吉安产业政策.doc

网上搜集信息素材关于印发吉安市吸引外来企业投资兴业暂行办法的通知吉安市人民政府产品出口率在70%以上，符合国家产业政策，符合环保要求，达到国家规定的国家级开发园区的投资强度为进一步扩大我市对外开放水平，加大产业对接力度，吸引鼓励外来投资者参与我市的经济建设，推动我市经济跨越式发展，在执行国家、省有关对外开放优惠政策和促进中西部地区发展优惠政策的基础上，结合我市实际，特制定本办法。一、适用范围凡来本市投资（除国家法律明文禁止以外）兴办企业的吉安市外的自然人、法人或其他经济组织（含国外及港、澳、台地区投资者，以下统称外来投资者。）返乡创业人员投资兴办企业适用本办法。二、资金扶持政府或（园区）设立扶持投资者企业发展专项基金，由同级财政部门对产品有市场、发展有潜力、牵动作用强的外来投资企业和加工贸易型企业按下列办法予以扶持。（一）财政扶持1、固定资产投资在5000万元以上（含5000万元）或外资1000万美元以上（含1000万美元）的生产型企业，从获利年度起，前3年按企业实际缴纳所得税地方留成部分，由受益财政全部用于扶持企业发展，第4年至第5年按50%的比例予以扶持；符合上述条件的加工贸易型企业从获利年度起，前5年按企业实际缴纳所得税地方留成部分，由受益财政全部用于扶持企业发展，第6年至第10年按50%的比例予以扶持。2、固定资产投资在1000万元以上的高新技术企业（须经在省级以上有关部门认定，下同），从获利年度起，前5年按企业实际缴纳所得税地方留成部分，由受益财政全部用于扶持企业发展，后5年按50%的比例予以扶持。3、兴办生产加工型企业，从正式投产年度起，年缴增值税500万元以上（含500万元），前3年按企业上缴税地方留成部分由受益财政按下列标准扶持：年缴增值税500万元以上（含500万元）1000万元以下，按30%的比例给予扶持；年缴增值税1000万元以上（含1000万元），按50%的比例给予扶持。4、兴办高新技术企业，从正式投产年度起，前5年按企业上缴增值税地方留成部分，由受益财政按50%的比例用于扶持企业的发展，同时政府应积极为企业争取国家科技专项资金和财政贴息支持。5、兴办自营出口创汇企业和代理出口本市产品的流通企业，从出口创汇年度起，年出口500万美元以上（含500万美元），由受益财政奖励5万元人民币；年出口1000万美元以上，由受益财政奖励10万元人民币；年出口1500万美元以上，由受益财政奖励15万元，以此类推。6、兴办符合国家外商投资产业指导目录中鼓励类和中西部地区外商投资优势产业目录并转让技术的外商投资项目，在投资总额内进出口自用先进技术设备及按照合同随设备进口的技术、配套件、备件，除外商投资项目不予免税的进口商品目录所列商品外，免征关税和进口环节增值税，符合以上条件采购国产设备的，享受增值税退税政策；兴办符合当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录的国内投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除国内投资项目不予免税的进口商品目录所列商品外，免征关税和进口环节增值税。7、外来投资企业，在经营期内，凡创获省级著名商标、省名牌产品的企业由受益财政一次性奖励5万元；获全国驰名商标或中国名牌产品的企业，除省政府一次性奖励30万元之外，市政府一次性奖励10万元，受益财政配套一次性奖励5万元；年内同时获全国驰名商标和中国名牌产品的外来投资企业，除省政府奖励外，市政府一次性奖励25万元，受益财政配套一次性奖励10万元。8、外来投资企业，在经营期内再增加固定资产投资5亿元人民币以上（含5亿元人民币）或外资5000万美元以上（含5000万美元），经相关部门认证，由受益财政一次性奖励企业60万元人民币。