浅析依法行政执法力度.doc

_届甘肃广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点”法学专业（本科）毕业论文论文题目：浅议依法行政学生姓名：_常 红 艳 _学号：1062001206331电大分校：_临 夏 分 校_工作站（教学点）：临 夏 康 乐_学生所在单位：_康 乐 县 公 安 局_论文指导教师：_本文从依法行政的内容即依法行政应依法、行政如何依法、依法行政的实现与监督等方面入手，分析了依法行政的原则：职权法定、法律优先、法律保留、依据法律、职权与职责统一。一、依法行政的特点（一）依法行政的含义可以从以下几方面理解（二）依法行政大致包括以下几项原则二、依法行政的意义（一）保证行政管理为人民服务的目标（二）保证行政管理的统一性、连续性和稳定性（三）保证提高行政效率（四）保证对行政管理的监督有统一的标准和程序三、现阶段依法行政中存在的主要问题 （一）依法行政的不规范和不完善 （二）行政执法机构不健全、职责不清 （三）依法行政执法人员素质低、数量少（四）依法行政的保障制度不健全（一）依法行政在我国行政法中的地位行政法的基本原则（二）依法行政在依法治国和建立社会主义法制国家中的地位三、依法行政的要求（一）对行政主体的要求（二）对行政主体行使行政权利的要求（三）对程序的要求（四）对监督和司法保障的要求四、依法行政的实现（一）思想意识方面，行政工作人员观念陈旧。（二）行政立法方面的缺陷（三）执法体系不顺（四）监督力度不够五、依法行政的意义。浅议依法行政常红艳（2011年10月）（康乐县附城镇 甘肃康乐 731500）依法行政是指行政机关行使其行政权力，管理社会公共事务，必须有法律的授权，并依据法律规定。本文从依法行政的内容即依法行政应依法、行政如何依法、依法行政的实现与监督等方面入手，分析了依法行政的原则：职权法定、法律优先、法律保留、依据法律、职权与职责统一。论证了依法行政的地位和要求，即：对行政主体的要求、对监督和司法保障的要求等，探讨了依法行政的实现要通过观念更新和制度改革。依法行政在我国具有划时代的意义，依法行政是我国行政法的基本原则，是建设社会主义法制国家的关键，要实现依法行政，就必须更新观念，完善立法体制，理顺执法体系，加大监督力度，从而提高行政效率，实现行政管理的统一性、连续性和稳定性。一、依法行政的特点依法行政是指行政机关行使权力，管理社会公共事务，必须有法律的授权，并依据法律的规定。法律是行政机关据以活动及人们对该活动进行评价的标准。简言之，依法行政是行政机关依法行使权力，它是依法治国在行政领域的运用。（一）依法行政的含义可以从以下几方面理解1、依法行政应依何法。依法行政所依之法首先应是形式上的法。在我国，应限定为法律、行政法规、地方性法规和单行条例以及符合法律法规的规章。行政机关的内部文件应排除在外。此外，依法行政所依之法还应当具备书面形式。依法行政所依之法同时应是实质上的法，即必须是体现人民整体意志和反应人民共同利益要求的法，而不能是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的反映。2、行政如何依法。行政是指为实现国家目的，运用制定政策法规、规章，组织实施管理、命令、监督制裁等方式执行国家法律的立法机关意志的活动。即行政是执行法律的活动。行政如何依法，也就是在依法行政中如何处理好行政与法的关系。行政离不开法，它必须是要有法律来规范和控制，以法来约束行政权的随意性。然而，这并不意味着要用法律来捆住行政的手脚，从而否定行政自由裁量权。行政与法的关系应界定为：一方面，法律支配行政，约束行政；另一方面，法律又配合行政，促进行政。3、依法行政的实现与监督。依法行政的实现与经济发展，社会进步密切相关，对公民的切身利益也有重大影响。在我国，要实现依法行政，首先要完善行政所依之法律。虽然我国现阶段已具备相应完整的法律体系，但有法律太过原则，不具备可操作性，有很多法律规定不统一，出现矛盾现象。同时，行政机关的自由裁量权过大，缺少了法律约束。行政程序不健全，造成行政执法效率低下或因违反规定程序侵害公民权益等情况出现，其次，行政执法人员应更新观念，树立依法行政的理念。再次，要完善监督体系，重视以行政复议，行政诉讼，行政赔偿等保障公民的合法权益的行政救济制度。（二）依法行政大致包括以下几项原则1、职权法定。行政机关的职权，在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须有法律规定或授予。否则，其权力来源就没有法律依据。