法院财务工作重要性.doc

法院财务工作重要性 一、行政政法财务工作成绩斐然 (一)做好经费保障工作，巩固政权建设 近年来，各级财政行财部门讲政治、顾大局，充分认识做好行政政法单位经费保障工作对加强党的执政能力建设、促进构建*社会和落实科学发展观的重大意义，按照公共财政要求，不断加大行政政法经费投入力度，行政政法单位经费保障程度不断提高，较好地保证了行政政法单位履行职能的需要，巩固了政权建设，提高了党和政府的执政能力，促进了*社会建设。 在不断加大经费投入的同时，各级财政行财部门还充分发挥财政职能作用，积极服务于各级党委政府的中心工作，确保了各项重点工作的顺利开展。近年来，重点支持了村级组织活动场所建设、全国农村党员干部现代远程教育工程建设、司法体制改革、自主择业军转干部安置工作、华侨农场体制改革等工作的开展。 (二)支出管理和改革取得新进展 近年来，各级财政行财部门在积极配合财政预算、国库等部门深化预算管理制度改革的同时，不断创新支出管理机制和方法，推动行政政法支出管理朝着市场化、货币化和社会化方向逐步迈进，促进降低行政成本，提高行政政法支出资金使用效益，取得了新进展。在支出管理的市场化方面，近年来，行政政法单位的政府采购范围和规模不断扩大，出差、会议和公务接待实行了定点管理，公务用车定点维修、定点加油、统一保险的范围进一步扩大;在支出管理的货币化方面，移动通讯补贴、领导干部公务住宅电话补贴全面推行，不少地方还试行了公务用车和公务接待货币化改革，驻外使领馆工作人员公务用车货币化改革全面推开;在支出管理的社会化方面，不少行政政法单位机关后勤服务，如膳食、用车、保洁、文件打英安全保卫、物业管理等逐步实现与机关分离，从市场购买服务。 (三)行政单位国有资产管理迈出重要步伐 1998年国务院机构改革以后，由于种种原因，行政单位国有资产管理工作一直处于多头管理或缺乏管理、效率低下、无序、不规范的状态。近年来，在各级财政部门的共同努力下，行政单位国有资产管理工作迈出了重要步伐：一是理顺了行政单位国有资产管理体制，明确了财政部门是政府负责行政单位国有资产的管理职能部门;二是制定了行政单位国有资产管理规章制度，财政部以部长令形式公布了行政单位国有资产管理暂行办法，明确了行政单位资产管理与预算管理和财务管理相结合的原则;三是开展了资产清查工作，为全面做好行政单位国有资产管理工作打下了良好的基矗从目前情况看，绝大多数地方行政单位国有资产管理工作正在有条不紊地开展;四是改变了行政单位国有资产无人管理的状况，绝大部分地区有了专人或机构从事行政单位国有资产管理工作。 二、行政政法财务工作面临的形势和主要问题 当前我国财政经济形势总体是好的，为今后一个时期全面做好行政政法财务工作奠定了良好基矗今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，国民经济继续保持平稳较快发展态势，农业生产稳定发展，结构调整出现积极变化，经济效益继续提高，节能减排积极推进，对外贸易平稳增长，改革迈出新步伐，人民生活不断改善。在此基础上，财政收入显著增加，支出结构进一步优化，“三农”、社会保障、教育、医疗卫生等重点支出得到较好保障。当然，在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前财政收支中还存在着一些值得注意的问题。从收入方面看，全国财政收入增长较快，主要是在国民经济快速增长、企业效益较好的基础上实现的，但同时也存在较多一次性、超常规和政策因素，财政增收的代价很大;从支出方面看，财政收入形势好，各方面的支出要求也随之水涨船高，支出压力仍然很大。 行政政法财务工作方面的问题主要表现为： 一是行政政法单位经费保障不均衡。从政府级次上看，省级以上经费保障水平相对较高，而地市级以下特别是县、乡两级则相对较低;从区域分布上看，东部经济发达地区经费保障水平相对较高，而中西部地区则相对较低;行政经费总量增长速度较快，但是具体到某些部门、单位，特别是中西部地区基层单位，经费并不充裕，有的单位年人均公用经费只有几百元，甚至连履行最基本的职能需要都不能满足。造成行政经费不均衡的原因十分复杂，既有经济发展不平衡问题，又与我国现行的行政管理体制和财政转移支付制度密切相关。如何解决行政经费保障不均衡问题，实现地区间基本公共服务均等化，是今后一个时期行政政法财务工作的一项重要任务。二是经费使用中存在铺张浪费现象，不合理的行政成本偏高。