(最终版)湘东区第七届村(居)民委员会换届选举工作实施方案.doc

湘办发200845号区委办公室 区政府办公室关于印发湘东区村党组织和第七届村（居）民委员会换届选举工作实施方案的通知各乡（镇、街）党委、乡镇人民政府（街道办事处），区委各部门，区直各单位，驻区各行政、企事业单位：全区村党组织和第六届村（居）民委员会即将届满，为切实做好村党组织和第七届村（居）民委员会换届选举工作，现将湘东区村党组织和第七届村（居）民委员会换届选举工作实施方案印发给你们，请遵照执行。 区委办公室 区政府办公室 2008年10月15日全区村党组织和第七届村（居）民委员会换届选举工作实施方案全区村党组织和第六届村（居）民委员会任期即将届满，依据中国共产党章程、中国共产党基层组织选举工作暂行条例、中华人民共和国村民委员会组织法、中华人民共和国城市居民委员会组织法等有关规定，按照省、市的统一安排部署和要求，结合湘东的实际，为在规定的时间内圆满完成换届选举工作任务，特制订如下实施方案：一、指导思想全区村党组织和第七届村（居）民委员会选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，以中国共产党章程、中国共产党基层组织选举工作暂行条例、村民委员会组织法、江西省实施法和中组部、民政部关于认真做好村党组织和村民委员会换届选举工作的通知（组通字200833号）为依据，按照公平、公正、公开、择优的原则，依法选举产生村党组织班子和村（居）委会班子，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，为建设管理有序、服务完善、文明祥和的城乡社会生活共同体奠定坚实的组织基础。二、重大意义搞好村党组织和第七届村（居）委会换届选举，实行村（居）民自治，扩大基层民主，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现。做好这项工作，有利于把村（居）民公认的，真心实意为群众服务的人选进村党组织和村（居）委会，有利于调动广大村（居）民群众当家作主的积极性、主动性，增强自主意识、竞争意识、民主法制意识，促进基层先进文化的发展，有利于坚持党全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党同人民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，更好地实现最广大人民群众的根本利益。三、组织领导村党组织和第七届村（居）委会换届选举工作法律要求严、政策性强、涉及面广、程序复杂、工作量大，为确保这次换届选举工作顺利进行，成立区村级组织换届选举工作指导机构：换届选举工作指导小组，由区委副书记杨劲松任组长，区委常委、组织部长肖双燕，区委常委、区纪委书记熊本萍，区人大副主任周建，区政府副区长易燕萍任副组长，成员由区纪委（监察局）、区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区委村建办、区农办、区民政局、区财政局、区农业局、团区委、区妇联、区武装部等有关部门和单位的负责人组成。指导小组下设办公室于区民政局，由区民政局局长陈包芳同志任办公室主任。同时，各乡（镇、街）要在党委和政府的领导下，成立由党委领导任组长，人大、政府领导任副组长，有关部门领导参加的村党组织和村（居）委会换届选举工作指导小组。四、具体措施（一）建立健全领导责任制。各乡（镇、街）党委、政府要把村党组织和第七届村（居）委会换届选举工作列入重要议事日程，加强组织领导，确保选举工作顺利有序进行。要抽调骨干力量，深入到村（居）委会指导选举工作。选举工作情况复杂的村（居），要指定一名乡（镇、街）领导班子成员负责。建立健全工作责任追究制度，对换届工作消极应付，领导指导不力，处置不当引发较大群体事件的，要追究相关领导和有关人员的责任。（二）加强协作和指导。区各有关部门要积极配合，互相支持，形成合力，共同做好换届选举工作。党委组织部门要按照党委的统一部署，发挥牵头协调作用，切实加强对村党组织和村（居）委会换届工作的指导，充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。