表 格： 表 插 图： 幅指导教师：王辉坡 评 阅 人： 完成日期：中文摘要蒙古国具有丰富的矿产资源。近年来，随着蒙古国经济快速增长以及国际资源产品价格上涨，采矿业获得迅速发展，目前已经成为蒙古国经济的主要产业部门之一。但是，蒙古国矿场资源开发面临着多方面的问题，不仅资金不足，技术与基础设施落后，而且劳动力资源相对缺乏，给蒙古国采矿业的发展带来了多种障碍。中国与蒙古国在矿产资源方面具有较强的互补性，为双方加强矿产资源开发合作奠定了基础。在这一过程中，除了充分发挥资金及技术优势来加强对蒙古国矿业投资以外，更加应该充分利用自身的劳动力资源优势，加强双方在该领域的劳务合作。关键词：蒙古国矿产资源开发，劳务合作，采矿业ABSTRACT Mongolia has rich mineral resources. In recent years, the mining industry is developing rapidly and becoming one of the major industrial sector of Mongolia due to Mongolian rapid economic growth and the international resource product prices increase. However, the development of Mongolian mining resources has encountered many problems: not only the shortage of funds, technology, and poor infrastructure, but also the lack of labor resources. Mineral resources in China and Mongolia has a highly complementary, both sides will strengthen cooperation in mineral resources development foundation. In this process, in addition to full financial and technical advantages beyond strengthening of the Mongolia mining investment, should make full use its own labor resources advantage, to strengthen bilateral labor cooperation in this areaKey words: Mineral resource development, labor cooperation, mining industry目录一、绪论1二、蒙古国矿产资源及其分布2三、蒙古国矿产资源开发的状况4（一）蒙古国矿产资源开发潜力巨大4（二）蒙古国矿业在经济中地位不断提高5（三）蒙古国矿业投资环境得到明显的改善7四、中蒙矿产资源开发合作与加强中蒙劳务合作9（一）中蒙经贸关系发展与矿产资源开发合作的进展9（二）蒙古国劳动力资源状况及对矿产资源开发产业发展的影响10结论12一、绪论蒙古国具有丰富的矿产资源，现已勘探出的矿产资源达80种，矿点有6000 处，主要有煤炭、铜，金、铅、钼、铀、萤石、锰、钨、汞、石墨、石棉、油页岩、磷、石膏等。 其中铜、萤石、磷、煤等矿产资源探明储量居世界前列。蒙古国经济以牧畜为主，牧畜在蒙古国经济中始终占有重要地位。21世纪初以来，国际资源产品价格不断上涨，为蒙古国采矿业产值的提高以及贸易增长创造了条件。在蒙古国矿业开发中，金属矿业开采占据主导地位，但是蒙古国矿产资源开发面临着多方面的问题，不仅资金不足，技术与基础设施落后，而且劳动力资源相对缺乏，给蒙古国采矿业的发展带来了多种障碍。中国是世界范围内参与蒙古矿产资源开发的主要国家之一，并且蒙古开采的矿产资源绝大部分也出口到中国，中蒙矿产资源开发合作已经取得了重要进展。但不可否认的是，由于各种因素的影响，特别是蒙方严格控制在蒙古企业用国外劳务人员的做法，使中蒙资源开发合作受到了严重影响，从蒙古国自身的劳动力资源及分布状况来看，加强中蒙矿产资源开发合作，首先必须加强双边劳务合作.二、蒙古国矿产资源及其分布蒙古国从20世纪开始地质调查工作，至今已经完成了大量的地质填图工作。