一些单位人员超编问题严重，人浮于事，导致人员经费增长过快;一些单位会议越来越多、出guo考察越来越频繁、各种名目的培训越来越多、招待标准越来越高，导致会议费、出guo费、培训费、招待费的增长过快;一些单位擅自超编制、超标准购车，公车私用现象普遍，车辆使用、维修中“跑、冒、滴、漏”问题严重，导致公务用车支出增长过快;一些单位超标准建造办公楼或者以各种培训中心、业务用房的名义建楼堂馆所的现象十分普遍，导致基建和维修经费增长过快;一些地方“收支两条线”管理工作中还存在“明脱暗挂”问题，等等。因此，今后一个时期，控制行政经费过快增长，加强支出管理，降低行政成本的任务十分艰巨。 三、今后一个时期行政政法财务工作的主要任务 今后一个时期行政政法财务工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，以落实科学发展观和构建*社会为统领，按照公共财政的要求和加强党的执政能力的需要，继续做好行政政法单位经费保障工作;以建设节约型政府为目标，深化改革，强化财务和资产管理，切实降低行政成本;以提高资金使用效益为重点，加强财务监管，提高财务管理的规范性和科学性。 (一)正确认识做好行政政法单位经费保障工作和控制行政成本的关系，继续做好行政政法单位经费保障工作 做好行政政法单位经费保障和控制行政成本过快增长，是当前和今后一个时期行政政法财务工作的两大任务，我们的一切工作都必须围绕这两个目标来开展。行政成本是客观存在的，行政成本的高低与国家的政治体制、行政管理体制、财政管理制度、经济和社会发展阶段、历史文化传统、自然环境等密切相关。中国的国情决定了我国行政成本的内涵和外延与其他国家存在很大差别，不具有直接可比性。在我国，随着国民经济和社会事业的发展，政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能也将不断加强，政府履行职能的手段也将不断更新，由此决定了政府行政成本也必然呈上升之势。在这种情况下，我们必须全力做好行政法政法经费保障工作，使之保持合理增长，以保证行政政法单位履行职能的需要。但同时我们也必须采取措施解决当前行政政法支出中存在的铺张浪费问题，努力控制行政成本的不合理增长。各级财政部门要结合当地实际情况，对行政政法单位经费保障状况进行深入分析，在保证经费总量合理增长的同时，调整支出结构，加大重点业务投入，确保行政政法单位履行职能需要，同时压缩公务用车、接待、出guo、出差、会议等一般性公用经费，降低不合理的行政成本。总之，既不能因为强调做好行政政法单位经费保障工作而放任行政成本的无限扩张，又不能因为强调控制行政成本而影响行政政法单位合理的经费需要。 各级财政行财部门要站在讲政治的高度，深刻认识做好行政政法单位经费保障工作对加强党的执政能力建设与构建*社会的重大意义，进一步深化改革，调整支出结构，加大行政政法经费投入力度，确保行政政法单位履行职能的基本需要。工作中应坚持以下原则：一是要因地制宜，实事求是，经费保障要与当地经济发展水平相适应。二是要完善预算定额标准，提高预算编制的科学性，逐步实现行政政法单位经费保障的制度化和规范化。三是要保压并举，服务中心工作。要对当前行政政法单位经费保障状况进行深入分析，找出薄弱环节和问题所在，在保证经费总量适度增加的同时，优化支出结构，压缩一般性公用经费，加大对重点业务投入，确保行政政法单位履行职能需要和各级党委、政府中心工作顺利开展。四是要以实现公共服务的均等化为目标，积极探索缓解经费保障不均衡的对策。各级财政行财部门要采取切实措施，逐步解决本级行政政法单位之间基本办公条件差别悬殊的问题。中央和省级财政要逐步加大专项转移支付力度，缓解中西部地区基层行政政法单位经费困难，同时要对行政经费分布不均衡问题进行深入分析，研究提出全面解决问题的政策思路。 当前，行政政法单位经费保障困难主要集中在基层。按照现行财政管理体制“分级管理、分级负担”的原则，基层行政政法单位经费保 障主要由县级财政负责，中央和省级财政安排的转移支付，主要是在装备建设、办案经费以及办公用房维修等方面对贫困地区基层行政政法单位给予必要的支持。今后一个时期，各级财政行财部门尤其是基层财政行财部门要认真贯彻落实有关文件精神，切实做好各级人大、政协、*党派机关、公安、法院、*、司法行政管理部门以及工商、质检等部门经费保障工作，同时对其他行政单位履行职能的合理需要也要尽可能地予以保障。