2000_53_EC_CN欧洲关于车辆报废的指令.pdf

1 2000 年 9 月 18 日欧洲议会 理事会关于报废车辆的指令 2000 53 EC 2002 525 EC 修订后版本 2000 53 EC 2000 年09 月18日 OJ No L 269 2000 年10月21日 2002 525 EC 2002 年06 月27日 OJ No L 170 2002 年06月29日 欧洲议会和欧盟理事会 根据欧洲共同体成立公约特别是其中第175 1 条 欧盟委员会的提案 1 欧盟经济社会委员会的意见 2 征询欧盟地区委员会的意见后 依据欧盟协调委员会2000年5月23日 3 通过的联合文本按照欧洲共同体公约第251条所制 订的 鉴于 1 不同国家处理报废车辆的方法应该一致 以最大程度地减小报废车辆对环境的影响 保护和改善环境 节约能源 并保证内部市场的平稳运行 避免共同体内的异常竞争 2 考虑到基层化原则和污染者付费原则 必须建立一个共同体范围的框架 以保证不同 国家实现上述目标的途径特别是车辆的回收利用设计 收集与处理设施的要求以及再使用 再利用 回收利用目标的实现 的一致性 3 共同体内每年产生800 900万吨报废车辆 必须予以正确处理 4 为便于实施预防性原则和共同体废物管理策略 必须尽可能避免产生废物 5 作为另一条基本原则 必须再利用和回收利用废物 并优先用于再使用和再利用 6 成员国应采取措施来确保经营者建立报废车辆收集 处理和回收利用系统 1 OJ C 337 1997 年11 月7 日 第3 页和OJ C 156 3 6 1999 第5 页 2 OJ C 129 1998 年4 月27 日 第44 页 3 1999 年2 月11 日欧洲议会意见 OJ C 150 28 5 1999 第420 页 1999 年7 月29 日理事会共同意见 OJ C 317 1999 年11 月4 日 第19 页 2000 年2 月3 日欧洲议会 决议 未在正式刊物上发布 2000 年7 月20 日理事会决议和2000 年9 月7 日欧洲议会决议 2 7 由于报废车辆没有市场价值或市场价值为负值 因此成员国应确保报废车辆的最后拥 有者不承担任何费用地把报废车辆交给经授权的处理机构 成员国应确保生产者为这些措施 的实施提供全部或大部分费用 同时不应妨碍市场力量的正常作用 8 在不违背安全标准 气体排放和噪音控制规定的条件下 该指令适用范围包括车辆和 报废车辆及其部件 材料 配件 备件 9 本指令借用了几个原有指令中的适用术语 这些原有指令是 1967 年6 月27 日关于 统一有关危险品的分类 包装和标记的法律 法规和管理条例的理事会指令67 548 EEC 4 年2月6日关于统一各成员国机动车及其拖车型式认证法律的理事会指令70 156 EEC 5 1975年7月15日关于废物的理事会指令 75 442 EEC 6 10 对收藏者有价值的或者博物馆收藏的 采用对环境无害的适当方式存储 整车或拆 解为零部件 的老爷车不属于指令75 442 EEC定义的废物 不在本指令的范围内 11 从车辆构思阶段开始就必须采用预防措施 特别是应减少和控制车辆内有害物质的 适用 以防止有害物质被释放到环境中 方便回收利用和避免有害物质的处置 尤其要禁 用铅 汞 镉和六价铬 只能在一份定期审核的清单中列出的一些地方使用这些重金属 这 种措施有助于确保粉碎处理残余物 焚烧物或垃圾场处置物中不包含某些材料和部件 12 应不断地改进报废车辆塑料的回收利用 欧盟委员会正在调查PVC 的环境影响 欧 盟委员会将根据这项工作的结果就PVC 的使用 包括在车辆上的使用 提出建议 13 应该在新车的设计和生产中考虑报废车辆及其部件的拆解 再使用和回收利用要求 14 应鼓励回收材料市场的发展 15 应建立适宜的报废车辆收集系统 以确保报废车辆不会危害环境 16 应把拆毁证明用作报废车辆注销的一个条件 