十二五规划 包容性增长.doc

中共中央政治局9月28日召开会议，讨论十七届四中全会以来中央政治局的工作，研究制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议等问题。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议决定，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议于10月15日至18日在北京召开。中共中央政治局听取了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议稿在党内外一定范围征求意见后修改情况的报告。会议认为，这次征求意见，各地区各部门各有关方面和党的十七大代表对文件稿提出了许多很好的意见和建议，充分发扬了民主，集中了全党和各方面的智慧。会议决定，根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十七届五中全会审议。会议指出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，推动科学发展，加快转变经济发展方式，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。四个“更加注重”要坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。五个“坚持”要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。会议指出，全党同志要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。会议还研究了其他事项。9月16日，国家主席胡锦涛在北京人民大会堂出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式，“包容性增长”成为胡锦涛致辞中的一个关键词。早在2007年，“包容性增长”这个概念曾被亚洲开发银行在2007年提出，而今这个概念得到国家领导人的倡导，再结合“十二五”规划临近期，也有专家猜测，这一概念将被写入“十二五”规划。今年是我国“十一五”规划实施的最后一年，也是党中央、国务院作出以“转变经济发展方式”统筹“十二五”编制的关键一年。“十二五”主基调是“加快转变经济发展方式”，关键在“加快”，成败在“转变”，主题是改革，内容是创新。我们从“十二五”规划的总方向和着力点进行前瞻。“目前国家正在研究制定下一个五年的发展规划，总的方向就是要求加快转变经济发展方式。”28日，在福州举行的第六届泛珠三角区域合作与发展高层论坛上，国家发展改革委秘书长杨伟民做上述表示。2010年是实施“十一五”规划的收官之年。杨伟民说：“这五年是我国发展史上一个很不平凡的五年，经济发展速度比较快，年均可以增长101左右，也是民生大为改善、区域协调良好的五年，同时也是面临国际金融危机的五年。”国家“十二五”规划中有关区域经济的发展方案正在积极编制。与此同时，多个省区在紧锣密鼓地进行地方层面的“十二五”规划编制工作。作为国家层面与地方层面区域规划的衔接，哪些区域规划能够纳入“十二五”规划之中？接受中国证券报记者采访的官员、学者指出，“十二五”区域规划将以缩小地区差距为主要目标，向中、西部等经济欠发达地区倾斜，目前广西、河南、内蒙古等省区的区域规划可能是热门“候选”。环境保护部部长周生贤在16日于此间举行的第六届环境与发展中国（国际）论坛上表示，“十二五”期间污染减排工作将从减排指标选择、减排举措实施、减排责任落实三个方面继续深入推进，把主要污染物的排放总量的控制、环境质量改善、环境风险的防范和维护人民群众环境权益等有机结合起来。中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议于今天至18日在北京召开，会议将研究关于制定“十二五”规划的建议，并审议中共中央政治局会议讨论修改后的文件稿。本报记者上午采访了几位专家，他们认为“包容性增长”的新提法将是本次会议的一大亮点，而缩小贫富差距、增强社会的公平正义、转变经济增长方式等，都将是外界关注的热点问题。公平正义体现核心价值“公平正义深刻反映和体现了社会主义的核心价值，同时也是和谐社会所应具备的重要内涵和特征”，今天上午，国家行政学院教授竹立家接受了本报记者的专访。竹立家说，和谐社会的核心是利益的公平分配，是调解社会各阶层在实现自己利益过程中的利益冲突。要实现利益的公平分配，必须建立和完善实现社会公正的法律制度，保障社会各个利益群体在利益博弈过程中获得合法的利益，最终保证社会和谐的实现。公平正义的本质是“公共权力”如何运用的问题。竹立家表示，对于国家或政府来说，要实现社会公正，前提是在政策制定过程中的公共精神，也就是摆脱利己主义而为大多数公众利益着想的精神。政府的主要功能之一，就是要用公共精神教育人、更多地发挥人的主动性，使公共精神在维护社会公正中处于主导地位。要做到这一点，政府行政机构、司法机构和公务员必须首先具有“公共精神”。调节个税缩小贫富差距 贫富差距正成为影响社会稳定的重要因素。如何缩小贫富差距？市社会科学院院长助理、经济研究所所长赵弘认为，缩小贫富差距要多管齐下，根本上还在于制度保障，不宜翻旧账走回头路，应该着重在未来制度建设上，从制度建设的关键点出发，建立公平的利益分配机制，遏制腐败和垄断等不合理的现象造成的贫富差距。实现“社会共同治理”对于“十二五”期间应注重补足社会建设的“短板”问题，国家行政学院教授竹立家认为：“未来很长一段时间我们的改革目标应该是建立有效的社会组织，完善社会主义社会管理体制，形成成熟的公共生活领域，最终完成社会结构的转型。”扩内需重在引导居民消费市政协委员、中国人民大学经济学院副教授邹正方认为，目前我国扩大内需战略还不够，实施力度不足，有些措施没有真正落实。如何真正扩大内需？邹正方提出了自己的看法：首先应该开拓新的消费领域。