在工业化过程中，蒙古国主要与苏联地质工作者合作，并于20世纪1950-1960年代进行了矿产资源普查，获得了大部分的矿产资料，但由于技术条件的限制，对矿产资源的详勘程度较低，90年代初蒙古国的地质合作不断加强，先后与俄、日、德、法、英、美、韩、中等国进行了20 多项地质合作项目，加上地理信息系统，遥感技术等技术应用，蒙古国在地质调查，矿产勘探，数据库建设等方面取得了重要进展。蒙古国现已探明的矿产资源达80种，矿点有6000 处，主要有煤炭、铜、金、铅、钼、铀、萤石、锰、钨、汞、石墨、石棉、油页岩、磷、石膏等。 其中铜、萤石、磷、煤等矿产资源探明储量居世界前列。目前蒙古国矿业开发的主要矿产品种包括煤、铜、金、石油与天然气、磷、萤石等。这些矿产资源的储量及分布如表1所示。在蒙古国开采的主要矿产资源中，磷矿量居世界第五位，铀矿储量居世界前十位（占世界铀储量的23%），萤石开采量和铜开采量分别居世界第三位和第十三位。表1 蒙古国已深明主要矿产资源储量及分布状况深明储量矿床数量主要矿床分布煤矿1552亿吨200 余处全国各地均有分布，其中：那林苏海特煤田，塔本陶丽盖煤矿：南戈壁省巴音朝克图煤矿：苏赫巴特尔省东南部铜钼矿2.4亿吨3个额尔登特（Erdent）铜钼矿床：北蒙古布尔根省中部奥尤 陶丽盖铜金矿：南戈壁地区东南部查干苏布尔加铜钼矿：东戈壁省半沙漠地区金矿160吨（地质储量3000吨）333个主要集中在北肯特金矿带博罗金矿(Boroo) Gatsuurt 金矿，Zaamar 金矿，：乌兰巴托西北地区锌磷矿57亿吨50余个北部库苏格尔省和扎布汗省萤石矿3000万吨60处中东部肯特省的博尔温都尔，中戈壁省的楚鲁特查干德丽铅锌矿图木尔挺-敖包锌矿：乔巴山市以南（储量约770万吨）查夫铅锌银矿：乔巴山东北（以铅为主，控制储量167万吨）乌兰铅锌矿：查夫矿床以西（储量约6800万吨）铁矿20亿吨5个图木尔泰铁矿，巴音戈尔铁矿，扎木尔-托洛戈铁矿：色格勒省和中央省 抗爱-肯特铁锰矿区：抗爱山和肯特山戈壁-克鲁伦铁矿带：中蒙古东部铀矿140万吨马岱铀矿，哈拉特故河道铀矿以及抗爱省苏民河地区古砂铀矿石油220 万吨东方省蒙古塔木察格（Tamsag）盆地，东戈壁中部尼尔金盆地资料来源：国土资源开发，2008 -2 蒙古国地矿工作现状,蒙古国地矿工作现状 2007-2008 纳米折丽 三、蒙古国矿产资源开发的状况20 世纪90年代实行市场经济体制以来，伴随着经济的恢复与发展，蒙古国经济环境有了明显的改善，为矿业开发的快速发展提供了有利条件。但在转轨过程中，蒙古国政治经济形势不稳定，各项基础设施较为落后，劳动力资源短缺等许多现实问题的存在，也影响了矿业开发的进一步发展。（一）蒙古国矿产资源开发潜力巨大90年代中期以后，蒙古国矿业领域不断扩大对外开放，加强国际合作，引进大量外资进行矿产资源勘探与开发，矿业活动日益活跃，至2007年8月，已开许可证5772个，其中有4816个勘探许可证和956个采矿许可证，大约40%的地区对新许可证开放。1978年蒙古国与俄罗斯合作开发额尔登特（Erdenet）铜矿，多年以来开采与加工能力不断加强，每年加工矿石能力2500万吨，年生产铜粉45万吨，钼精粉4000吨，是蒙古国的主要出口创汇来源。近几年以来，与蒙古国合资，合作从事矿产资源开发的外国企业大量增加，主要集中在金矿、铜钼矿、萤石、石油、铅矿、煤灰等领域，蒙古国矿业发展取得了很大成效。蒙古国开发矿产品的种类不断增加，原有各种主要矿产品，包括铜、钼、萤石、煤灰、石油等产量稳定增加，由表2可见，传统主要矿产品铜、钼、萤石产量增加近1倍；原油产量大幅度增加。表2 蒙古国矿产品产量 （1998-2009）单位19981999200020022003200420052006200720082009原油千桶49.571.965.5139.2183215.7200.7366.8833.211741870煤千吨501949525019554455736794778478858814980713163萤石千吨157.7184.2210159.8198.4148.2134.1137.6131.814211535%铜千吨358.4361357376.3372.2371361370.5371.9362.3370.9铜精矿千吨511.3517.1515.8537.754352553347%钼吨42404157284333843836242825282987420940425125钼精矿吨3519234624693022400237955263金矿千克95311024611808120971111919237241222256117473151839803Tangsten