没有注销体制的成员国应建立一套确 保报废车辆交给处理设施时向相关主管机构提交拆毁证明的机制 17 本指示不妨碍成员国在适宜条件下批准车辆临时注销 18 应该只允许已获得许可证的报废车辆收集与处理经营者经营 当使用注册而不使用 许可证时 应要求报废车辆收集与处理经营者满足一定条件 19 应促进车辆再利用和回收利用能力的发展 20 必须规定存储与处理要求 以防止对环境造成不利影响 避免贸易和竞争异常 21 为了短期内获得成效并使经营者 消费者和政府当局看到必要的长期收效 应为经 营者设定定量的再使用 再利用和回收利用目标 22 生产者应确保车辆的设计和制造方式使再使用 再利用和回收利用目标能够实现 为此 欧盟委员会将促进欧洲标准的制定 并采取必要的措施修订欧洲的车辆型式认证相关 法规 23 成员国应确保在执行本指令规定的过程中保护竞争 特别是不能妨碍中小型企业进 入报废车辆回收 拆解 处理和再利用市场 24 为便于车辆的拆解和回收利用特别是报废车辆的再利用 车辆制造商应为经授权的 处理机构提供所有必要的特别是有关有害材料的拆解信息 25 应促进必要欧洲标准的制定 车辆制造商和材料生产商应采用由相关委员会在欧洲 委员会的帮助下制定的部件和材料编码标准 在制定这种标准的过程中 欧洲委员会将在相 关国际会议上对这方面工作的进展情况进行必要的讨论 4 OL 196 1967 年8 月16 日 第1 页 经委员会指令98 98 EC OJ L 355 1998 年12 月31 日 第1 页 修订后的指令 5 OJ L 42 1970 年2 月23 日 第1 页 经欧洲议会和理事会指令98 91 EC OJ L 11 1999 年1 月16 日 第25 页 修订后的指令 6 OJ L 194 1975 年7 月25 日 第39 页 经委员会决议96 350 EC OJ L 135 1996 年6 月6 日 第32 页 修订的指令 3 26 为了监视本指令目标的实施情况 有必要获得关于报废车辆的共同体范围数据 27 必须向消费者提供充分的信息 以便其调整自己的行为和态度 为此 相关经营者 必须能够获得相关信息 28 只要满足一定条件 成员国可以通过与相关经济部门达成协议来有选择性地执行某 些规定 29 处理设施要求以及有害物质使用要求对科学技术发展的适应 拆毁证明最低标准的 采用 数据库格式以及为控制定量标准的实现而采取的必要措施均应由欧洲委员会依照委员 会程序通过生效 30 在执行本指令时应当依照1999 年6 月28 日关于欧委会协商赋予的实施权力的行使 程序的理事会决议1999 468 EC 1 采取必要措施 31 只要符合公约规定 成员国可以在本指令规定的日期之前实施本指令 已经被采用的指令 第 1 条 目标 本指令规定了一些措施 这些措施的首要目的是防止车辆废物的产生 其次是再使用 再利用或以其他形式回收利用报废车辆及其部件以减少废物处置 再次是提高车辆生命周期 内所涉及所有经营者特别是直接参与报废车辆处理的经营者的环境保护成效 第 2 条 定义 本指令内采用如下定义 1 车辆 vehicle 是指指令70 156 EEC 附录IIA 所定义的M1 或N1 类车辆以及指令 92 61 EEC 定义的除三轮摩托之外的三轮机动车辆 2 报废车辆 end of life vehicle 指属于指示75 442 EEC 第1 a 条规定的废物的车 辆 3 生产者 producer 指车辆制造商以及把车辆进口到成员国的专业进口商 4 预防措施 prevention 指目标是减少报废车辆及其材料和物质的数量 降低其环境 危害的措施 5 处理 treatment 指对交给去污染 拆解 剪碎 粉碎 回收利用 粉碎后废物处置 准备设施后报废车辆执行的所有工作 以及为报废车辆及其部件的回收利用或处置而执行的 其他工作 6 再使用 reuse 指把报废车辆部件用于其设计用途的工作 7 再利用 