民政部门要当好党委、政府的参谋助手，充分发挥职能作用，抓好村（居）委会选举工作的指导和检查监督。主动与有关部门加强协调，密切配合，确保选举工作顺利进行。宣传部门和新闻单位要认真做好宣传工作，提高广大村（居）民对换届选举重要性的认识，增强他们参选的积极性。司法部门要广泛深入地开展有关法律法规的学习宣传，使基层干部群众知法、懂法、守法，严格依法办事，维护法律尊严。农业部门要帮助做好村级财务的审计工作。财政部门要落实好换届选举的工作经费。对选举过程中矛盾突出的地方，公安部门要配合做好治安管理工作，防止突发性事件发生，维护基层社会稳定。信访部门要及时受理选举过程中的群众来信来访，对典型案例进行调查，重点督办，并按信访条例的相关规定进行处理。（三）坚决纠正选举违法行为。要切实加强对选举全过程的监督，加大对违法行为的查处力度，对到期不选、假选和违法操纵选举等侵害群众民主权利的行为，上一级党委、政府要及时进行查处，责令改正、追究相关人员的责任。要坚决制止“贿选”行为，候选人被确认有贿选行为的，取消其本届候选人资格，当选的宣布当选无效。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选举依法行使选举权利的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，发现一起就坚决严肃查处一起，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。要加强对候选人竞选承诺、治村演说内容的审核，严禁违法违规承诺，搞人身攻击等违背公平竞争的行为发生。要建立健全重大问题报告、重要信息报送和重要情况通报等制度，及时掌握动态，及时上报由选举引发的重大事件。五、时间安排村党组织和第七届村（居）委会选举工作从2008年9月开始，至2008年12月底结束，各乡（镇、街）要根据省、市、区的统一安排，结合本地区的实际情况，在规定的时限内统一部署、统一实施。六、实施步骤（一）准备工作阶段（9月25日10月25日）。这一阶段主要抓好以下几项工作：一是成立选举工作机构。各乡（镇、街）要成立由党委领导任组长，人大、政府领导任副组长，相关部门领导参加的村党组织和村（居）委会换届选举工作指导小组，加强对选举工作的指导，村党组织和村（居）委会要依法推选产生村党组织选举委员会和村（居）民选举委员会，负责组织实施选举工作。二是制定选举工作方案。各乡（镇、街）要对换届选举工作面临的新情况、新问题进行认真的调查研究，掌握动态，摸清情况。在此基础上，制定针对性强，易于操作的选举工作实施方案，有效指导选举工作。三是召开选举工作会议，各乡（镇、街）要在10月26日前召开村党组织和第七届村（居）委会选举工作会议，将省、市、区的会议精神传达到各村（居）委会。四是要对村（居）委会进行财务审计。正式选举前，要对上届村党组织和村（居）委会任期内的财务进行审计，审计工作由乡（镇、街）组织实施，其审计内容主要包括：集体资产的管理使用、财务预决算收支、生产经营和项目建设发包管理使用、集体的债权债务、上级拨款或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项。审计结果在选举前向群众公布结果。未进行财务审计的，不得开展选举阶段的工作。财务审计结束以后，再开展选举阶段的工作。五是加强选举宣传培训工作。要采用报刊、黑板报、宣传板、标语等舆论工具，大力进行宣传，提高广大干群对村党组织和村（居）委会换届选举重要意义的认识，提高自觉依法行使民主权利的能力。要加强选举工作的人员培训，提高组织指导换届选举工作的能力，确保选举工作顺利进行。六是制定候选人资格条件。各乡（镇、街）选举指导小组要结合实际制定村（居）委会成员任职资格条件，并在候选人酝酿提名阶段公布。候选人任职资格条件应当体现合法、公平、公正的原则。（二）依法选举阶段（10月26日12月18日）。这个阶段是整个换届选举工作的关键环节。各乡（镇、街）一定要按照法律规定，精心组织实施，切实把握四个具体环节：一是按照“两推一选”和“公推直选”的工作要求，认真做好村党组织换届选举工作。其具体时间为10月26日至11月9日。村党组织换届选举前，村党组织要组织召开党员大会，学习传达上级有关文件精神，讨论确定村党组织换届选举工作有关事宜，并向乡镇党委呈报进行村党组织换届选举的请示。