帮扶产业成效显 十年扶持真情浓(浙电2012.6).doc

帮扶产业成效显 十年扶持真情浓浙江电力朝天人民心中永远的丰碑在川北大山区朝天区，提起浙江省电力公司无人不知，无人不晓。漫山遍野成片成行的桑树，是她用真情树起的丰碑;收获季节，农民肩背大筐大筐的蚕茧，换来大把大把的钞票是她用爱心凝聚的结晶一、背景与概况朝天区地处四川盆周北部边缘，嘉陵江上游，川、陕、甘三省结合部。全区辖6镇19乡214个行政村，幅员面积1620平方公里，总人口21万。境内山高坡陡，沟壑纵横，自然环境十分恶劣，属国家重点扶持的贫困县区。1996年，浙江省电力公司根据浙江省委、省人民政府的安排，对口帮扶四川省广元市朝天区。该公司对帮扶工作十分重视，经过实地多方考察，了解到该区养蚕历史悠久，农业人口众多，气候条件优越，蚕桑有一定基础，但发展零星分散，不成规模，于是毅然决定以帮扶蚕桑项目为主，培养当地农村经济发展的“造血”功能。1999年12月，浙江省电力公司与朝天区人民政府签订了对口帮扶蚕桑项目合作协议。浙江省电力公司建立了对口帮扶工作体系，由陈积民总经理负总责，分管领导庄虎卿副总经理具体抓，农电工作部负责日常工作，保证了对口帮扶工作顺利、有效开展。朝天区人民政府成立了蚕桑产业化领导小组，出台了朝天区蚕业发展规划，明确了全区栽桑8000万株，养蚕8万张，产茧5万担的总体目标。并以蚕桑专业大户建设为发展突破口，制定了“三三三”制的资金投入政策（即：对每个专业大户投入浙江省电力公司帮扶资金300元，区政府解决扶贫信贷资金300元，区茧业公司投入300元的物资）。从此，拉开了浙江省电力公司对口帮扶朝天蚕桑产业的序幕。帮就要帮出成效，扶就要扶上路子。浙江电力公司抱着坚定的信念，一帮就是13年。13年的帮扶过程中，朝天区蚕桑产业化建设时刻牵动着浙江电力公司领导和员工的心。公司远隔千里，却时刻心系朝天，急该区人民所急，想该区人民所想。公司每年都派出领导和专家前来该区实地检查和指导蚕业发展。朝天人民不会忘记，2002年5月，公司副总经理庄虎卿同志带着项目发展所急需的资金和专业技术人员亲赴朝天检查、指导蚕业发展。朝天人民不会忘记，2002年6月，公司在闻讯我区遭受特大暴雨袭击为近十年所罕见的消息后，立即打电话询问受灾详细情况，以及雨灾对蚕桑产业的影响，并慷慨解囊捐助资金30万元帮助我区群众抗灾自救，渡过了难关。朝天人民更不会忘记，2008年，公司闻讯我区蚕桑产业遭受“5.12”特大地震重创，损失巨大后，本已帮扶期满，却毅然决定再度给予扶持，帮助产业灾后恢复发展。13年来，浙江省电力公司共计捐助蚕桑产业帮助资金600余万元，其中430余万元用于农户蚕房补助，120余万元用于蚕桑专业村发展，40余万元用于蚕桑示范园建设。二、基本模式和创新做法（一）组建机构强保障为保证产业项目帮扶工作顺利、有效开展，在帮扶中，浙江省电力公司成立了以总经理任组长，分管副总经理任副组长，农电工作部等相关部门为成员的对口帮扶工作领导小组，切实加强了帮扶工作的组织领导。朝天区人民政府也成立了由分管农业的副区长任组长，农业、财政、金融等相关部门为成员的蚕桑产业化工作领导小组。同时，在产业项目实施工作中，又相继成立了朝天区蚕业局（政府一级机构），专门负责全区蚕桑产业发展的政策研究、规划设计、技术指导、组织实施、监督管理。重组了辖10个蚕业管理服务站（点）的明月茧业公司，专门负责全区蚕桑生产的技术服务和全区的蚕茧收购经营，强化了产业发展的组织保障。（二）试点示范强带动在帮扶蚕桑产业发展中，一是全区首选了3000个蚕桑种养大户为突破口，从桑树规模发展、蚕房蚕具配套、标准化种植养殖等工作抓起，充分发挥蚕桑规模种养效应，示范带动了农户蚕桑产业规模发展经营。二是以蚕桑科技示范园为载体，试点示范桑树科学管护、桑蚕优良品种选育、省力化养蚕、桑园立体开发等，强力带动了蚕业科技的推广与应用。（三）科技培训强技能在蚕桑产业帮扶过程中，始终坚持把提高从业人员的技能贯穿工作始终，每年都要根据蚕事季节，全方位、多层次地开展蚕业科技培训工作。