梁平县2012年至2015年粮油发展思路.doc

梁平县2012年至2015年粮油发展思路对策措施和建议一、2012年至2015年粮油发展思路以推进农户万元增收、农业产业化、农业标准化、农业现代化为抓手，以转变经济增长方式，缩小“三大差距”，增加农民收入为根本落脚点，全县农业生产稳定，粮食总产量稳定在38万吨左右，重点发展优质绿色水稻等粮食产业生产，强力推进粮食产业化工程，促进农业生产现代化、生态化、效益化和特色化。三、对策措施（一）大力发展优质粮油产业化工程1.建设千亩以上的优质粮、油（菜籽）高产示范园各1个。2.建设优质稻良繁体系。积极争取重庆农科院支持，按照政府引导、市场主体的原则，在梁平组建重庆市水稻制种及种植技术研发中心并发展成为重庆市水稻研发及技术推广的公共技术平台，为水稻产业提供公共技术服务。积极开展与西南大学和市农科院的合作，成为重庆市水稻制种科研、教学基地。优质稻制种面积稳定在2万亩。3.建设优质粮油标准化种植基地。建设包括优质稻生产基地、商品粮油产业基地（口粮稻区、食用菜籽油区）在内的优质粮油标准化种植基地20万亩。4建设优质米深加工体系。以做大梁平“蟠龙大米”品牌为目标，进行米制品深度开发，形成以无公害、绿色、有机为主的“蟠龙大米”、蟠龙五彩米、蟠龙富硒米、蟠龙方便米饭、蟠龙米粉、蟠龙米酒等品牌系列。5.培育产业化龙头企业。一是积极扶持现有庆丰种业公司、蟠龙大米、方便米饭生产企业。二是加大产业化龙头企业引进力度，在引进过程中，高度重视对市内有实力的零售终端企业的引进。（二）推进高产创建、探索整建制推进模式。粮油高产创建是做好生产示范和推广辐射的平台，一定要坚定不移地做好，利用高产示范典型，积极引导农民响应。2012年至2015年，我县每年都应做好710个粮油作物的高产示范片，特别要做好粮油高产创建整建制推进工作，发挥好示范带动作用，确保我县粮油生产的稳步发展。（三）加强耕地质量建设 1.提高耕地基础地力。主要通过有机质提升项目大力推行秸秆还田，实施范围从近两年在部分镇乡实施逐步推行到全县所有镇乡，实施面积从每年10万亩左右发展到每年50万亩，实施秸秆还田作物种类从目前以水稻为主发展到所有主要作物。力争到2015年，全县耕地有机质含量平均提高0.5%以上。 2.推进田间基础设施建设。利用口粮田项目、国土整治项目、农业综合开发项目等开展坡地梯田化建设、田间机耕道建设、田间耕作人行便道建设、排灌沟渠建设、蓄水池建设等。 3.加强土壤环境质量监测。主要包括对污染源、污染物、污染面积等环境状况的调查和土壤中相关重金属含量的监测，推广清洁生产技术、减轻和防治农村面源污染，预防和治理各种污染对耕地质量的破坏。（四）推广测土配方施肥技术1.进一步推广应用测土配方施肥成果，智能触摸屏咨询发布系统由目前的8个镇乡逐年扩展到全县所有镇乡。2.与配方肥生产企业合作整村整镇推进配方肥的使用。到2015年力争推广到全县大部分镇乡。3.坚持搞好每年度的土样监测，及时准确掌握土壤肥力的变化。（五）加强农作物病虫害专业化防控1、加强领导，深化认识，加大行政推动力度。病虫害发生具有爆发性、流行性、危害重的特点，防控工作有很强的时效要求和技术要求，而当前农业生产者老年化、妇女化现实，使得防控工作力不从心，效果不佳，滥用农药、过量用药、使用高毒农药现象普遍，导致农产品质量安全隐患。专业化统防统治是解决上述问题的有效措施和根本途径。各级党委和政府要履行“政府主导、属地管理、联防联控”职责，深刻认识其重要性和必要性，将专业化统防统治作为一项民生工程来抓，保障农产品质量安全来抓，加强领导，从政策、资金、技术等方面加大支持力度。2、规范发展专业化防治队伍。我县以各种专业合作社、农技服务中心为主的专业化防治队伍虽有78个，但符合“八有”标准的很少；现阶段开展的统防服务多以项目资金支持、农民不承担费用为特征，由承担高产创建的乡镇农服中心机防队（农机专业合作社）实施，开展无资金支持、农民承担费用的市场化机防服务的队伍较少，且面积不大。