青州市十二五规划刚要.doc

“十二五”时期是我市深化改革开放、推进现代化建设的重要时期，是加快转变经济发展方式、调整优化经济结构的攻坚时期，也是谋求跨越发展、全面建设小康社会的关键时期。科学编制和实施好青州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，对促进经济社会平稳较快发展，加快建设现代化中等城市具有十分重要的意义。第一章 发展基础和发展环境 一、“十一五”国民经济和社会发展回顾 （一）综合实力跃上新台阶，人民生活质量明显提高。2010年，预计实现地区生产总值345亿元，全社会固定资产投资236.5亿元，地方财政收入18.1亿元，社会消费品零售总额111.4亿元，城乡居民储蓄余额230亿元，城镇居民人均可支配收入达到15556元，农民人均纯收入达到8720元，重新跨入全国县域经济基本竞争力百强县（市）。 （二）结构调整迈出新步伐，产业竞争力显著提升。产业结构进一步优化，农业现代化水平进一步提高，粮食连年增产，被评为全国粮食生产先进县和国家绿色农业示范区。成功举办了第七届中国花卉博览会。制造业较快发展，圆满完成“十一五”节能减排目标。服务业提升步伐加快。五大特色旅游片区初步形成。商贸流通业日臻完善，市场交易额年均增长18%。 （三）城乡建设实现新突破，一体化进程快速推进。实施城市精细化管理，加快小城镇建设步伐，城乡规划、建设、管理水平不断提高，服务功能更加完善，辐射能力进一步增强，初步构建起“两城四区”城市发展框架，城市建成区面积达到45平方公里。 （四）体制机制改革取得新进展，发展活力显著增强。积极开展经济体制综合配套改革，财政体制进一步理顺，人事、教育、医药卫生、文化、金融保险等各项改革扎实推进，体制机制改革和创新能力显著增强。加快企事业单位改制步伐。积极推动扩权强镇改革。统一市直、镇（街道）工资标准。顺利完成镇、街道合并撤改工作。招商引资成果丰硕。直接融资实现新突破，成功发行6亿元治污减排企业债券，中文集团成功上市。外经外贸健康发展被商务部确定为全国首批对韩雇佣制劳务合作地方公共机构。 （五）和谐社会取得新进步，民生事业持续改善。教育事业健康发展，资源配置进一步优化。医疗卫生水平不断提高，新农合参合率达到100%。重视就业再就业工作，新增城镇就业再就业6.3万人。社会保障体系进一步完善。人口与计划生育工作成绩显著。耕地占补保持平衡，生态文明建设卓有成效。文化体育卫生事业健康发展。数字化电视整体转换工作全面铺开。深入开展平安青州建设，社会持续和谐稳定。妇女儿童、外事侨务、老龄等各项事业繁荣发展。 二、“十二五”发展环境和条件分析 “十二五”时期，我市经济社会发展总体上处于重要战略机遇期，机遇与挑战并存。 发展机遇。从国际环境看，经济全球化和区域经济一体化深入推进，将为我市进一步承接国际产业转移，加快转方式、调结构带来难得的发展机遇。从国内发展环境看，我国将迎来经济社会发展再上新台阶的重要机遇，将为我市加快发展创造良好的外部条件。从省内环境看，我省经济发展处于重要转型期，特别是大力实施山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和胶东半岛高端产业聚集区建设等重大区域发展战略，为我市“十二五”期间经济社会实现跨越发展提供了千载难逢的重大机遇。从我市情况看，“十一五”时期，我市经济社会快速发展，经济转型升级步伐加快，卡特彼勒山工等一批先进制造业企业发展竞争力突出，文化旅游、现代物流等现代服务业已形成比较优势，经济开发区、緇山经济发展区等重点园区承载能力显著提高，这些都为我市在“十二五”时期经济社会发展进入新一轮快车道奠定了坚实基础。 面临挑战。一是国际金融危机的影响依然存在，全球经济增长模式面临深度调整，国际资源和市场竞争还将加剧，面临的外部环境十分严峻。二是国内经济发展与能源资源、生态环境、价格上升等方面的矛盾进一步凸显，将给我市转变经济发展方式和调整经济结构带来压力。三是随着城乡和社会结构加速转型及深层次改革的推进，统筹区域发展、加强民生建设和深化改革开放的任务还很艰巨。四是我市的发展还存在着产业结构层次不够高、科技创新相对不足、对外开放度不够高、高层次人才较少等问题。 