（二）金融扶持1、对外来投资的生产、加工贸易型企业，在建设期内或竣工投产后，金融部门主动帮助企业做好信用等级的评定，建立信用档案，进行资产评估，可用有效的固定资产进行抵押贷款。2、在建立工业产权和非专利技术等无形资产交易市场的基础上，建立金融服务创新机制，对符合条件的企业发放信用贷款；对符合有关规定的企业，经批准可进行工业产权和非专利技术等无形资产的质押贷款。3、加快建立中小企业信用担保体系，市、县两级必须采取切实可行的办法筹集担保资金，加快建立担保机构，充分发挥信用担保的作用，切实为企业提供融资担保服务。4、对外来投资兴办的加工贸易型企业，实行信用等级管理，对转移落户的原A类管理以上企业，优先推荐A类企业评定。三、用地扶持1、对落户市高新技术产业开发区和各县（市、区）工业园区的生产、加工贸易型企业，需购置土地兴建厂房等配套设施的，土地出让方式和地价按国家相关规定执行。2、外来投资者在园区以出让方式获得的项目建设用地，项目建成投产后，在不改变土地用途和园区规划的前提下，允许投资者依法转让、出租、抵押或作价入股与其他企业合资、合作。3、外来投资者依法取得使用权的土地，按国有土地使用权出让合同规定期限内未实施建设的，由土地使用权人申请并经土地管理部门同意交回其土地使用权的，可不计息退还所交纳的土地出让价款，注销其土地使用证；土地使用权人未申请交回土地且继续闲置的，由土地行政管理部门按土地管理有关法律法规执行。四、收费优惠1、国家和省规定的行政、事业性收费，有浮动幅度的，执行单位一律按下限标准收取，由当地物价部门进行监督。2、凡市政府及部门有权减免的行政、事业性收费，一律免收。3、对符合国家重点扶持产业政策的外来投资企业，在授信额度内，申请贷款的相关手续费予以适当下浮。4、对年纳税500万元以上或安排就业500人以上且固定资产投资2000万元以上的企业，自投产之日起，需在市相关新闻媒体做广告的，在3个月内，可享受广告费20%30%的优惠。五、服务措施（一）用工支持1、在我市投资兴办的生产、加工贸易型企业，在法律法规政策规定的范围内可以自行决定用工方式、职工工资福利标准。2、根据企业的用工需求，政府可出面委托有资质的培训机构帮助企业培训技术员工。3、凡与我市的外来投资企业签订了劳动合同并在企业就业一年以上者，可在企业所在地免费办理其本人及子女的城镇户口。（二）配套服务1、为外来投资企业提供良好的投资环境，充分发挥我市行政服务中心、市长直通电话、投诉中心、海关、检验检疫、招投标中心、洽谈中心“七位一体”服务体系的职能作用，及时协调解决项目建设、生产经营等方面存在的困难和问题，实行办事一次性告知制、限时办结制、证照代办制和重大项目领导挂点“1+1”帮扶制。2、对出口创汇、加工贸易型企业的产品出口，海关实行全天候预约报关，推广“属地申报，口岸验放”的便捷通关模式；出入境检验检疫局实行产地检验检疫，推行全天候、无假日预约报检和检务签证不超过1小时，推进报检、签证、转单电子信息化管理，加快货物验放速度，确保出口商品质量。3、对外来投资兴办生产性企业且注册资本达500万元以上或外资50万美元以上的，可为企业法定代表人办理“客商证”。对入园企业依法实行重点保护，切实保护投资者的合法权益，杜绝对企业乱检查、乱罚款、乱收费行为。4、对按要求办理“客商证”的外来投资者，在企业开工投产后，可将本人及配偶子女户口迁入投资所在地，其子女可就近入托、入学，并免收借读费；非义务教育阶段其子女需要择校的可优先安排。同时，在就医、住房等方面给予优先照顾。5、外来投资企业聘请的高级专业人员和学校应、历届毕业生，其劳动人事关系可委托投资所在地人才交流中心或技工交流中心统一管理，在职称晋升和技术等级评定、政策性调资、正常流动、继续教育、社会保险、出国政审等方面享受当地人员同等待遇。