因为行政机关的职权并不是行政机关所固有的，而是经人民或人民意志代表机关通过法律授予的；没有法律授予，行政机关不可能具有行政权，也不可能行使行政权。这与公民的权利不同，公民的权利是公民本身所固有的。从法律角度说，公民的权利是只有法律禁止的，公民才不得为之，凡法律没有禁止的，公民皆可为之。行政机关的职权则不同，从行政机关来说，法律禁止的当然更不得为之，凡法律没有授权的，行政机关也不得为之，否则就是超越职权。行政机关的职权法定，一般有两种情况：一是行政机关组织法规定的职权，由组织法分配或划定了行政机关与其他国家机关之间的权限，行政机关相互之间的职权范围；二是单行的法律规定了哪些方面的事项由何行政机关或组织管辖。我国行政处罚法中规定实施行政处罚的行政机关必须是“有行政处罚权”的行政机关。2、法律优先、法规规范在效力上是有位阶层次的。从狭义上说，法律在效力上高于任何其他法规规定。从广义上说，法律优先是指一层次的法律规范必须保持其内部的统一和谐，这样，国家的法律才能保持统一。法律优先包括下列两层含义：第一，在已有法律法规的情况下，任何其他法律规范，如行政法规、地方性法规和规章都不得与其相抵触。同时，凡上一位阶的法律规范已经对某一事项作出规定的，下一位阶的法律规范不得与其相抵触。第二，在法律尚未作出规定时，其他法律规范必须服从法律。同时，当上一位阶的法律规范未对某项作出规定时，下一位阶的法律规范予以规定时，下一位阶的法律规定应当服从。3、法律保留。凡属宪法、法规规定只能由法律规范的事项，则只能由法律规定；或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。法律保留原则保证了全国人民代表大会对国家重大问题的决策权的控制，保证国家的发展方向和人民权利。4、依法法律、行政机关的行为必须有法律依据。主要指行政机关的具体行政行为。尤其是影响公民基本权利和义务的具体行政机关，必须有法律依据，这是依法行政的主要内容。依据法律原则与行政机关的自由裁量权并不矛盾。自由裁量权指的是在法律规定的有一定的范围下，行政机关可以在此范围内作出选择，这仍然是依据法律的一种形式。5、职权与职责统一。职权就是宪法和法律授予行政机关管理经济和管理社会的权力，它与公民的权利不同，公民的权利是私权利，可以先例也可以放弃。而行政机关的职权是公权力，必须行使，不能放弃。因此，从另一角度来说，行政机关的职权也是义务与责任，即职责。职权与职责是统一的，是一件事情的两面。二、依法行政的地位（一）依法行政在我国行政法中的地位行政法的基本原则，是指指导行政潜规定、执行遵守以及解决行政和争议的基本原则，贯穿于行政立法、行政执法或行政司法和行政法制监督的各个环节之中。它具有普通性、特殊性和有效性。依法行政或称行政法治，原则就是我国行政法的基本原则。依法行政作为政府行使权力的最基本的准则，是为我国社会主义国家的性质所决定的。依法行政，是人民当家作主的必然结论。十一届三中全会以后，我国进入改革的新时期。伴随着改革开放发展起来的我国经济民主和政治民主，为行政管理必须依法行使权力奠定了基础。一手抓经济，一手抓法制，我国的社会主义法制得到迅速发展。社会主义市场在一定意义上就是法制经济。因为要建立健全和规范商品经济，舍法制别无他途，法制是健全的市场经济内在要求。依法治国，依法行政，已成为我国政法经济形式发展的历史要求，而政治经济形式的发展，同样也为我国确立依法治国、依法行政的原则提供了现实的可能性。近几年来，社会主义法制迅速发展，在经济、社会的广阔领域里，为依法行政提供了法律依据。依法行政日益成为行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本原则，贯穿于行政立法、执法、司法以及行政法制监督的各个环节之中，已成为我国行政法的基本原则。如1996年3月通过的行政处罚法，该法从行政处罚的设定、实施主体和处罚等几个方面，保证行政机关在行政管理中贯彻依法行政的原则，从而将我国依法行政实践提高到一个新的水平，充分体现了依法行政的精神。（二）依法行政在依法治国和建立社会主义法制国家中的地位党的十五大报告对依法治国的含义作出科学界定：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”行政机关是国家事务、经济、文化事业及社会事务的最重要的主体，行政机关能否依照宪法和法律规定行使职权也就成为依法治国能否实现的关键与核心，即依法行政是依法治国的核心和关键。依法治国要求国家机关都严格依法行使其权力，依法处理国家事务，治理国家。