通过举办专题技术讲座，集中培训乡、村、组各级干部的产业建设知识；通过举办短期培训班、召开现场会、业务技术培训会、开展竞技活动等，提高行业技术人员的科技服务水平和质量；通过印发实用技术资料、开展科技下乡活动、技术人员走村入户现场讲解指导，提高广大蚕农应用科技的能力。三、成效与作用13年帮扶，成效显著。桑树基础不断夯实，生产取得长足发展。13年来，全区平均每年新发展桑树近600万株，总量达到8000万株，尽管受“5.12”地震等特大自然灾害影响，目前仍保存桑树7500万株，其中投产桑达到6300万株。基地规模不断扩大，产业链条进一步延伸。13年来，通过浙江省电力公司坚持不懈地帮扶，蚕桑生产已覆盖全区17个乡镇148个村3.3万个农户13万余农业人口，分别占总农户、总农业人口的66.4%，66.7%。分别比1998年末增加了32个百分点和44个百分点。其中已建基地乡镇13个，发展专业村67个，培育专业大户6000余户。办起了缫丝厂，年缫干茧300吨，生产生丝100吨，年可创茧丝总产值6500万元以上。全区上下形成了市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业化建设格局。科技含量不断提升，蚕茧单产与质量大幅提高。13年来，在浙江省电力公司的指导、帮扶下，全区在蚕业发展中，始终坚持把“科技兴蚕”工作放在首位，通过不断完善养蚕设施配套和蚕桑新技术的推广应用，大大提高了养蚕单产与蚕茧质量。现全区小蚕共育和统防统消面达到了100%，省力化活动蚕台与纸板方格簇的推广面分别达到了85%和90%。全区养蚕的平均单产达到了33公斤（其中农户的养蚕最高单产达到了50公斤），比1998年提高了6公斤，增长22%。区内蚕茧粒茧丝长平均达到1000米以上，上车率平均达到95%，解舒率平均达到75%以上，蚕茧质量名列全省前茅，在省内外已具有较高的声誉，茧丝产品畅销，供不应求。蚕桑效益不断显现，发展后劲十分强劲。13年来，全区累计养蚕22.85万张，产茧15.25万担，实现蚕桑产值17460万元。其中2011年养蚕3.05张，产茧2.01万担，实现蚕桑产值3440万元，项目区养蚕农户户均蚕桑收入由1998年的162元提高到1042元，增长543%，人均蚕桑收入由1998年的39元提高到286元，增长633%。现全区蚕桑收入稳定在5000元以上的农户有3000户，蚕桑年收入最高的农户达到30000余元。全区现有桑树7500万株，预计进一步加大投入，加强管护，推广科技，到2015年全部进入盛投产后，可实现年养蚕8万张，产茧6万担，创蚕桑产值1亿元以上。项目区3.3万个农户（13万余人）户均年蚕桑收入可达到3000元以上，人均可达到800元以上。同时，进一步延伸产业链，在扩大缫丝厂规模的基础上，办起织绸厂等相关加工企业，年实现茧丝绸总产值3亿元，使全区蚕业真正形成桑、蚕、茧、丝、绸产加销一条龙，贸工农一体化的产业建设格局。通过浙江省电力公司13年来对朝天蚕桑项目的不断帮扶，不仅使该区人民得到了“鱼”的实惠，更重要的是获得了“渔”的智慧。随着蚕业的不断发展，科技工作的不断推进，龙头企业的强力带动，该区不仅从经济上得到了实惠，更宝贵的是提高了农民的科技知识水平，增强了农民的科技、质量和竞争意识，传统农业的观念得到了彻底转变，农民闯市场、抗风险的能力不断增强，在蚕桑产业得到快速发展的同时，也带动了其它产业的同步发展。四、经验与启示1、扶持农业产业，就是扶持农民。从浙江省电力公司对朝天蚕桑产业10余年的帮扶中，我们深深体会到，只有帮助农民发展一个长期稳定的持续增收项目，才能确保农民真正脱贫、不返贫。帮助农民发展产业也是帮助农民脱贫致富的捷径。根据朝天“十年九旱，逢旱必受灾”的实际情况，还需制定一个长期的帮扶方案。2、扶贫先扶智。浙江省电力公司在帮扶朝天蚕桑产业中，高度重视智力帮扶，坚持把提高从业人员的技能和素质贯穿工作始终，做到了“输血”和“造血”有机结合，不仅使该区干部群众熟