concentrate千克22.8109.9244.5141.938.6资源来源：Montly bulletin of statistics(2000-2009);MONGOLIAN STATISTICAL YEARBOOK(1999-2009) NATIONAL STATISTICAL OFFICE OF MONGOLIA 近年来，蒙古国更加重视矿业发展，随着蒙古国政府对矿产资源勘探与投资的增加，矿业开发表现出巨大的发展潜力。除已探明储量并已开发的矿产以外，还有一些矿业开发的远景规划，如东部地区探明有4亿吨的石油远景储量，并确定了朱温巴音和查干唉尔斯两个石油远景区。另外，蒙古国政府公布了一些未来可能进行重点开发的新矿床，如表3 所示。表3 蒙古国政府公布的未来可能重点开发矿业项目重点开发矿床储量煤矿Tavan tolgoi 矿，700万吨 （南戈壁省巴音朝克图）铅锌矿Tsav矿，350万吨，其中含铅22.62万吨，含锌12.33万吨（乔巴山东北）Ulaan 矿，1480万吨，其中含铅18.67万吨，含锌24.58万吨（查夫矿床以西）铁矿Hust uul 矿，440万吨（Bargilt矿，3100万吨（中央省 抗爱-）Tomortei矿，22930万吨（色格勒省）铜金，铜钼矿Oyu-tolgoi 矿，含铜2400万吨，含金720吨（南戈壁省巴音朝克图）Tsagaan suvarga 矿，24000万吨，其中含铜130万吨，含钼4.82万吨铂矿Mardai 矿，92.46万吨，其中含铀1104吨资料来源：Namjil 2008 蒙古国经济-矿资源状况（二）蒙古国矿业在经济中地位不断提高表4 2000-2009 年分部门的矿业在工业产品销售额中所占比重（%）矿业煤原油和然气金属矿业其他矿业200055.85.70.245.64.2200149.16.10.339.43.4200250.46.10.440.13.8200353.86.20.643.43.6200465.85.30.658.31.6200567.85.80.759.71.7200673.24.31.166.31.5200769.94.71.961.31.5200864.56453.11.5200965.412.85.445.51.8资料来源：MONGOLIAN STATISTICAL YEARBOOK(2000-2009) 蒙古国经济以牧畜为主，牧畜也在蒙古国经济中始终占有重要地位。21世纪初以来，国际资源产品价格不断上涨，为蒙古国采矿业产值提高以及贸易增长创造了条件。在蒙古国矿业开发中，金属矿业开采占据主导地位，其在工业产品销售额中，比重由2000 年45.6%上升到2006 年66.3%。因为受国际资源产品价格波动影响较大，矿业产值在2002年和2003年表现为负增长，而2004年增长率达到34.3%。2006年以后，矿产产值增长率开始回落。蒙古国矿产产值的不断提高虽然得益于近年来主要矿产品产量的大量增加，但因为受国际资源产品价格波动影响较大，这也在一定程度上给蒙古国矿产发展带来了不稳定的因素。另外，在蒙古国对外贸易中，矿产品的地位不断加强，受国际资源市场动态变化影响，蒙古国矿产品贸易也经历了波动，呈现出先降后升的状态。国家统计数据显示，矿产品贸易在蒙古国对外贸易中所占的比重基本保持在25%以上，1997-1999年下降至最低，为24%，经过几年的调整，2004年后持续增长，至2007年已经达到47.32%。矿产品出口一直是蒙古国主要出口商品，矿产品出口额在出口总额中所占比重在1999年后不断上升，2007年达到68.89%，同比增长45.6%，其中，铜、钼、萤石、煤、原油是主要出口产品，在全部矿产品出口中占98%，当年，铜出口增加0.82万吨，出口额增加176.1百万美元，矿产品进口虽然在蒙古国进口总额所占比重稍低，但在2007年也已达到28.07%，其中，有40%为石油进口。 