recycling 指废物材料处理过程中为原始用途或除能源回收之外的其他用途 而进行的再加工过程 能源回收指使用可燃烧废物利用产生或不产生其他废物的直接燃烧回 收的热量产生能量的过程 8 回收利用 recovery 是指指令75 442 EEC 附录IIB 所述的所有适用工作 9 处置 disposal 是指指令75 442 EEC 附录IIA 所述的所有适用工作 1 OJ L 184 1999 年7 月17 日 第23 页 4 10 经营者 economic 指报废车辆及其部件和材料的生产者 经销者 收集者 机动车 辆保险公司 拆解者 粉碎者 回收利用者 再利用者以及其他处理经营者 11 有害物质 hazardous substance 指指令67 548 EEC 内定义为危险物质的所有物质 12 粉碎机 shredder 指用来把报废车辆粉碎为碎块的 包括以获得可直接再使用废金 属为目的的所有设备 13 拆解信息 dismantling information 指正确 环保地处理报废车辆所需的所有信息 车辆制造商和部件生产商必须以手册或电子媒体 例如光盘 在线服务 的形式向经过授权 的处理设施提供这些信息 第 3 条 范围 1 本指令适用于车辆 报废车辆及其部件和材料 在不违背第5 4 条第三段规定的情况 下 本规定的适用性与车辆使用过程中的保养或维修方式无关 也与车辆是否使用了生产 者提供的部件或者符合共同体或当地适用规定的其他配件或备件无关 2 本指令将在不违背共同体及相关国家的法规特别是安全标准 气体排放和噪音控制规定 以及土壤和水源保护规定的前提下实施 3 当生产者只生产或进口依据指令70 156 EEC 第8 2 a 条豁免于指令70 156 EEC的 车辆时 成员国可以豁免该生产者及其车辆对本指令第7 4 8和9条的遵守 4 指令70 156 EEC 第4 1 a 第二项定义的特殊用途车辆不在本指令第7 条的规定之 列 5 对于三轮机动车辆 本指令中仅第5 1 5 2 和6 条适用 第 4 条 预防措施 1 为了促进采取废物预防措施 成员国应特别鼓励 a 车辆制造商与材料和设备制造商共同限制车辆内有害物质的使用 并尽可能从车辆构 思阶段就减少有害物质的使用 以便防止有害物质释放到环境中 方便再利用工作 避免有 害废物的处置 b 在新车的设计和生产中充分考虑报废车辆及其部件和材料的拆解 再使用 回收利用 特别是再利用的便利性 c 车辆制造商与材料和设备制造商共同提高车辆及其他产品内回收材料的使用数量 以 促进回收材料市场的发展 2 a 成员国应确保2003年7月1日之后进入市场的车辆材料和部件除本指令附录II所列外 均不含铅 汞 镉或六价铬 b 欧盟委员会应依照第11 条规定的程序根据科学技术的发展定期修订附录II 以便 i 必要时规定特别车辆材料和部件内含有 a 所述物质的最大允许浓度 ii 当某些车辆材料和部件不可避免地使用 a 所述物质时 豁免其对 a 所述规定 的遵守 iii 当某些车辆材料和部件可以不使用 a 所述物质时 将其从附录II 中删除 iv 规定 i 和 ii 所述车辆材料和部件中可以在进一步处理前剥离的车辆材料和部 件 必须采用适宜的其他方法标识这种材料和部件或者使其易于识别 c 欧盟委员会应该在2001年10月21日之前第一次修订附录II 任何情况下都不能在2003 年1月1日之前从该附录中删除任何豁免材料或部件 5 第 5 条 收集 1 成员国应采取必要的措施确保 经营者为所有报废车辆建立收集系统 并且当技术上可行时为客车维修时拆下的废旧部 件建立收集系统 其领土内有足够的可用收集设施 2 成员国还应采取必要的措施确保所有报废车辆都被交给经授权的处理机构 3 成员国应建立一套体制来确保把出示拆毁证明用作报废车辆注销的一个条件 应该在报 废车辆转交给处理设施时向车辆持有者或拥有者颁发拆毁证明 应允许已经依照第6 条获得 许可证的处理设施颁发拆毁证明 