第二章 指导思想、任务目标和战略定位 一、指导思想 “十二五”时期，全市经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，牢牢把握“旅游立市、工业强市、商贸活市、和谐发展”的发展战略，围绕建设“现代化中等城市”目标，突出“工业发展”重点，打响“东方花都、文化青州”品牌，统筹推进“城镇建设与管理、休闲旅游、商贸物流、现代农业、公共服务”五项工作，强化“科学投入、软环境建设、党的建设”三项措施，以科技为支撑，以项目为依托，推动经济社会又好又快发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 二、指导原则 坚持科学发展、坚持自主创新、坚持统筹兼顾、坚持绿色发展、坚持改革开放、坚持民生优先。 三、任务目标 综合考虑我市未来发展趋势和条件，与提前实现全面建设小康社会目标相衔接，对“十二五”时期主要指标规划如下： （一）综合实力显著增强。 2015年，全市实现地区生产总值年均增长13%；地方财政收入年均增长16%；固定资产投资年均增长20%；产业转型升级取得实质性进展，三次产业比例调整为7:51:42 （第三产业比重力争达到45%）；自主创新能力显著增强，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重超过40%；社会消费品零售总额年均增长18%。 （二）城乡协调发展。中心城区辐射带动能力进一步增强，城镇化进程明显加快，城乡发展差距缩小，城市建成区面积达到80平方公里，城镇人口达到57万人，城镇化率达到58%以上，构建“两城四区”的城市发展新格局。 （三）生态环境更加优美。完成节能减排约束性目标，单位地区生产总值能耗大幅度下降，主要污染物排放总量减少，主要河流水质达标，森林覆盖率达到42%以上，生态环境质量不断改善，基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。 （四）人民生活殷实富足。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长11.5%和14%，城镇登记失业率控制在2.9%以下，高等教育毛入学率达到40%以上，人口自然增长率控制在6以下，常住人口平均期望寿命达到77岁，基本公共服务均等化程度明显提高。 （五）社会建设明显加强。市民综合素质和社会文明程度不断提升，民主法制建设不断加强，社会管理水平不断提高，平安建设全面推进，民生事业持续改善，社会更加和谐稳定。第三章 区域与城乡发展 根据经济布局、人口分布和资源环境承载能力，积极抢抓“三区”建设发展机遇，按照“以人为本、统筹发展、完善功能、提升形象”的要求，构建“两城四区”的城市发展新格局；深入推进城镇建设与管理转型，建设社会主义新农村，促进城乡经济良性互动、协调发展。 一、增强中心城市的辐射带动能力。 古城区。坚持保护与提升相结合，突出古青特色，严格控制规划，做好古城古街的保护修复工作。加大绿化力度，加强城市配套设施建设。充分发挥老城区的经济、文化、社会综合带动作用，重点发展文化旅游、商贸流通、金融保险等现代服务业。 新城区。按照“适度超前、现代时尚、组团发展、依次成景”的建设原则，坚持规划与建设共进，以综合商务区为起步区，以农信大厦、电力大厦等高层楼宇组团为依托，完成道路网络体系，完善基础设施配套建设。 二、加快“四区”开发建设 东部花卉旅游区。以发展壮大现代花卉综合性产业为目标，结合弥河、南阳河综合治理，加强湿地保护，融合青州民俗文化，做好花卉、水生态与旅游结合文章，加快推进花卉博览园开发，建设以花卉产业为支撑的现代农业观光基地。 西部工业项目区。以緇山经济发展区为中心，完善基础设施配套建设，增强项目吸纳力，提高承载能力，严把项目进区关，加快重点项目建设，建设新型生态工业园区，构建青州对接淄博的桥头堡。 南部生态文化区。以文化产业园、云驼风景区和西南山区为重点片区，加大整合和绿化力度，着力打造生态文化体验和休闲度假圣地。 北部高新产业区。以经济开发区为中心，加快高新技术创业中心、综合服务区等基础设施配套建设，大力引进高新技术项目，推进现有企业高新化改造或搬迁、关停，实现园区向高新化转型，建设现代高新技术工业园，打造高端产业聚集区。 三、扎实推进小城镇建设 最大限度地赋予镇级管理、经营和开发的权限，全面加快小城镇建设步伐。突出抓好农村基础设施建设。加强农村人居环境综合整治，提升小城镇承载能力。积极培育主导产业，加快小城镇产业发展。创新小城镇管理机制，加快发展农村公共事业，推进城乡基本公共服务均等化。第四章 发展重点 一、全力加快突破工业，建设工业强市 坚持走新型工业化道路，实施“重点突破工业”战略，贯彻“全党抓工业、重点建园区、突破大项目、着力调结构”的指导方针，全力实现工业发展新突破，构建现代制造业体系，推进信息化和工业化融合发展，再创青州工业辉煌。