海河流域水利发展 “十二五”规划思路.doc

海河流域水利发展 “十二五”规划思路汇报根据陈雷部长在全国水利发展“十二五”规划编制工作视频会议上的重要讲话精神，按照水利部关于印发全国水利发展“十二五”规划编制工作总体方案的通知（水规计2009536号）的要求，结合海河流域经济社会发展的新形势和水利发展的新特点，就做好水利发展“十二五”规划编制工作，汇报三个方面的内容，水利发展面临形势、水利发展总体思路和目标、规划编制工作安排。 一、关于“十二五”期间流域水利发展面临的形势海河流域经济社会的高速发展和战略布局调整，对“十二五”期间流域水利提出了新的更高要求。一是区域经济社会的高速发展，致使流域供用水结构和流域内各省级行政区的用水增量发生变化，南水北调中线工程预计2014年通水加之流域持续干旱，因此城乡供水以及提高抗御连续枯水年应急供水调度将面临较大压力；二是海河流域属于资源性缺水地区，生产、生活用水长期挤占生态用水加之水污染、地下水开采过度以及水土流失依然严重等，因此保护水源地和维系河流健康将面临巨大压力；三是尽管近年来中央投入保持了较高强度，但对海河流域的投入力度相对较少（占规划投资30%），基础设施特别是防洪体系不能满足经济社会发展对防洪安全的要求，因此保障民生以及能源区、粮食区和经济区防洪安全依然是流域水利建设的首要任务；四是统筹水利协调发展、落实国家区域发展战略、应对全球气候变化和水旱灾害频繁发生，并实行最严格的水资源管理制度，将使得流域的管理体制、机制、制度以及能力面临较大的挑战。二、关于“十二五”期间流域水利发展总体思路和目标紧紧抓住困扰流域经济社会可持续发展的水问题，以民生水利建设为重点，实行最严格的水资源管理制度，采取综合措施，全速推进流域城乡供水、水生态环境保护与修复、防洪减灾、综合管理水利保障体系建设，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。在城乡供水保障方面。以保障大中城市以及重要经济区供水安全为重点，加快推进重点地区水源工程、供水工程、南水北调配套工程建设以及非常规水源开发利用建设，加快农村饮水安全、灌区节水改造及其农村水利基础设施等民生水利工程建设，保障供水安全、饮水安全和粮食安全。到2015年，南水北调工程建成，主要配套工程基本完成，形成新型水资源配置格局，新增供水能力70亿立方米，水资源短缺局面得到较大程度改善。在水生态环境保护与修复方面。以维系河流健康为重点，加强水源地保护，实施地下水压采方案，实施生态调水，修复河流湿地生态功能，加强水土流失区、生态脆弱区、平原风沙区治理。到2015年，入河污染物力争达到总量控制规划要求，城镇污水集中处理率达到75，地表饮用水源地水质基本达标，水功能区达标率60以上，劣类断面比例少于20；维持重要湿地水生态功能，部分河流重要河段的水生态功能得到修复。防洪减灾方面。以保障国家区域发展战略的实施为重点，加快重点蓄滞洪区安全建设和中下游骨干河道防洪工程建设，加快中小河流治理以及病险水闸除险加固工程，加快防汛抗旱指挥系统建设，积极推进雨洪资源化利用。到2015年，流域综合防洪减灾体系进一步巩固，中下游地区防洪标准达到50年一遇；北京市、天津市防洪标准达到200年一遇，石家庄市防洪标准达到100年一遇；重点支流防洪标准达到10-20年一遇。在流域综合管理方面。围绕实行最严格的水资源管理制度， 加快节水型社会建设，强化需水管理；围绕建立健全水利科学发展的体制机制，加快水利规划体系建设，深化水利改革；围绕建立健全水法规体系，加快水法规体系建设，完善管理制度；围绕全面提高水利行业能力，坚持科技创新和全面加强水文水资源及水利信息化，大力实施和推进水利人才战略，加快企事业单位整合力度和单位基础设施建设，以促进水利工程良性运行，实现流域水利管理现代化。三、关于“十二五”流域水利发展规划编制工作安排 （一）专题研究 根据海河流域经济社会发展情况，结合流域区域水利发展战略和政策措施研究，开展海河流域水利发展战略专题研究。 （二）专项规划 针对海委自身建设和管理的需求，开展6项专项规划。1、海委水利科技发展“十二五”规划 2、海委水利信息化建设“十二五”规划3、海委水文基础设施建设“十二五”规划 4、海委人才建设“十二五”规划 5、海委直属单位基础设施建设“十二五”规划 6、海委直属企事业发展“十二五”规划 （三）工作方式 海河流域水利发展“十二五”规划编制，按照水利部的统一部署开展。海委成立“十二五”规划编制工作领导小组，负责指导规划编制工作、协调有关问题，领导小组下设办公室，负责归口管理和组织协调流域水利发展“十二五”规划的编报工作。天津市中水科技咨询有限责任公司为技术负责单位，负责规划汇总、报告编制工作，专项规划由相关单位或部门负责组织编制。流域内各省（自治区、直辖市）水利（务）厅（局）负责本省（自治区、直辖市）的“十二五”规划编制，并将规划成果报海委。海委汇总平衡后形成流域“十二五”规划成果，同时向水利部有关部门报送流域“十二五”规划的相关成果，协助完成全国“十二五”规划汇总工作。 （四）进度安排 根据水利部对“十二五”规划编制工作的总体部署，海河流域水利发展“十二五”规划编制工作拟分为3个阶段：第一阶段，规划启动。根据相关文件要求，开展“十二五”规划前期工作，编制规划工作大纲，启动重大课题研究和规划思路研究。完成海河流域水利发展“十二五”规划思路报告和海河流域水利发展“十二五”规划工作方案。第二阶段，规划编制。2010年1月至6月，流域内布置“十二五”规划编制相关工作，全面开展规划编制工作。汇总流域内各省（自治区、直辖市）上报拟纳入规划的重大工程项目， 6月完成海河流域水利发展“十二五”规划初步成果和各专项规划。第三阶段，规划报审。2010年7