只要生产者 经销者或收集者已经在政府机构注册并且保 证报废车辆被转交给一个经授权的处理机构 成员国可以允许他们代表该经授权的处理机构 颁发拆毁证明 除非成员国已经作了明确安排 否则颁发拆毁证明的处理设施或者代表经授权的处理机 构颁发拆毁证明的经销者或收集者无权索取任何经济补偿 截止到本指示生效之日时没有注销体制的成员国应建立一套确保报废车辆交给处理设 施时向相关主管机构提交拆毁证明的机制或者遵守本段的规定 采用本小段规定的成员国应 向欧盟委员会陈述其理由 4 由于报废车辆没有任何市场价值或者其市场价值为负值 因此成员国应采取必要的措施 确保报废车辆最后持有者或拥有者不承担任何费用地依照第3 段规定把报废车辆交给经授 权的处理机构 成员国应采取必要的措施确保生产者为上述措施的实施提供全部或大部分费用或者按 照第一小段所述条件收回报废车辆 对于不包含车辆基本部件特别是发动机和车身或者包含添加的废物的报废车辆 成员国 可以规定其运输不是完全免费的 欧盟委员会应定期检查第一小段规定的实施情况 以确保其不会导致市场异常 并在 必要时建议欧洲议会和理事会对其进行修订 5 成员国应采取必要的措施确保主管机构承认和接受由其他成员国依照第3 段规定颁发的 拆毁证明 为此 欧盟委员会将在2001年10月21日之前草拟拆毁证明最低要求 第 6 条 处理 1 在不违背有关健康和环境的国家法规的条件下 成员国应采取必要的措施确保所有报废 车辆都依照指令75 442 EEC 第4 条规定的一般要求得到存储 包括临时存储 和处理并符 合本指令附录I 规定的最低要求 2 成员国必须采取必要的措施确保为处理业务成立的所有企业都能够依照指令75 442 EEC 第9 10和11条的规定从主管机构获得许可证或者在主管机构注册 对于依照本指令附录I 3 处理后的报废车辆废物的回收利用机构 如果在注册前经过了主管机构的检查 则可 以部分豁免指示75 442 EEC第11 1 b 条规定的许可证要求 上述检查应确认 a 待处理废物的类型和数量 b 要满足的一般技术要求 c 要采取的安全预防措施 以便达到指令75 442 EEC第4条所述的目标 上述检查应每年执行一次 采用上述部分豁免 的成员国应把检查结果提交给欧洲委员会 3 成员国应采取必要的措施确保为处理业务成立的所有企业都依照附录I 履行如下义务 6 a 在进一步处理前对报废车辆进行剥离处理或其他同等工作 以降低其对环境的不利影 响 进一步处理前应剥离第4 2 条所述有标识的或可识别的部件和材料 b 应选择性地从报废车辆拆除并隔离有害材料和部件 以避免污染后续粉碎废物 c 剥离和存储方式必须确保车辆部件适合再使用和回收利用特别是再使用 应尽快处理 附录I 3 所述去污染报废车辆 4 成员国应采取必要的措施确保第2 段所述的许可证或注册包含满足第1 2 3段要求所需 的所有条件 5 成员国应鼓励从事处理业务的企业采用经过认证的环境管理体系 第 7 条 再使用和回收利用 1 在不违背关于车辆安全要求以及气体排放 噪音控制等环境要求的条件下 成员国应采 取必要的措施鼓励再使用适合再使用的部件 回收利用不能再使用的部件并且在环境允许时 优先考虑再利用 2 成员国应采取必要的措施确保经营者达到如下目标 a 在2006年1月1日之前 所有报废车辆每车每年平均再使用和回收利用重量至少达到85 每车每年平均再使用和再利用重量至少达到80 对于1980 年1 月1 日之前生产的车辆 成员国可以规定下限目标 但该目标不得低于75 的再使用和回收利用率和70 的再使用和再 利用率 采用本小段规定的成员国应向欧盟委员会及其他成员国陈述其理由 b 2015年1月1日之前 所有报废车辆每车每年平均再使用和回收利用重量至少达到95 每车每年平均再使用和再利用重量至少达到85 2005年12月31日之前 欧洲议会和理事会应根据欧盟委员会报告以及提案重新审核 b 所 述的目标 