到2015年，工业增加值年均增长12%，规模以上工业企业主营业务收入年均增长20%。 （一）加快工业园区建设。全力提升经济开发区，建设现代高技术工业园，打造高端产业聚集区。全力建设緇山经济发展区，建设新型生态工业园区，搭建工业经济发展的全新平台。全力打造卡特彼勒山工工业区，完善工程机械产业链条，打造以工程机械加工为主的专业化园区。放手发展镇、街道工业园区，打造中小项目遍布镇、街道项目区的格局。 （二）改造提升传统产业。以优化结构、提高技术含量和附加值为重点，加快提升传统产业，做大做强机械装备、石油化工、烟草包装、食品加工、纺织服装五大优势产业。 （三）积极发展战略性新兴产业。把发展新兴产业作为抢占未来发展制高点的关键，把握国内外产业发展趋势，加快培育发展电子信息、新能源、新材料、生物医药、环保节能五大新兴产业，着力建设一批新兴产业项目和基地，增强对产业结构升级的推动作用，提高新兴产业占地区生产总值的比重，把战略性新兴产业培育成全市新的经济增长极。 （四）培育打造“三三五七”产业集群。充分发挥优势产业和骨干企业的集聚和辐射作用，抓好现有资源整合提升，引进配套企业，延长产业链条，规划打造“三三五七”产业集群，尽快形成集群带动效应。 二、扩大总量提升水平，推动服务业跨越发展 把发展服务业作为加快产业结构调整的战略重点，坚持市场化、专业化、规模化、国际化的发展方向，大力发展生产性服务业和生活性服务业，加快发展文化旅游、现代物流等优势产业，突出抓好金融产业，拓展服务业新领域，积极发展新兴产业，加快推进企业剥离非核心业务，推动现代服务业全面发展，建立现代服务业产业体系建设，较大幅度提高服务业在国民经济中的比重。到2015年，服务业增加值年均增长18%以上，占全市GDP的比重达到42%，力争达到45%。 （一）优先发展生产性服务业。以生产性服务业企业为依托，以聚集区培育为重点，以大项目建设为带动，大力发展现代物流、金融保险等高端生产性服务业，增加制造业附加值，构建与一二产业发展相适应的生产性服务业体系，推动三次产业互动发展、融合发展。 （二）繁荣发展生活性服务业。围绕扩大消费、提升城乡居民生活水平，推广应用先进技术和管理经验，改造提升传统生活性服务业，重点发展休闲旅游业、商贸流通业、房地产业、社区服务业，不断满足城乡居民日益增长的消费需求。 （三）积极发展新兴服务业。加快发展市场潜力大的动漫创意、物联网等新兴服务业态，培育服务业发展新亮点。大力发展外向型服务业，最大限度地对外提供生产消费服务，不断扩大城市容量、提升城市价值，增强区域竞争力和影响力。 三、大力发展现代农业，建设社会主义新农村 （一）提升农业综合生产能力。加快转变农业发展方式，提高产业的整体素质和效益。大力发展有机农业，加快有机农业示范区和农产品质量安全生产示范园建设。稳定粮食播种面积，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划建设。完善市、镇、村三级冷链体系建设。培植壮大农业龙头企业，深化农业产业化经营。到2015年，六大产业产值占农林牧业总产值的比重提高到95%以上，创建国家级农业龙头企业2家、省级8家。 （二）培强壮大花卉产业。突出科技支撑，筹建青州花卉学院，新建10处花卉研究所，推进花卉产业上档升级。建设新花卉交易中心和高端花卉生产基地，加快省级花卉高科技园发展，全力打造花卉高新经济区。加大市场化运作和宣传推介力度，探索创新花博会举办模式。培育发展重点花卉企业，增强青州花卉的集聚和辐射功能。积极发展花卉物流、花卉旅游、花卉文化、花卉服务业，拉长花卉产业链条，做优做强青州花卉产业。 （三）拓宽农民增收渠道。发展劳动密集型的农产品加工业和物流、餐饮、休闲观光等农村服务业。在市场准入、融资条件等方面为非农产业发展创造条件。建立健全农村劳动力培训和转移服务网络，增强农民增收能力。加强和改善农民工公共服务。认真落实和用好国家强农惠农政策。到2015年，农民人均纯收入年均增长14%。 （四）加强农村基础设施建设。推进城市优质公共资源向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。加强“田、水、路、林、村”综合整治。提高农村义务教育质量，改善农村医疗卫生条件，加强农村公共文化设施建设，完善农村社会保障体系。 （五）完善农村发展体制机制。