（三）水、电保障1、外来投资企业用水、用电实行重点保障，非事故原因停电、停水，供应部门必须提前7天通知园区管理部门或直接通知企业，以免给企业造成损失。2、对园区内的外来投资企业用水、用电可依据项目投资规模和用水、用电的情况酌情予以优惠。六、其他本办法由市政府办公室负责解释，市监察局、市招商局监督执行。本办法自公布之日起施行。原吉安市鼓励外商投资优惠办法、吉安市工业园区规费优惠征收管理实施办法等同时废止。2008年4月8日关于在全市发放外来投资客商证及车辆通行费免缴证的通知吉安市人民政府各县（市、区）人民政府、市直有关单位：为落实市委、市政府关于扩大招商引资的重大决策，进一步创造良好的投资环境环境，市政府决定在全市重新发放外来投资者客商证和发放外来投资企业车辆通告费免缴证（以下简称“两证”），现将有关事项通知如下：一、确定发放条件及对象。1、凡来我市投资兴业的客商，经申请批准均可办理外来投资客商证；2、凡来我市投资兴业，实际进资额达人民币1000万元，美元100万以上或上年度上缴税金50万元人民币以上的外来投资企业，经申请批准，可发放外来投资企业车辆通行费免缴证（每个企业只限于一辆小车）。二、明确发放程序，主动服务客商。1、“两证”的发放先由各县（市、区）招商局、市高新园区管委会、市直有着单位按本通知第一条，确定发放对象，统一按要求填写申请表（附文后，一式两份，复印或自制有效）。外来投资客商证申请表连同客商本人1寸免冠照片3张，一并报吉安市招商引资领导小组办公室（设市招商局内）审核同意后领取投资客商证；外来投资企业车辆通行费免缴证申请表连同进资证明（进账单或营业执照、验资报告）或上年度缴税凭证复印件一起报市招商局审核后，报经吉安稽征分局审批同意后，到该局通行费科领取免缴证。2、为了便于管理，对客商证实行统一编号。编号由一个英文字母与5位数字码组成。各县（市、区）、市真的英文代号如下：吉州区A、青原区B、井冈山C、新干县D、峡江县E、永丰县F、吉水县G、吉安县H、泰和县J、万安县K、遂川县L、永新县M、安福县N、市直P，如井冈山第18号客商证的编号为C00018。3、发放时间：从2003年1月25日开始发放（原发放的客商证于4月底过期），外来投资企业车辆通行费免缴证发放时间至4月底，一年审批一次。三、确保持证客商优惠待遇落到实处。各地、各有关单位要把落实客商优惠待遇作为“亲商、留商”的重要举措。1、持客商证客商的待遇：未经县（市、区）以上政府同意，任何单位和个人不得对持证客商的企业、住所等进行检查，如遇紧急情况，来不及向政府请示，事后要立即报告当地政府；持证客商在投资地可优先解决本人、配偶及其子女的城镇户口，承办单位只收取工本费；持证客商子女在投资地可择校入学，校方不得收取借读费或择校费；可到医院“优先窗口”享受优先就诊等待遇；持证客商有权对吉安市投资环境实行监督；持证客商可享受全市招商引资有关优惠政策。2、持车辆通行费免缴证车辆在全市范围内名交过路过桥费。“两证”发放联系地址：市招商局项目管理科，联系人：李志、孙丽娜。联系电话：8223628吉安市关于进一步改善外商投资软环境的决定吉安市招商局 为加大对外开放和招商引资力度，进一步改善外商投资软环境，办好外商投资企业（包括市外客商投资企业，下同），特制定本决定。 一、进一步提高认识，加强领导1、改善投资软环境是关系到全方位招商引资、提高对外开放水平的重要举措。全市各级党政组织和广大干部群众必须牢固树立全局观念和中心意识，高度重视和大力支持改善投资软环境工作，切实做到“三个不准”，即：不准搞地方和部门保护主义而拒受外商投诉；不准搞“三乱”行为而损害外商合法权益；不准搞个人不当行为而破坏吉安开放形象。