在报告中 欧盟委员会应考虑车辆材料组成以及车辆其他环境方面的发展 欧盟委员会应依照第11条规定的程序为确保成员国实现本段规定的目标制定详细的必要条 例 在制定这种条例时 欧盟委员会应考虑所有相关因素 其中包括报废车辆数据的可获得 性以及报废车辆的进出口 欧盟委员会将在2002年10月21日之前采取这项措施 3 欧洲议会和理事会将根据欧盟委员会的提案设定2015年之后的再使用和回收利用以及再 使用和再利用的目标 4 为了编写指令70 156 EEC的修正案 欧盟委员会将推进车辆可拆解性 可回收利用性和 可再利用性相关欧洲标准的制定 这些标准获得批准后 不得晚于2001年底 欧洲议会 和理事会将根据欧盟委员会的提案修订指令70 156 EEC 使指令70 156 EEC修正案发布3 年 后依照该指令通过型式认证和进入市场的车辆的每车可再使用和可再利用重量至少达到 85 每车可再使用和可回收再用重量达到95 5 在编写指令70 156 EEC 关于车辆可拆解性 可回收利用性和可再利用性的修正案时 欧 盟委员会应在必要时考虑确保部件再用不会导致安全问题或环境危害的必要性 第 8 条 编码标准 拆解信息 1 成员国应采取必要的措施确保生产者与材料和设备制造商一致采用部件和材料编码标准 以便识别适合再使用和回收利用的部件和材料 2 2001 年10 月21 日之前 欧盟委员会将依照第11 条规定的程序制定本条第1 段所述的 编码标准 在制定该标准的过程中 欧盟委员会将在相关国际会议上讨论这方面的工作并发 挥必要的作用 3 成员国应采取必要的措施确保制造者在新车型投放市场后6 个月内提供该车型的拆解信 7 息 拆解信息内应在处理设施遵守本指令规定所需的程度上特别是为实现第7 条规定的目标 识别各车辆部件和材料以及车辆内所有有害物质的位置 4 在不违背商业机密和工业机密的条件下 成员国应采取必要的措施确保车辆所用部件的 制造商向经授权的处理机构提供其要求程度的关于可再使用部件的拆解 存储和测试的必要 信息 第 9 条 报告和信息 1 成员国应每三年向欧盟委员会提交一份关于本指令的实施的报告 该报告应根据欧盟委 员会按照指令91 692 EEC 1 第6条规定的程序起草的以建立报废车辆及其处理数据库为目 的的问卷或大纲编写 该报告应包含关于可导致成员国之间或内部竞争异常的机动车辆交易 结构以及报废车辆收集 拆解 粉碎 回收利用及再利用行业结构的可能变化的相关信息 欧盟委员会将在报告期开始之前6个月时把上述问卷或大纲发给成员国 成员国应该在三年 报告期结束后9个月内把报告提交给欧盟委员会 第一份报告的报告期为从2002 年4月21日开始后的三年时间 欧盟委员会将在收到成员国报告后9个月内根据上述信息发布一份关于本指令实施情况的报 告 2 成员国应要求相关经营者发布关于如下方面的信息 车辆及其部件关于可回收利用性和可再利用性的设计 报废车辆的环保性处理 特别是所有液体的清除和拆解 报废车辆及其部件再使用 再利用和回收利用方法的发展和优化 回收利用和再利用方法在减少废物处置和提高回收利用和再利用率方面的进步 生产者应该 向所有可能的车辆购买者提供这些信息 应该把这些信息包含在新车销售宣传资料中 第 10 条 实施 1 成员国应在2002 年4 月21 日之前通过实施必要的法律法规及管理规定执行本指令 实 施后 成员国应立即通知欧盟委员会 当成员国实施这些措施时 相关文件内必须引用本指令 并在正式发布时提供引用文件 成 员国应规定引用方法 2 成员国应就其在本指令适用领域实施的本国法律的主要规定与欧盟委员会进行沟通 3 只要能够实现本指令规定的目标 成员国可以使用主管机构与相关经济部门之间的协议 替代第4 1 5 1 7 1 8 1 8 3 和 9 2 条的规定并详细规定第5 4 条的实施条例 这种协议必须符合如下要求 a 必须是可执行的 b 必须规定目标及其实现期限 c 