世界各国都一样，国家机关中对经济、社会发展影响最大，与公民关系最密切且休戚相关，因而权力最大、机构最多、人数最多的是行政机关。可以说，没有行政机关，依法治国就失去了最主要的支柱。因此，行政机关能否依法办事，决定着我国能否依法治国，建设社会主义法治国家。依法治国，包括了有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。简单说，就是有法可依，依法办事，行政机关的依法行政，适应依法治国的要求。为使依法治国的方针在行政领域里得到充分实现，首先要通过行政立法，使法律更适应具体情况，更能迅速适应形式发展的要求；其次，要通过执法活动，使法律规范落到实处，使立法者的意志得到实现。能否将我国建设成为一个社会主义法制国家，其重要标志之一就是能否建立良好的经济和社会秩序，实质上就是一种以法律作为标准和受法律约束的人与人之间的关系。这种关系从一个角度说是民事关系，而从另一个角度说则是行政关系。对这种民事关系的破坏称之为民事侵权行为。这种行为从社会的公共角度来看，则是对整个社会秩序有损害和破坏，这就必须强调依法行政，没有依法行政，难以维护良药好的行政管理秩序，也会影响民事关系的正常发展，使民事权利难以得到保护。三、依法行政的要求（一）对行政主体的要求行政机关必须符合法律规定的主体地位、资格和组织条件及人员条件。即行使行政权利的行政机关的设置、性质、地位、职权以及编制等都必须符合行政机关组织法与编制法。需要指出的是，目前，我国虽有中华人民共和国国务院组织法、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法、国务院行政机关设置和编制管理条例等法律对行政机关的设置、权限作出了规定，但仍有夸大量行政机关的设置处在法律规定之外。此外，已有的规定比较原则，可操作性不强，另有一些规定的合理性有待进一步研究。此外，作为行政主体的公务员的义务与权利、职权分类、录用、考核、奖励、纪律、职务任免、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休、申诉控告及管理与监督等必须符合公务员法的规定。（二）对行政主体行使行政权利的要求行政机关必须依法作出行政行为。包括两方面的内容，即形式上的要求和实质上的要求。形式上的要求包括：1、行政行为必须要有法律或规则的依据，否则不得做出影响公民权利义务的行为；2、必须在法定的权限内进行活动，否则就会越权无效；3、行政主体不仅有积极的义务遵守法律的规定，而且要积极的采取行政或措施，保证法律规范的实施；4、在内容上不得违反行政实体法律规范和程序法律规范。实质上的要求是指行政主体的行政权力必须符合法律原则、目的与法理等。这是依法行政更高一个层次上的要求。这方面的要求主要有：1、行政行为应当有合法、正当的目的。目的表现在两个方面：一是行政的一般法律目的；二是特定的法律目的。行政行为特别是自由裁量行政行为，不仅要符合法律和一般目的，而且要符合该法律授权的特定目的。2、行政行为必须具有正当的动机。行政行为的做出，应出于善良诚实的动机，而不能假以执法法律的名义将其主观意志或个人的情绪、偏见、同情、反感等施加于公民或组织。3、行政行为的作出应当考虑相关因素。行政主体在做出决定时，应考虑相关因素，尤其要考虑法律法规所明示或默示的要求考虑的因素，而不应考虑与做出决定无关的因素。4、行政行为应符合人之常理。它包括：要符合事物的客观规定；符合日常生活中的常识和人们普遍遵守的准则；合乎人们的日常理智的判断。5、行政应公开化。要求：行政活动的依据和政策公开；行政活动的过程公开；行政信息、情报公开等。6、行政行为应当符合公正的基本要求。行政主体必须平等地、无偏私地行使行政权，做到“同样的案件受到同样的处理”，在程序上应听取利害关系人的意见。任何人不得做自己案件的法官。符合“先取证后裁决”的程序规则等。行政主体依法做出行政行为是依法行政的核心与关键所在。行政主体能否依据法律规定行使行政权力，作出行政行为决定着依法行政能否实现。（三）对程序的要求依法行政要求行政主体做出行政行为必须符合法定程序，即做出行政行为的方式、步骤和时间、顺序严格按照法律法规的要规定。我国目前尚无行政程序法典，对行政行为所依程序的规定散见于各单行法中。这导致行政程序规定不统一，不完善。二战后，各国行政程序法发展的一个重要趋势就是其法律形式的法典化。一部融入听证程序、公开程序、说明理由程序等完备的行政程序法典必将有助于我国依法行政的发展。（四）对监督和司法保障的要求对行政机关是否依法行政权力的监督包括权力机关的监督，行政机关内部的监督，司法以及社会舆论的监督等。