紧紧围绕耕地质量建设,加快推进连云港市现代农业发展.doc

紧紧围绕耕地质量建设，加快推进连云港市现代农业发展王礼焦 孙皓 倪丹（江苏连云港市土壤肥料站 连云港 222001）摘 要：耕地资源数量和质量直接影响土地产出率、农产品质量安全、农业增效和农民增收，本文在阐述近年来连云港市耕地质量建设所取得的成绩的基础上，分析了所存在的问题，探讨了在“十二五”的耕地质量建设中，高起点定位耕地质量建设目标，以地力建设为核心，依靠科技进步，全面实施“增”（即增施有机肥）、“提”（即提高肥料利用率）、“改”（即改良土壤）、“防”（即防止土壤退化和污染）等提高耕地质量综合措施，全面推进耕地质量建设，提升全市耕地质量整体水平。关键词：耕地质量 建设 现代农业 发展 问题 措施粮食安全是关系到国计民生的战略问题，影响到全球和地区经济发展、人民生活质量和社会稳定1。而耕地资源是农业生产最基本的物质条件，它在数量和质量上的变化直接影响土地产出率和农产品质量安全2，影响到粮食生产的波动，影响到粮食有效供给及粮食安全水平，影响到农业增效和农民增收，关系到农业、农村和整个国民经济可持续发展大局。耕地质量建设工程是发展现代农业的基础工程，是提升农产品市场竞争力的重要途径，是实现农业增效农民增收的重要手段，因此必须在稳定耕地面积和粮食种植面积基础上，进一步加强耕地质量建设，切实保护和合理利用耕地，加强田间基础设施建设，改良土壤培肥地力，实施沃土工程，推进耕地质量保障行动计划，不断提高耕地综合生产能力是保障粮食安全和主要农产品的有效供给，从根本上改善粮食生产的基础条件，对于连云港市现代农业可持续发展具有重要的现实意义。1连云港市土地资源情况连云港市位于鲁中南丘陵与淮北平原的结合部，陆地面积7444km2，水域面积1759.4 km2。地形复杂多样、整个地势自西北向东南倾斜，境内平原、海洋、高山齐观，河湖、丘陵、滩涂俱备。全市地貌基本分布为中部平原区，西部岗岭区和东部沿海区大部分。东部沿海平原海拔-m，主要为山前倾斜平原、洪水冲积平原及滨海平原类，总面积km2，约占全市土地面积%；沿海主要是km2盐田及km2滩涂；西部丘陵丘山区面积km2，海拔m。境内山脉主要属于沂蒙山的余脉，绵亘近km。有大小山峰座。连云港市农田土壤类型复杂，共有5个土类，21个土属，63个土种。全市大约有易旱型、涝渍型、实心田型、盐碱型、坡耕型、土壤障碍型等九种。连云港市耕地总面积37.33万 hm2，约占土地总面积的%。其中棕壤面积8.86万hm2、紫色土0.14万hm2、潮土9.24万hm2、砂浆黑土7.17万hm2、盐土11.9万hm2。尚有16多万hm2产量低，开发水平不高，农业基础设施建设水平低，防灾抗灾能力低下的中低产田，表现为粮田基础设施建设仍很脆弱加之年久老化失修严重，抗御自然灾害能力差，沟渠林田路不配套，粮食产量年度间波动较大，旱粮和小麦表现尤为明显，稻田面积难以稳定。同时有0.8.71万 hm2土地亟待开发，后备土地资源潜力较大。耕作制度以一年二熟和二年三熟为主，粮食种植面积54.27万hm2（小麦面积19.13万hm2、水稻18万hm2、玉米3.4万hm2、棉花2.47万hm2、花生2.93万hm2、蔬菜4.33万hm2、大豆1.4万hm2、瓜果1.27万hm2、其他作物1.33万hm2），其中高效农业面积达8.4万hm2。粮食总产260000万kg左右，人均粮食占有量达556kg。2耕地质量建设回顾1985年，东海和赣榆两县相继建立了土壤定位监测点，随之先后又增设了许多点，初步形成了监测网络，为我们了解土壤肥力变化提供了条件；但前几年随着人员更迭、地块变动、经费短缺、监测手段及设备落后等相关因素的影响，监测点数量逐渐减少，到2005年仅有8个。2006年为了进一步加强耕地质量监测力度，按照省站要求建设省级耕地质量长期定位监测点20个，同时按1：2：3的比例配套了市级和县级监测点，这些监测点的建设基本覆盖了连云港市主要土壤类型。第二次土壤普查以来，特别是“十一五”以来，连云港市按照当前与长远相结合的原则，大力加强基础设施建设，结合农业结构调整，积极拓宽融资渠道,采取有效措施,吸引多方投资,加大农田基本建设投入力度，根据不同土壤的主导障碍因素,按照灌溉改良型、盐碱耕地型、障碍层次型、瘠薄培肥型中低产田类型，有针对性地采取农艺、生物、工程相结合的措施进行改造,不断提高中低产田肥力水平,实现中产变高产、低产变中产的目标，农业生产条件得到明显改善。