必须在公众能够获得的国家正式刊物或公文上发布并提交给欧盟委员会 d 必须定期检查协议成果并将其报告给主管机构和欧盟委员会 还应依照协议规定的条 件把检查结果提供给公众 e 主管机构应制定关于协议成果检查的规定 f 当出现违反协议的情况时 成员国必须通过法律法规或行政措施执行本指令的相关规 定 8 第 11 条 委员会工作程序 1 欧盟委员会由依据指令75 442 EEC 第18 条成立的委员会 以下简称 委员会 协助 工作 2 当引用本条时 应执行决议1999 468 EC 第5 和第7 条并考虑其中第8 条的规定 决议 1999 468 EC 第5 6 条规定的时期应为三个月 3 委员会应审议通过其工作程序规定 4 欧盟委员会应依照本条规定的程序审议通过 a 第 5 5 条所述的拆毁证明最低要求 b 第7 2 条第三小段所述的详细规定 c 第9 条所述的数据库系统相关格式 d 根据科学技术发展调整本指令附录的必要修正案 第 12 条 生效 1 本指令自欧洲共同体的官方刊物上发布之日起生效 2 第5 4 条 对于2002 年7 月1 日之后上市的车辆 自2002 年7 月1 日起实施 对于上述日期之前上市的车辆 自2007 年1 月1 日起实施 3 成员国可以在第2 段规定的日期之前实施第5 4 条 第 13 条 发布对象 本指令发布给各成员国 2000 年9 月18 日于布鲁塞尔 欧洲议会 欧盟理事会 议长 主席 N FONTAINE H VEDRINE 1 OJ L 377 31 12 1991 第48 页 9 附录i 第6 1 和 3 条所述处理的最低技术要求 1 报废车辆处理前的存储场所 包括临时存储 配置了滴漏收集设施 倾注洗涤器 清洗 除油设备的具有不渗透地面的适宜场所 符合健康与环境法规的水 包括雨水 处理设备 2 处理场所 配置了滴漏收集设施 倾注洗涤器 清洗 除油设备的具有不渗透地面的适宜场所 拆下零部件的适宜存储场所 包括用于存储油污染零部件的不渗透地面存储场所 用于存储电池 原地或异地电解液中和 过滤器和含PCB PCT 冷凝器的适宜容器 用于分离存储报废汽车液体 燃油 机油 齿轮油 传动油 液压油 冷却液 防冻剂 制动液 电池酸液 空调液以及报废车辆内含有的其他液体 的适宜存储容器 符合健康与环境法规的水 包括雨水 处理设备 用于存储废旧轮胎的适宜场所 包括防火措施和堆放过量预防措施 3 报废车辆的去污染处理 拆除电池和液化气罐 拆除或中和可能存在的爆炸性部件 例如气囊 除非部件再使用需要 否则清除并分离收集和保存燃油 机油 传动油 齿轮油 液压 油 冷却液 防冻剂 制动液 空调液以及报废车辆内含有的其他液体 尽可能拆除所有含有汞的部件 4 促进再利用的处理 拆除催化剂 拆除含有铜 铝和镁的金属部件 当不能在粉碎过程中分离这些金属时 拆除轮胎和大塑料部件 保险杠 仪表盘 储液罐等 当不能在粉碎过程中以允许 有效地再利用材料的方式分离这些材料时 拆除玻璃 5 存储中应避免损坏装有液体的部件或可回收利用的零部件 10 附录 ii 豁免第 4 2 a 条规定的材料和部件 材料和部件 豁免范围和到期日期按照第4 2 b iv 的规定标识 或使其易于识别 作为合金元素的铅 1 铅含量最高0 35 重 量 的机械用钢和镀锌钢 2 a 铅含量最高2 重量 的机械用铝 2005 年7 月1 日 1 b 铅含量最高1 重量 的机械用铝 2008 年7 月1 日 2 3 铅含量最高 4 重量 的铜合金 4 铅 青铜轴瓦和轴套 部件用铅和铅化合物 5 电池 X 6 减振器 X 7 车轮平衡块 2003 年7 月1 日之前通过型 式认证的车辆以及用于这些 车辆的维修的车轮平衡块 2005 年7 月1 日3 X 8 液体操作和动力系用合 成橡胶的硬化剂和稳定剂 2005 年7 月1 日4 9 防护漆稳定剂 2005 年7 月1 日 10 电机碳刷 2003 年7 月1 日之前通过型 式认证