坚持城乡一体化发展，坚持和完善农村基本经营制度，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村产权改革，探索建立农业产业投融资新模式，构建区域性特色投融资机构，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度。加快发展各类农民专业合作组织，提高农民的组织化程度。 四、强化科教和人才工作，建设创新型城市 以科技为先导，以教育为基础，以人才为根本，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，加强人才队伍建设，为转变经济发展方式、促进经济社会科学发展提供坚强的科技、智力和人力资源支撑。 （一）增强科技创新能力。完善技术创新体系，实施技术中心提升计划，提高企业研发能力和产业化项目储备能力，优化科技创新环境，实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新激励机制。到2015年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重超过40%，销售收入过10亿元的高科技技术骨干企业达到5家，销售收入过亿元的高新技术企业达到10家。 （二）坚持教育优先发展。落实国家教育改革发展纲要，全面推进素质教育，积极推进教育创新，构建现代化教育制度。完善现代基础教育体系，大力发展学前教育，高质量普及基础教育，全面提升高等教育质量。到2015年，全市所有城乡学校达到省定办学标准，中小学班额达到国家规定标准；幼儿园达到省定办园标准，毛入园率达到85%以上；高中阶段教育毛入学率达到97.5%。 （三）加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，统筹抓好各类人才队伍建设，认真实施高层次创新型领军人才引进扶持计划、企业经营管理人才系统培养工程等十二项工程。培养造就一批重点产业人才。突出抓好紧缺急需高层次人才特别是创新创业人才的引进工作。到2015年，全市专业技术人才总量达到8万人左右，高技能人才总量达到1.6万人左右，其中高级工达1.3万余人，技师、高级技师达到2800人左右。 五、加强基础设施建设，提高承载支撑能力 顺应经济社会发展对基础设施建设的新要求，全面提升基础设施网络化、现代化水平，构建适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。 （一）搞好水利建设。提高河道防洪标准，做好水土保持和小流域治理，合理调配水资源，发展节水灌溉。到2015年，新增5万立方米的日处理供水系统，用水普及率达100%，污水处理率达98.8%以上，中水回用率达到30%以上。 （二）加快交通建设。完成国省道的改造升级。完善路网建设。建设跨铁路益王府路、衡王府路立交桥。到2015年，规划建设改造道路535公里，基本形成现代化的高速公路网、畅通的干线公路网和四通八达的农村公路网。 （三）加强能源建设。优化发展电力，大力发展新能源，加快电网智能化改造，强化油气输送保障。积极推进国电电力热电联产项目建设。到2015年，新建青临管线35公里；新铺设燃气管网180公里；新建燃气汽车加气站3座；建设110千伏变电站11座；发电装机总量达到火电700兆瓦。（四）推进信息化建设。加快信息化在现代产业体系中的应用，全面提高信息化水平。大力推进“数字青州”建设，推进物联网研发和应用。 六、提高公共服务能力，着力保障和改善民生 （一）健全完善劳动就业和社会保障体系 积极扩大就业。落实各项就业再就业政策，大力开展各类就业培训，鼓励和支持自主创业，发挥政府、工会和企业作用，构建和谐劳动关系。到2015年，新增城镇就业6.5万人，转移农村富余劳动力6.8万人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。 健全完善城乡社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系。到2015年，全市城镇企业基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖率达到97%以上，全市五保集中供养率保持在80%以上。 （二）大力发展医疗卫生事业 深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强公共卫生服务体系、疾病防控体系建设，加快农村医疗服务体系建设，加强医疗保障体系建设，提高新型农村合作医疗保障水平。