其次是扩大文化旅游休闲产业消费。第三，应积极推进产业结构升级，促进引导消费。第四，应优化投资结构，促进民营企业正常发展，减少政府投资，降低对外需的依赖，适当减少加工贸易产业所占比重。准确地判断和把握我国经济社会发展与改革的进程，及其可能的发展趋向，为国家宏观决策提供必要的理论依据，始终是中国经济学界最重要的任务。在十七届五中全会即将召开之际，面对“十二五”的到来，为更好地把握未来，需要对包括“十一五”在内的迄今为止的经济发展和改革进程，做出分析和判断，探讨我国在“十二五”期间，需要着力关注和解决的问题。人民网邀请中央党校经济学部政治经济学教研室的教授们，就“十二五”规划可能涉及的相关热点问题，如，经济体制改革的方向、农民市场化的出路、缩小收入分配差距、推进工业化面临的挑战，转变发展方式、区域协调发展等专题，谈谈他们的看法，以供读者参考。据预测，2020年前后，中国将基本实现工业化。因此，“十二五”时期是我国工业化推进的关键时期，推进工业化的任务是如何从一个工业大国转变为工业强国。但是由于资源环境的压力，推进工业化仍然面临严峻挑战，需要在技术创新、结构创新和制度创新方面下功夫。一、“十二五”时期是我国工业化推进的关键时期“十一五”结束时，中国工业化进入中期向后期的过渡阶段。也就是说，现阶段我国整体上已经从一个农业经济大国，转变为工业经济大国，但还不是工业强国。一方面，我国形成了庞大的工业生产能力，工业经济在整个国民经济中占有绝对主体地位。工业总量规模不断壮大，我国工业品产量居世界前列。我国已经成为工业对外贸易大国，工业制成品出口占绝大部分，工业化主要产品产量居世界前列。另一方面，中国工业增加值率不高，工业品国际竞争力不强。我国工业增加值率（增加值占总产值比例）仅为26.5，而发达国家一般在35以上，美国、德国等先进国家超过了40。由此可以判断，“十二五”时期是我国工业化推进的关键时期，这就意味着：其一，基本完成了工业数量扩张的任务后，实现工业质量提升，成为世界制造业强国是这个阶段工业化的核心任务。其二，现代服务业将成为提升制造业水平、推进城市化和吸收农业剩余劳动力的主要途径，需要快速发展。二、 “十二五”时期中国工业化面临四大挑战（一）快速推进工业化面临资源的压力从“十五”时期以来，我国的工业化就面临着能源和其他重要资源的约束。主要原因是：第一，我国正进入工业化中期阶段，这是资源需求量上升最快的时期。第二，13亿人进入工业化中后期所消耗的资源，即使是使用效率达到国际先进水平，其规模也是前所未有的。第三，我国的资源利用效率不高，在许多方面浪费惊人。第四，我国在许多资源禀赋上处于劣势，人均拥有量低于世界平均水平。石油、铁矿石等重要资源新增量的多数依赖进口已成定局。这样无疑加大了我国在资源问题上的压力。（二）环境约束增强一方面随着工业规模的扩大排放相应增加，2009年，工业二氧化硫排放量和化学需氧量分别占全社会的84.3和34.4。；另一方面，人民收入和生活水平的提高，使环境正在成为体现生活质量的一种产品，人们对环境污染的容忍度降低。金融危机爆发后，西方国家纷纷倡导发展低碳经济，把转变能源消费模式为主的经济模式视为“新的工业革命”。面对全球低碳经济转型的背景，我国推进工业化面临空前的环境挑战。可以说，工业是中国推进节能减排、实现节能目标的主攻领域。（三）传统比较优势渐失的挑战随着全球化与技术变动速度的加快，比较优势必须通过竞争优势才能体现出来。传统生产要素在知识经济时代的重要性发生了逆转：天赋的自然资源由于新材料、新能源的开发利用而不再成为强有力的竞争要素、资本富有和贫乏的界限由于资本市场的开放也变得模糊、劳动力因为人力资本投资的提高而克服了数量上的不足。这些新变化使得传统比较优势受到挑战，而真正构成比较优势来源的要素是知识与技术，所以，基于劳动力、土地等生产要素的比较优势在逐渐削弱的同时，寻求可持续的动态比较优势是我国推进工业化的关键，也是挑战。（四）工业化推进面临制度障碍我国推进工业化受到中央政府与地方政府双重控制。中央政府与地方政府由于产权控制、目标差异导致了产业趋同与重复建设，甚至国内市场的分割；较长时期以来，由于体制改革相对滞后，地方为了追求地方短期GDP和财政收入的增长，不少地方政府通过降低税收、扭曲劳动力价格和土地价格，吸引外资，导致各地产业结构雷同，相同制造业供给过剩，没有形成差异性分工，市场分割，限制要素的流动和分工聚集三、“十二五”时期推进我国工业化进程需要路径创新基于中国工业化面临的内部和外部的约束条件，“十二五”期间，继续走中国特色新型工业化道路，实现工业大国到工业强国的转变是这个阶段的根本任务。为此，需要在我们在创新能力、产业升级和制度创新上下功夫。（一）培育技术创新能力创新是中国能否真正“后来居上”的关键和决定性因素。只有通过技术创新，才能提升中国制造在新一轮国际竞争中的有利地位。2006-2009年，我国技术对外依存度由60%下降到50%左右。2006-2009年，全国科技进步贡献率由41.9%提高到46.5%,提高了4.6个百分点。但是，与发达国家仍然有差距。因此，培育自主创新能力是我国推进工业化的关键环节。在“十二五”时期，尽快落实国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020），加快制定技术创新各项政策的实施细则；为企业创新成果转化并赢得市场创造条件；加快金融与技术创新的紧密联系。（二）加快产业升级一般来说，产业升级有三种形式。一是产品技术的换代升级。二是在产业链上向技术含量高、附加值高的领域延伸。三是创建新兴产业。基于重大科学发现和发明而产生的将改变人类社会生产方式和生活方式的新产品和由此产生的新的产业群。“十二五”时期，加快产业升级。一方面必须使我国的制造业从简单的加工装备向现代装备业转变，延伸制造业的价值链，如开发设计、供应链管理、售后服务和金融服务；另一方面，培育我国战略性新兴产业。2010年9月8日，国务院召开常务会议，审议并原则通过了国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定。目前已经