抓紧制定县级人民法院、人民*和基层司法行政管理部门公用经费保障标准，为做好基层政法机关经费保障工作提供制度依据。 (二)深化部门预算管理改革，提高资金分配的科学性 各级财政行财部门在已经进行的部门预算改革的基础上，要进一步深化改革，继续配合财政预算、国库等部门，完善部门预算，制定科学合理的行政政法单位定员定额标准;在试点的基础上，逐步扩大税务系统定员定额管理试点范围，完善税务部门预算编制工作;做好项目支出预算的审核工作，确保资金用在重点工作上;完善国库集中收付制度，逐步扩大行政政法单位财政直接支付的资金范围;进一步做好行政政法单位的政府采购工作，扩大范围、规范操作，提高政府采购工作效率;政府收支分类改革全面实施以后，要认真研究如何继续做好行政支出的统计分析和新旧科目衔接工作;逐步开展财政支出绩效评价工作。 要严格执行“收支两条线”的有关规定，行政性收费、罚没收入要与部门经费支出安排彻底脱钩。一方面，要向执收执罚部门做好宣传、解释工作，使他们明白其在行使职责过程中组织的行政性收费和罚没收入不是部门自己的收入，应该按照规定应收尽收，并及时足额缴入国库或财政专户。另一方面，财政部门应根据部门行使职责的需要合理安排经费预算，提高年初预算的到位率。 (三)加强支出管理，降低行政成本 目前导致我国行政支出呈现出行政经费增长过快与经费保障不足并存、一般性支出增长过快与重点业务支出不足并存、低水平经费保障与铺张浪费并存等特点。今后一个时期，各级财政行财部门要把控制不合理的行政成本过快增长作为一项重要工作，常抓不懈。要统筹考虑，对不同级次、不同地区、不同部门、不同单位、不同性质的支出，分别采取相应措施，抓出成效。当前应从造成我国行政成本过快增长的重点支出项目入手，通过深化改革，强化管理，把不必要的开支压下来，为全面加强行政政法支出管理积累经验。 一是加强公务用车管理。继续强化公务用车编制管理，降低公务用车配置标准，防止超编制超标准配车;完善公务用车购置审批制度，严格按照规定的范围、数量和标准进行配置;进一步完善公务用车政府采购和统一保险、定点维修、定点加油制度，有条件的地方，对车辆发生的各项费用要逐步采用公务卡结算，降低公务用车的使用成本;建立闲置公务用车的调剂使用制度，优化资源配置，提高车辆使用效率;对报废的公务用车要实行集中拍卖，防止国有资产流失。鼓励经济条件好的地方试行公务用车货币化改革。 二是加强公务接待费管理。各级财政行财部门要认真贯彻落实党政机关国内公务接待管理规定，结合当地实际情况，研究制定公务接待费管理办法。要加强接待费的预算控制，控制党政机关公务接待费的过快增长;按照务实节俭、杜绝浪费和因地制宜的原则，合理制定接待费开支标准;全面推行定点接待制度，提高服务质量，降低接待成本;推行公务接待公示制度;推行公务卡结算制度;有条件的地方可以试行公务接待费货币化改革。 三是加强会议费管理。要进一步完善会议分类管理和综合定额制度;控制会议数量和规模，压缩会期和人员;严格会议审批制度，对可开可不开的会议或无实质内容的会议坚决不予审批;简化会议形式，鼓励开电视电话会;全面推行定点办会制度;对会议费实行国库直接支付，加大对会议费支出的监督检查力度。对党政机关召开或承办的国际会议，各级财政部门要按照有关规定，严格预算审核，降低会议成本。 四是加强出guo经费管理。各级财政部门要继续贯彻落实出guo经费零增长的政策，压缩、减少出guo团组，控制出guo人数和天数，严格按照规定标准审核出guo经费。采取有效措施，防止党政机关向下级单位和企事业单位转嫁出guo费用。 五是推进行政政法单位资源共享工作。各级财政部门要积极总结、借鉴一些地方政法单位装备共建、资源共享工作的经验，逐步扩大共建范围，避免设备的重复购置和闲置浪费。加大对行政政法单位网络建设的管理力度，通过资金分配，引导网站建设走共建共享之路。 行政政法支出政策性强、涉及面广、社会影响大，改革的难度也越来越大。我们鼓励各地根据实际情况对重点支出项目进行改革，但要注意把握改革的时机和进度。改革前要进行充分调查研究，充分考虑国情和当地的实际情况，在坚持改革方向的前提下，先行试点，然后推开;要对改革潜在的风险进行全面评估，充分考虑财政承受能力，考虑社会各方面的反应;改革措施要实事求是，避免决策失误，更要避免走回头路。不具备改革条件的地方，不要勉强出台改革措施，应在完善现行办法的前提下，加强管理，为改革创造条件。 (四)全面做好行政单位国有资产管理工作 一是进一步理顺行政单位国有资产管理体制