到2015年，实现基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，新型农村合作医疗100%的参合率。 （三）繁荣发展文体事业和文体产业 构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加强图书馆、博物馆、文化馆等公共文化服务机构建设。完善公共文化服务网络，增强政府公共文化服务职能。 大力发展文化事业和文化产业；加强精神文明建设；积极发展体育事业和体育产业。 （四）全面做好人口和计划生育工作 坚持计划生育基本国策，强化人口和计划生育目标责任制，促进人口长期均衡发展。到2015年，全市人口总量控制在94万人以内，出生人口素质明显提高，出生婴儿性别比趋向正常，高水平的社会养老服务机构达到5处以上。 （五）加强社会管理 整合社会管理资源，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，形成社会管理和服务合力。全面推进“平安青州”建设。加强信访工作，畅通群众利益诉求渠道。认真解决流动人口服务管理、特殊人群帮教管理和服务、网络虚拟社会建设管理和社会组织管理服务问题，提高社会管理服务效能和水平。健全公共安全监管体制，完善公共安全预防预警和应急处置体系，强化突发事件应急体系建设，严格社会安全责任追究。加强食品药品监管工作。统筹做好外事侨务、民族宗教等各项工作。 七、提高生态文明水平，增强可持续发展能力 牢固树立绿色、低碳发展理念，坚持环保优先、节约优先方针，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，全面提升生态文明水平。 （一）加强森林体系建设。加强森林资源保护、发展与管理，做好森林防火与林业有害生物综合治理，维护森林资源安全。到2015年，完成造林13.3万亩；封山育林20万亩；新建、完善农田林网25万亩。（二）大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加快资源循环利用产业发展。到2015年，万元GDP能源消耗累计降低16%以上。 （三）强化节能减排。实行节能减排总量控制，注重从源头上降低能耗、减少污染物排放。加强节能减排共性技术、关键技术的攻关，推进高耗能、高排放企业的技术改造，促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的广泛应用。（四）加强环境保护。全面加强水污染综合防治力度，有效控制城市大气、噪声污染，切实改善空气质量。加快城乡垃圾无害化处理。积极防治农业面源污染。大力发展环保产业。（五）加强资源管理。建立完善资源开发保护长效机制，切实提高资源利用综合效益。全面落实保护耕地国策，依法管理矿产资源，严格水资源管理。（六）提高防灾能力。加强灾害监测预报、防震减灾工作，不断提高地震安全保障和公众应对地震灾害的能力。增强城乡防洪减灾能力。加强气象防灾减灾工作。到2015年，突发气象灾害预警信息公众覆盖率达90%以上，突发灾害性天气监测率达85%以上。 第五章 支撑保障措施 实施扩大消费、投资拉动、出口带动、深化改革、规划实施五大保障机制，确保“十二五”时期任务目标圆满完成，实现经济发展方式转变加快，确保经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。 一、扩大消费需求 把扩大消费作为扩大内需的战略重点，改善居民消费预期，深入挖掘居民消费潜力。完善商贸流通设施建设，积极培育消费热点，增加文化、培训和家政等新型消费业态。加快培育大型商贸流通企业，大力发展连锁经营，拓展农村消费市场。积极发展节约环保型消费品。 二、加大投入力度 发挥投资对扩大内需的增长拉动作用，保持投资合理增长，提高投资质量和效益，强化政策引导，以投资结构优化，带动产业结构升级和发展方式转变。加强投资调控力度和结构优化，加强项目储备和报批力度，加速优化投资环境，健全政府投资管理体制。加大建设资金筹措力度，积极搭建银企合作平台。积极探索产权融资、项目融资等形式，着力盘活存量资产和优化资源配置。积极推进企业上市和债券发行，加快项目市场化、资本化运作的步伐，建立完善多元化融资机制。到2015年，累计完成固定资产投资2000亿元，新增上市公司5家，直接融资50亿元以上。 三、提高开放水平 深入实施互利共赢的开放战略，进一步拓展国际市场，拓宽国际合作领域，扩大对外开放的深