按照部市要求，专业化统防统治要实行市场化运作，防治组织要走“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展”之路。可见我县专业化防治队伍现状与部市要求有很大的差距。全县各级各部门要加大对发展专业化防治队伍的领导支持，原则上每个农区行政村建立一支与耕地面积相适应的机防队。各村机防队建设可结合当地现有机防队，按照“八有”标准查漏补缺，添置机械设备，修建仓储设施，制定和完善组织章程、作业规范、收费标准、分配制度、损害赔偿、档案管理等规章制度。3、加强专业化服务队伍从业人员职业道德和业务技能培训。按照“服务人员持证上岗”的要求，利用阳光工程平台，定期对专业化防治组织的专兼职植保员开展病虫害识别、农药知识、科学用药、安全用药等植保知识培训，对机防手开展机动喷雾器结构、操作使用、保养维修、药液配兑、作业标准、安全防护等技能培训，严格考试考核，并实行轮训制，做到从业人员持证上岗，提高防治队伍业务技能。4、坚持项目推动、示范引导为重点，大力拓展市场化统防服务。基于我县现阶段专业化统防面积规模小，防控对象以水稻重大病虫为主的现状，我县农作物病虫害专业化统防应坚持项目推动、示范引导为重点。建立县乡村三级示范片，以点带面。县级结合各作物高产创建、蔬菜基地建设、柑桔非疫区建设等项目，实施各作物病虫害专业化统防统治，建立县级示范片，非项目乡镇建立不少于1000亩的示范片，各行政村建立一个组专业化统防示范片，让农民看得专业化统防统治的优势和效果。三级示范片可采取农药由项目资金支持，农民承担劳务费模式。鼓励现有专业化防治队伍开展市场化统防服务。对开展市场化服务的队伍采取补助劳务费、农民承担农药费用模式。市场化统防服务所需经费由市、县两级财政专项经费保障，由专业化防治队伍向乡镇农服中心申报，县农作物专业化统防统治领导小组审核拨付。力争在“十二五”末，将我县农作物病虫害专业化防控重点由水稻为主向统筹抓好粮食作物和经济作物转变，特别是要注重蔬菜、水果、茶叶等园艺作物病虫害的防控工作，专业化防控面积大幅增加，面积覆盖率到达30%。5、加强技术研究，强化作业监管。各级农业植保机构要加强新农药、新药械引进推广，强化安全用药、药械安全使用以及农药和药械结合等的技术研究，技术开发，增加技术储备，满足专业化防治队伍的需要，满足应对爆发病虫害防控需要。制定和完善专业化防治作业标准和作业规范，建立机防作业质量评估、防效评估、药害鉴定、损失赔偿等技术标准，强化机防作业过程监管；开展机防作业成本调查，合理制定服务收费指导标准。6、加强机动喷雾器销售维修网点建设。以各乡镇农机专业合作社为基础，建立起机动喷雾器销售维修网点，方便专业化防治队伍购机及器械维修。加大对专业化防治队伍购买机动喷雾器补贴力度，适当提高补贴标准。（六）防灾减灾抗灾服务工程 加强我县粮油产业发展体系建设，制订和完善我县农业灾害预测预报预警体系，强化粮油产业发展能力建设，增强防灾减灾抗灾能力，促进粮油产业稳产增收。三、项目建议（一）加大对粮油生产大县的投入。2011年，我县产油大县奖励资金仅有100万元，产粮大县奖励资金约有500万元用于粮油生产，投资的力度还要加大，否则，保持粮油产量的稳定就是一句空话。（二）开发冬闲田。我县冬闲田约30万亩左右，如果能安排一定数量的冬闲田开发资金，就能使冬闲田逐步减少，粮油作物的栽培面积就会逐步扩大，粮油作物的产量才会增加。（三）加速推进粮油生产向规模化方向发展。粮油生产不是没有效益，关键要向规模生产方向发展。只要有了生产规模，农民就能得到效益。核心问题是如何保证粮油种植大户的应得利益。有的农民外出打工，让土地撂荒，这个问题是普遍存在的。应制定相应的法律，减少或杜绝土地撂荒。（四）进一步完善种粮直补政策1.对种粮大户直补面积已提高到50亩以上，但补贴标准仍然是原来的标准。名义上种粮大户得到了包含一般农户综合直补部份，事实上，种粮大户的一般农户综合直补部份是归土地所有者获得，种粮大户得到的补贴是