表 5 矿产产品出口结构产品单位20052006200720082009金Gold吨23.815.411,622,111,7煤Coal千吨2380326941697085萤石Flour千吨299355360348.8147铜精Copper千吨584.7537543525533钼Molybdenium千吨2.43.33.24.16.8原油Crude petroleum oils千桶16433781110581919锌Zinc千吨105.8132.7137.5150.7资料来源：MONGOLIAN STATISTICALYEAR BOOK Bulletin (2005-2009) （三）蒙古国矿业投资环境得到明显的改善蒙古国矿业投资环境的改善主要体现在整体经济环境、政策环境以及基础设施条件等方面。第一、蒙古国经济快速发展为矿产开发提供了保障。在雪灾、旱灾等自然灾害所造成的不利影响以后，于2002年起实现了GDP 持续快速增长，年均增长率达7.7%，持续快速的经济增长以及对外开放战略的实施，为外资进入蒙古国矿产资源开发创造了条件，外资在矿业发展中占据重要地位。为吸引外资，蒙古国政府在1990年颁布外国投资法，并分别于1993年、2002年、2009年，三次对该法进行了修订和补充，近年来蒙古国吸引外资不断增加，已有90多个国家和地区组织向蒙古国直接投资，投资金额约23.04亿美元，其中有45%左右的外商直接投资流向矿业领域。 表6：蒙古国利用外资的国别情况 单位：千美元投资国 总额 投资领域中华人民共和国 682.766矿产勘探,开采；贸易,餐饮业；建筑业与建筑材料；轻工业 加拿大 175.736矿产勘探,开采 韩国 104.588矿产勘探,开采；轻工业；运输业；邮电,信息产业；建筑业与建筑材料日本 71.346轻工业；食品生产业；贸易；邮电, 信息产业美国 51.217矿产勘探,开采；畜牧原料加工；建筑业与建筑材料；轻工业；石油业俄罗斯 45.944矿产勘探,开采；建筑业与建筑材料；食品生产业英国 32.429非金融业务保加利亚 30.778中国/香港/ 25.818其他 168.439 合计1.440.975 100.0资料来源：蒙古国统计年鉴2006年第二、蒙古国矿业发展的政策环境逐步改善。蒙古国经济迅速发展及相关政策的实施，吸引了大量的外国投资者，投资开发矿业资源的外国企业和个人急剧增加，为蒙古国矿业开发提供了大量资金，但也给一些投机者创造机会，以“转让”许可证为目的的交易大量增加，致使矿产勘探及开发许可证的价格不断提高，加大了外商投资者投资蒙古国矿业的成本。为此,2006年，蒙古国政府对采矿法进行了修订。进一步规范了许可证的发放和管理，增加了矿产经营活动的透明度，强调矿产勘探和开发许可证只授予在蒙古国登记注册的依法纳税的法人，明确了国家对矿业资源开发的参与条件和股比，提高了资源开采费，并缩短了开采许可证的总有效期限，更加突出强调资源与环境保护。第三、蒙古国基础设施建设有所改善。基础设施建设较为落后是制约蒙古国矿业资源开发的重要因素之一。为此蒙古国政府加大了对基础设施建设的投资，加快与国内外市场连接的基础设施与公路建设，以及以保障国内动力系统为目标的电力等通讯网络系统建设。其中2001年制定和批准了铺设西起巴音吴列盖省，东至东方省北起阿勒塔布拉格，南至扎门吴德，总长度为一万多公里的“千年公路项目”。该公路建设项目将形成与中国和俄罗斯相连的公路网，是连接蒙古国与邻国的又一新的出海通道。四、中蒙矿产资源开发合作与加强中蒙劳务合作中国是世界范围内参与蒙古矿产资源开发的主要国家之一，并且蒙古开采的矿产资源绝大部分也出口到中国，中蒙矿产资源开发合作已经取得了重要进展。但不可否认的是，由于各种因素的影响，特别是蒙方严格控制在蒙古企业雇用国外劳务人员的做法，使中蒙资源开发合作受到了严重影响，从蒙古国自身的劳动力资源及分布状况来看，加强中蒙矿产资源开发合作，首先必须加强双边劳务合作。（一）中蒙经贸关系发展与矿产资源开发合作的进展随着蒙古国扩大对外开放以及中蒙关系的发展，中蒙矿业领域的合作不断加强，在中蒙经贸关系中的地位日益提高。目前 中国已经成为蒙古国第一大贸易伙伴和第一大投资国。2008年以硬通货币结算的中蒙贸易额增长26.9%，其中蒙古国对中国出口额达到16.35亿美元，比上年增长13.8%，占蒙古国出口额的74.1%，从中国进口额达到6.12亿美元，增长45.8%。占蒙古国进口额的34.6%。蒙古国对中国出口商品以矿产品为主，所占比重达86.62%，另据蒙古国外国投资局和外贸局公布的数据，2007年底，中国在蒙古国直接投资累计达到11.81亿美元，占外国对蒙古国投资总额的（23.37亿美元）的51.2%，目前，中国在蒙古国投资的矿业企业约40家，其中投资额较高的包括中国有色建设集团公司（投资开发图木尔特），中国石油大庆油田公司等。 表 7 中国在蒙古国投资情况。 