虽然我国具备这样较完整的监督体系，但有的监督并未发挥其应有的效力，如行政机关内部的监督常因有上下服从关系、复杂的人事关系而可能有失公正，社会舆论监督虽更客观真实，但不具有强制效力，所以为实现依法行政，应当加强行政法制监督等的建设，是监督体系发挥其应有效力。依法行政还要求建立完备的司法保障系统，如行政诉讼、行政赔偿等保障公民合法权益的制度，以便公民的合法权益受到不合法的行政行为的侵害时能采取有效的救济手段。司法保障系统是对依法行政的保障，是依法行政不可或缺的内容。四、依法行政的实现行政权力行使的特点之一是首长负责制， 是命令和服从。同时行政事物的繁杂性和紧迫性，要求行政机关必须强调办事速度，强调行政效率，并给予行政机关在行使职权时以较大的自由裁量权。行政方式上的这些特殊性，使人们习惯于按个人的意志行事，忽视依照法律规定行使权力。与其他国家机关相比，行政机关在依法行使职权方面，自然会增加些不利因素。事实上，我国长期以来对行政机关权力也很少从依法行政的角度提出要求而是把“依法”看成仅仅是司法机关的事。产生这种偏颇有其历史原则，这里不做探讨。把行政机关列为执法机关，称为行政执法，而将相当一部分排除在外。人们尚未将实际存在的作出行政执法行为和行政机关，从法律的角度来认识和要求，恢复其执法机关的地位。认识上的这种偏颇，自然也将增加依法行政难度，随着我国民主与法制建设的发展，人们逐步认识到，行政机关是权力机关的执行机关，权力机关的意志主要通过起所制定的法律表达出来。因此，执行机关也是执法机关，行政机关必须依法行政。但是，这并不意味着实践问题的完全解决，依法行政是一场深刻的观念更新和制度改革，我国目前面临的挑战主要有：（一）思想意识方面，行政工作人员观念陈旧。庞大的行政执法队伍，在法律意识方面的水平和修养极为参差不齐；要是所有的行政领导都树立起重要的决策以前都问一问是否符合法律的规定和要求；使广大行政工作人员明白作出任何一项涉及公民权益的规定和具体行为都必须有法律依据等等，绝不是一件轻易的事。更何况许多行政行为与金钱利益直接关联。邓小平曾指出：“旧中国留给我们的，封建专制比较多，民主法制传统比较少。解放以后，我们也没有自觉的系统的建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也不受重视，特权现象有时受到限制、批评和打击，有时又重行滋长。”人民的法制观念浅薄，而人治观念，治民不治官的观念，法律工具主义观念都根深蒂固。针对这一现象，我们必须加大法律宣传力度。首先要树立法制观念，即宪法至上，法律具有极大威力，法大于权，法律面前人人平等等观念。依法行政是现代法治国家政府行使权力时所普遍奉行的基本准则。它则反映了社会从人治走向法治转变的历史进程。不奉行法治原则，谈不上依法行政。人治与主观随意性相联系，权力的行使由个人主观意志决定；依法行政与法治相联系，权力的行使以人民制定的法律为依据和评判标准。其次，要树立权力制约观念，如前所述，行政机关在行使职权时被授予较大的自由裁量权，若不对其进行约束，必须造成权力膨胀，以权代法现象的出现。无论是行政人员还是普通公民都要树立起权力制约的观念，为依法行政提供良好的法律意识前提。（二）行政立法方面的缺陷改革开放以来，我国制定了大量的法律法规，已逐步形成了较完备的法律体系，但有些法律规定太原则，缺乏可操作性，并且法律的庞杂造成规定的不统一，不协调。此外，行政机关授予的自由裁量权过大，缺乏有效的约束机制。行政程序规定不健全，常出现因违反程序而侵害公民合法权益的现象。行政立法需进一步完善统一，只有依法行政所依之法完善协调，依法行政才可能真正彻底地得以贯彻，社会主义法制国家才能得以建立家时，贯彻依法行政的过程中应重视这一制度的发展与完善。五、依法行政的意义。（三）执法体系不顺政企不分，政事不分的现象仍然存在；执法部门纵向集权，有关部门缺乏有效的协调与互助；管理交叉，导致重复管理和管理空白现象的出现，这些都是执法体系不顺的表现。理顺执法体系，不但可以提高行政效率。还有助于依法行政的实现。（四）监督力度不够我国目前已具备相对全面的监督体系，但仍有法不依，以言代法，以权压法等现象的存在。因其存在的服从命令关系，有时难以做到客观公正，因此我们应建立有效的行政监督机制。我们应当重视行政复议这一监督机制，行政复议不仅是行政机关监督自身行使行政权力的一种手段，也是其改正自身错误的一种途径。所以在建设社会主义法治国依法行政是现代法治国家政府行政权力所普遍奉行的基本原则，是人类社会文明发展的必然趋势，推行依法行政在我国具有划时代的进步意义，主要体现在以下几个方面：（一）保证行政管理为人民服务的目标人