全市各级土肥部门认真贯彻党的农村工作政策，全面落实国家耕地质量建设的方针，通过新技术推广和项目实施，耕地质量建设取得了非常显著的成绩，耕地质量得到了大幅度提升。全市改造中低产田6.87万hm2，推广节水灌溉1.5万hm2，建设优质粮油生产基地1万hm2，科技示范园基地1.33万hm2。全市累计推广应用测土配方施肥面积153.75万hm2次，较习惯施肥节本增效1148348.761万元。其中小麦应用69.21万hm2，节本增效57251.9万元；水稻应用59.58万hm2，节本增效83996.011万元；玉米等作物应用6.96万hm2，节本增效7100.85万元。推广应用专用配方肥29.64万t，应用面积47.04万hm2，平均用量945kg/ hm2。累计推广商品有机肥6325万kg，在蔬菜等经济作物上应用面积为4万hm2，节约纯N4.2kg/ hm2，P-10.62kg/ hm2，K24.28kg/ hm2；粮食作物平均增产12.8%以上，蔬菜作物增产24.3%以上，平均增产增收1473元/ hm2，累计增加效益5892万元。据土壤pH值、有机质、全N、有效P、速效K的测试结果，与1982年的测试结果相比土壤全N、有机质、有效P含量升高。全市土壤全N含量平均为1.167g/kg，较1982年上升了0.211 g/kg，除了新浦区上升幅度较小（上升0.11 g/kg）外，其他三县一区均上升0.21 g/kg以上；土壤有机质含量平均为22.76g/kg，较1982年上升了9.27g/kg。目前，全市高标准农田面积14万hm2，占全市耕地面积的36.15%；标准化农田建设面积0.87万hm2。3耕地质量建设存在的问题连云港市耕地质量建设中还存在许多问题，表现突出在：连云港市正处在工业化、城市化进程快速发展时期，耕地资源受到工业和城市土地利用的经济竞争的影响日益严重，部分耕地非农化利用的趋势不可逆转，近十年来每年净减少耕地达666.7 hm2以上。基本农田及复垦的土地质量普遍不高，以劣补优、以次充好，综合等级落差在1-2个等级；同时工业等点源污染和农业面源污染造成土壤中有毒有害物质累积，相当一部分农田中有毒有害物质超标，耕地质量与第二次土壤普查时的结果相比明显下降或隐性下降。第二次土壤普查后20年尚未全方位开展耕地质量调查，土壤理化性状数据普遍过时，耕地质量的家底，特别是耕地污染的类型、分布和程度不清；耕地质量监测体系不健全，难以对耕地质量实行有效监管；现有常规监测点的基础设施建设未达到标准化的要求，监测项目也局限于土壤肥力指标；测试手段落后；全市耕地质量信息处理与管理系统尚未建立，难以做到对耕地质量预警预报；由于粗放耕作、掠夺性开发、水土流失、农药化肥的大量使用、不合理的灌溉方式及自然灾害等造成土壤板结、有机质含量减少、盐渍化等，导致耕地质量下降，高产田变为中产田、低产田及至荒地，致使相同面积的耕地粮食产能下降，品质降低，耕地质量和产地环境已不能满足粮食安全生产和其它无公害农产品生产的要求。这些都不同程度地制约着连云港市粮食生产的发展，严重地影响到国家的粮食安全。全市农村改革发展的探索实践让我们深刻地体会到，推动农业发展方式转变必须以理念创新为引领，提升现代农业发展水平必须以园区建设为载体，促进农民持续快速增收必须以创业富民为抓手，强力推进新型镇村建设必须以示范创建为带动，统筹城乡经济社会发展必须以落实政策为保障。4耕地质量建设主要技术措施在加快推进现代农业发展上，作为市级土肥站必须充分认清连云港市农业农村工作所处的新起点，准确把握全市农业农村工作面临的新变化，站在战略性、全局性的高度，结合深入推进沿海开发，紧紧围绕现代农业发展，创新思路，以更有力的措施，高起点定位全市“十二五”耕地质量建设的新目标，做到保护“耕地数量和质量”的决心不动摇，扩大建设“高标准农田”的力度不减弱，加快提升“耕地质量”的工作不放松，以提高耕地综合生产能力为目标，落实科学的发展观，以政府主导和社会参与相结合，科学配置耕地资源，在完善田间基础设施的基础上，以地力建设为核心，依靠科技进步，全面实施“增”（即增施有机肥）、“提”（即提高肥料利用率）、“改”（即改良土壤）、“防”（即防止土壤退化和污染）等提高耕地质量综合措施，全面推进耕地质量建设，提升全市耕地质量整体水平，提高地力等级、产出能力和稳产性能及抗御自然灾害的能力，改善农业生产条件，为保障粮食安全、实现农业增效、农民增收和农产品竞争力增强，努力推动连云港市现代农业迈上新台阶，为“十二五”农业农村发展良好开局奠定坚实的基础。