单位：万美元，年份投资项目数投资额总额中国占比总额中国占比200029111540.59034329235.2200135013137.712518474138.7200239016141.6172511353478.6200363532350.920535469122.8200480543854.4237071125750.4200598856857.5311742358175.6200612937245614742622142.22007153467848.9233701181051.2从长远来看，蒙古国矿产资源丰富，与中国具有很强的互补性。投资开发蒙古国矿产资源，对中国具有巨大的吸引力。目前。矿业领域的合作已经成为中蒙经济合作的重点领域，具有较好的发展前景。但是，中国虽然具有较强的资金优势和矿产资源勘探与开采方面的技术优势，但也面临着国际投资者的激烈竞争，特别是蒙古国对矿业法的修订与实施，进一步加大了投资蒙古国矿业的成本和风险。另外，蒙古国矿业开发一直存在的劳动力资源不足问题并难以在短期内解决，这与中国丰富的劳动力资源形成互补。（二）蒙古国劳动力资源状况及对矿产资源开发产业发展的影响近年来，蒙古国人口快速增长，2007-2009年，人口年均增长率近1.8%，2009年人口总数为 273.6万，蒙古国人口分布极不平衡，全国人口密度较小，40%人口维持着传统的游牧或半游牧生活方式，大约60%的人口为城市人口，大多数居住在首都乌兰巴托市内及附近。2007年蒙古国统计数据显示，当年蒙古国人口年龄结构为，16岁-64岁的劳动年龄人口约占总人口的 60%，其中约60%为30岁以下的青年人口，劳动力参与率也为62%左右；从劳动力就业的行业构成来看，农业和服务业是蒙古国劳动力就业的主要部门。农牧业就业比重约为39.88%，批发零售等服务部门就业人员比重为14.65%，矿业部门就业占4.11%。2000-2009 年，尽管蒙古国矿业在产量和产值方面都获得了快速发展，但矿业就业人数始终在1.7万人上下（表6所示）。另据有关研究显示，近年来蒙古国新增就业岗位也大多集中在服务业。这既与蒙古国传统生活方式有关，大多数青年劳动力不愿从事矿业等生产性劳动，也在一定程度上体现出蒙古国的基础教育不足对青年就业者相应的技能培训，难以适应矿业开发的对劳动力的技术需求，蒙古国矿业开发的不断发展，必然需要大量的技术人员和劳动力，蒙古国劳动力资源相对不足问题将更加突出。表8 2000-2009年 工业及矿业部门就业人数（人）工业部门矿业部门煤石油，燃气金属矿产其他矿产20006246516105333836949432272001632011607234025195643055200361367152173263519362254120046241615000276874934928092005593411450327217490652643200653600161672660741116822652008546331581734712929948218620095377415705472139983492232资料来源：MONTLEY OF STATISTICS (2000-2009),NATIONAL STATISTIC AL OFFICE OF MONGOLIA. 结论就蒙古国矿产资源开发与中蒙矿产合作的具体情况来说，虽然两国矿产资源合作项目发展前景很好，但仍有很多问题需要解决，以下是对于该问题提出的几个建议： 第一 、加强与两国政府的协商，提高矿业投资雇用外国劳务。 2006年矿业法虽然在增加透明度，减少无序竞争方面进一步完善了对矿业投资与开发的管理，但该法不仅加强了国家对矿产资源的控制，减少了一些对外国投资者的优惠政策，而且提高了外国劳务岗位费，使外国企业面临着更为突出的投资规模不断扩大与劳动力资源不足的矛盾。新矿业法规定“开采特别许可证持有者有义务保障蒙古国公民就业。该法规定“企业法人雇用的外国公民不得高于总员工数量的10%，如果比列超出规定比列，则每个岗位每月要交纳相当于最低劳动工资10倍的费用”。这一规定降低了企业录用外国劳务人员的比列，提高了超额劳务人员的劳务费用标准，从原来相当于最低劳动标准的2倍提高了10倍，增加了投资企业运营成本，给两国矿业合作与劳务合作均带来了不利影响。中国政府应积极与蒙古国政府进行协商。在政策法规许可范围内，给予中国矿产投资者更好的优惠条件，同时适当放宽对中国劳务输出的限制，提高矿业投资企业的外籍劳务雇用比列，并