选举工作中，要坚持把政治素质好、带头致富和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认等作为村党组织班子成员，特别是主要负责人候选人资格和任职条件的重要内容。其应具备的资格和基本条件是：中共正式党员，原则上应为组织关系在本村或本社区居委会的党员；文化程度原则上高中以上，身体健康，能坚持正常工作；有较强的政策理论水平，政治上立场坚定，大局意识较强，能认真贯彻党的路线方针政策和上级精神；思想品德好、遵纪守法、办事公道、作风正派、热心社会公益事业，真心实意为村（居）民服务，有较强的带头致富、带领群众致富的能力；有较强的组织协调能力，农村或城市社会工作经验丰富，善于做群众工作，有奉献精神，能胜任基层党的工作。各地要结合实际，制定村党组织候选人的资格和条件，并在候选人酝酿提名阶段公开发布。要引导党员和群众严格对照党组织候选人资格条件推荐提名候选人，切实把好村党组织班子特别是主要负责人“入口关”。对本村一时没有党组织负责人合适人选的，上级党组织应及时选派得力的党员干部到村任职。要继续坚持和完善“两推一选”，即党员推荐、群众推荐、党员选举产生村党组织班子的办法，在乡镇党委的领导和指导下，由村党组织分别召开党员大会和村民会议，组织对下一届村党组织班子进行全额推荐，并根据推荐情况按照下一届村党组织班子成员名额两倍的人数，研究提出候选人初步人选，报乡镇党委批准。乡镇党委对村党组织提出的候选人初步人选进行考察，并根据推荐和考察情况，研究确定下一届村党组织班子成员和书记、副书记的候选人预备人选（副书记原则上不单设）。其中，委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。候选人预备人选确定后，在11月6日前由村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，差额选举产生新一届委员会，并选举产生村党组织书记、副书记、委员，报乡镇党委批准。要提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职，但要坚持从实际出发，不搞一刀切。本届选举各乡（镇、街）村党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”的比例不少于15%；村党组织“公推直选”的比例不少于30%（具体见计划分配表）。“公推直选”的单位，将党委直接提名和委任改为上级党组织领导下，由党员、群众公开推荐候选人，然后由全体党员直接差额选举产生党组织书记和委员。“公推直选”主要有以下几个阶段：10月26日前为宣传发动阶段；10月26日至29日为公开推荐阶段；10月30日至11月1日为资格审查阶段；11月2日至11月6日为公示阶段；11月7日为直接选举日；11月8日至11月9日为报乡镇党委审批阶段。二是认真搞好选民登记。村（居）委会选举以户籍所在地为基本原则进行选民登记，时间为11月10日至11月16日。要针对户籍制度改革、城乡人口流动等特点和实际，认真做好选民登记工作，保证外出流动人口和外来流动人口依法行使自己的选举权利。现居住地与户籍所在地不一致，连续居住本村1年以上并履行村民义务，本人要求在居住地参加选举的村民，由其户籍所在地出具证明，经居住所在地村民选举委员会确认，可以进行选民登记；户籍不在本村的大中专毕业生、下岗职工、离退休人员等回村居住的，可以予以登记，但不得在户籍所在地重复登记。户籍不在本社区，但选举前在社区党组织、居委会或社区工作站的人员，经本人申请，街道办事处推荐，社区居民选举委员会同意，可以在所在的社区进行选民登记。对情况复杂或者争议较大的，应经村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论决定。党委组织部门选聘到村任职一年以上的高校毕业生，本人要求参加村委会选举的，应当进行选民登记。登记后的选民，在整个选举过程中主动放弃选举权，不参加任何选举活动的，经选举委员会确定，不计入本届选民数。三是认真做好候选人提名工作。村（居）委会成员候选人采取“海选”的方式提名产生。“海选”提名由选民直接填写提名票，不得委托他人代为提名。