一是认真按照江苏沿海规划国家和省委有关沿海现代农业发展指示精神以及江苏省沿海地区现代农业发展规划实施方案的总体要求，积极申报和实施耕地质量监测区域站建设项目、连云港市沃土工程、旱节水项目等耕地保护相关项目。二是认真做好测土配方施肥项目各项工作，通过精确施肥参数采集体系、精确施肥高新技术试验示范体系、科学施肥指导体系三大体系建设，围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导五个环节，构建连云港市主要土壤养分丰缺指标和施肥指标体系，对全市37.33万 hm2耕地实行测土配方施肥。三是完善全市耕地质量监测体系，以江苏沿海地区发展规划为契机，在20个省级耕地质量监测点的基础上，进一步结合连云港市工作实际，进一步扩大市、县两级配套监测点规模，实行常年定位监测，确保省、市、县耕地质量监测点达到1：2：3的比例，形成脉络清晰、层次分明、上联下接的全市耕地质量监测体系，动态掌握全市耕地质量变化趋势，定期向各级政府提供耕地质量现状与预测预警报告，实现对全市耕地质量进行实时、动态、长效、有效监管。为政府宏观决策和指导农民科学施肥提供依据。五是加大基本农田保护和耕地质量法律法规的宣传力度，进一步加强连云港市县（区）政府耕地保护目标责任考核办法和连云港市耕地质量管理办法的宣传、贯彻和落实力度，确保农业部门的职责履行到位，全面推进耕地质量管理工作向良性方向发展。六是因地因作物引进、研究、试验、示范与推广肥料新产品（商品有机肥、有机-无机肥料、配方复合（混）肥、微生物肥料等新型肥料品种）、新技术，合理运筹施肥比例，科学配置肥料资源，全面提高科学施肥技术的到位率，提高肥料利用率，减轻农业面源污染，提高农产品品质，以达到节本增效，保护农业生态环境目的。七是加快高标准农田建设步伐，在完善田间基础设施建设，提高灌排水设施的防御洪涝能力和抗旱能力的基础上，通过推广“还草间隔耕翻”技术、机械化秸杆还田、土壤有机质提升等技术，增施有机肥施用、实施测土配方施肥、深耕深松等地力培肥措施，改善土壤结构，培肥地力，提高耕地综合生产能力。八是滨海盐土改良示范区建设。针对沿海地区复垦土地较多、盐碱土比例大，部分土壤尚未完全脱盐、地下水矿化度高、土壤肥力低、结构不良、耕作层浅薄等问题，以脱盐培肥、防治反盐、熟化耕作层为目标，重点采用暗管铺设、灌排配套、土地整平、深耕深松等耕地改良措施，组织开展复垦地熟化、盐碱土改良试验示范，为大面积盐土改良和土壤培肥积累经验，提供样板。5耕地质量建设保障措施一是加大耕地质量建设与管理宣传力度；二是层层出台土地出让金用于耕地质量建设的政策；三是因地制宜实行有机肥积造施用的补贴政策；四是各县区要积极制定秸秆还田、绿肥种植、精制有机肥推广、城肥下乡等一系列激励措施和扶持政策；五是创新耕地质量建设管理和运行机制，统筹安排各项建设任务，健全耕地质量建设项目管理制度，创新耕地质量建设项目运行机制；六是强化组织领导，建立分工明确的责任制度。6结论耕地质量的优劣对粮食生产有显著影响，每减少 1hm2 高产田或中产田，则在期望保持相同数量粮食总产量的条件下，需要 3.68hm2 或 2.61hm2 低产田补偿；或每保持 1hm2 高产田或中产田，可以 3.68hm2 或 2.61hm2 的低产田用于非农利用。高中低产田对粮食总产量的贡献比例为 2.71.812。随着连云港市经济快速发展和人口增长，耕地资源的稀缺性日益突现出来，耕地资源持续减少和人口持续增长的反向变化是导致人均耕地资源占有量持续下降的直接原因，将使粮食生产的自然资源基础减弱，降低粮食的有效供给能力，直接影响粮食安全乃至经济安全2。因此我们必须在保护耕地资源的基础上，牢固树立为农服务意识，履行职责，拓宽思路，提升地位，树好形象，坚持创新驱动增强动力，投入拉动夯实支撑，多方联动形成合力，组织推动打牢保证，以改革创新的精神、求真务实的作风、坚强有力的手段，依靠科技进步，增加物质和技术的投入，创新耕地质量建设管理和运行机制，统筹安排