居委会成员候选人提名，采取居民代表选举方式的，由居民代表填写提名票产生，采取直接选举方式的，由全体选民填写提名票产生。在村委会选举中要按照组通字200833号文件要求，进一步拓宽选人渠道，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔村委会成员，鼓励他们参与村委会换届选举，要结合选聘高校毕业生到村任职和“一村一名大学生”计划等工作，积极引导大学生村干部参加村委会选举。继续开展村（居）委会“自荐直选”试点，本次换届选举“自荐海选”试点单位为腊市镇炉前村（组织部欧阳建明）、荷尧镇上云村（民政局童道萍）、峡山口街滨河花园社区居委会（区人武部朱德新）。“自荐直选”的程序为：凡有意参与村委会成员竞选的选民，在选举日的10日前到村民选举委员会报名参加村委会成员中某一职务的竞选，同时递交任期职位演说词。乡镇指导小组和村民选举委员会同时对自荐人进行资格审查后，于选举日5日前按姓氏笔画顺序公布符合村委会成员任职条件的自荐人名单，提倡推行自荐人书面公开竞职承诺，提倡推行自荐人向村民群众进行竞职陈述，以增加选民对自荐人的了解。自荐人不是法定候选人。正式选举时，选民既可以选自荐人，也可以选其他非自荐人。选举时，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；自荐人或其他非自荐的候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的人数超过应选人数时，以得票多的当选。当选人不足应选名额的，不足名额在未当选的人员中，按得票多少差额确定候选人进行第二次投票。第二次投票，过半数选民参加的选举有效，候选人获得参加投票选民的过半数赞成票当选。如当选人数仍不足应选名额，应再次组织选举，以得票多的当选，但得票数不得少于参加投票选民的三分之一。居委会“自荐海选”可参照上述程序进行。试点单位的选举时间为12月8日。为贯彻村民委员会成员中妇女应当有适当名额的法律规定，着力提高妇女当选比例。本届村委会选举提名候选人时，试行女性候选人“定位产生”制度。具体做法是：提名候选人时，在提名单上专门设置“女委员”栏目，鼓励和引导选民提名女性候选人。在主任、副主任、委员任何一个职务上，都没有女性因得票多成为候选人的情况下，将“女委员”栏提名得票第一名并符合候选人资格条件的确定为正式候选人。但在正式选举时，女性候选人的当选条件与其他村委会成员相同，以得票多的当选。四是严格投票选举秩序。投票选举的时间、地点应在选举日的2日前予以公布，保证选民的投票权。全区投票选举日为2008年12月18日（试点单位不在其内）。在村委会选举中，应当召开选举大会集中投票和设立若干投票站投票，当场领票、写票、投票，集中唱票、计票，当场公布选举结果。严格控制流动票箱的使用，加强对流动票箱的监管。依法办理委托投票手续，规范代写选票。在居委会选举中，采取居民代表选举方式的，要设立中心会场，居民代表选举不得办理委托投票。采取户代表和直接选举方式的，设立中心会场和若干投票站，可以办理委托投票。每一选民投票的委托不得超过3人。采取户代表选举方式的，家庭成员之间可凭选民证和户籍等能证明为家庭成员的相关证件，为家庭代领、代写、代投选票。村（居）委会成员当选后，要当场向其颁发全省统一印制的当选证书。（三）工作移交和建章立制阶段（12月18日12月25日）。这个阶段要抓好以下几项工作：一是依法及时做好交接工作。新一届村级党组织和村（居）委会产生后，乡（镇、街）要监督指导新老班子完成有关工作移交。移交工作完成后，要帮助、指导村级党组织、村（居）委会召开联系会议，对村党组织和村（居）委会成员进行分工，保证其有职有权，顺利开展工作。二是健全村（居）委会的各种组织。健全村（居）委会下设的人民调解、治安、保卫、公共卫生等委员会等组织，依法选举产生村（居）民小组组长，提倡居住在本村民小组的村党组织和村委会成员，经村民小组选举兼任村小组长。依法选举产生村（居）民代表，按规定推选产生村务公开监督小组。三是完善各项民主制度。乡（镇、街）要指导新一届村“两委”拟定三年任期目标和经济社会发展规划，建立健全村（居）民会议和村（居）民代表会议制度。完善村（居）民自治等村（居）规民约，建立健全村