2、各级党委、政府要切实加强对投资软环境建设的领导，成立改善外商投资软环境领导小组，并明确各级党政主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人。各级领导要经常深入外资企业，及时协调解决改善投资软环境中的重大问题。市、县市区招商局、外资办、合作办是外资企业的归口管理部门，必须发挥好职能作用，帮助外商排忧解难。3、市、县市区两级必须设立“改善投资环境投诉中心”，投诉中心设在同级纪检监察机关，由一名监察局副局长兼任主任，并从纪委、监察局、政法委、外资办、合作办、台办等单位抽调人员集中办公，划拨专项经费，专门受理外商投诉，及时移交投诉案件，督办案件查处情况。4、要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，通过电视、报纸、电台全方位、多层次地宣传我市招商引资的优惠政策，报道重大招商活动，追踪外资企业生产经营情况，曝光破坏投资环境的人和事，引导广大干部群众积极参与改善投资环境，在全市上下逐步形成“人人都是投资环境，事事关乎招商引资”的浓厚氛围。二、简化审批手续，提高办事效率5、认真推行“一门式”办证收费制度。各办证收费单位的所有办证收费项目一律在服务中心办理，原单位不再发生任何办证收费行为。能在服务中心当场办妥的当场办理完毕；按法定程序不能当场办妥的，及时送回单位审批，其“一头一尾”工作必须在服务中心内进行。6、各有关部门和单位都要实行政务公示制和服务承诺制，公开办事内容、程序、收费标准和时限，接受企业和社会的监督。计委、外资办、工商局要向外商投资项目的申报单位一次性讲清项目审批所需文件和材料要求，并确定专人负责和职责代理人。对外商投资项目有下列情况之一且有效文件齐备的，审批和登记部门要在两个工作日内完成。（1）对1000万美元及以下的非限制生产类外商投资项目的项目建议书暨可行性研究报告的审批和1000万美元以上的非限制生产类项目的转报；（2）审批限额内的非限制类项目合同、章程和颁发批准证书；（3）企业增资、转股和出资方式、经营范围、董事会人员变更等的审批；（4）工商登记注册和申办变更手续。7、城建规划部门对外商投资项目“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”的审批和证书发放，凡有效文件具备的，要在10个工作日内完成。8、土地管理部门在办理外商投资项目用地手续时，凡有效文件齐备的，3个工作日内完成用地项目审核，10个工作日内完成土地面积测量和土地价格评估，并负责统一征地和按规定报批。9、卫生防疫部门对一般预防性卫生监督的审批，有效文件具备的，要在3个工作日内完成；食品生产经营企业、宾馆、娱乐场所、商店和企业内部餐厅、生活自备水的审查发证，符合条件的，要在7个工作日内完成。10、环保部门要严格执行环境“影响报告”和“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）制度，尽量缩短各类项目的审批时限。2000万元以下的项目环境影响报告书的批复在7个工作日内完成，2000万元以上的项目环境报告书由市环保局负责及时转报，在20个工作日内完成。劳动部门对建设项目劳动安全卫生初步设计（验收）审查表，要在15个工作日内批复。11、消防部门对外商投资的一般消防项目的审批，受理后10个工作日内完成；重点消防项目的审批，20个工作日内完成。消防工程的验收，受理后10个工作日内组织验收，7个工作日内作出验收意见书。12、公安部门对要求驻住本县（市、区）的外商人员，符合涉外居住条件的要在1个工作日内预以批准办理。持有港澳台地区机动车驾驶证或国际驾驶证的国家（地区）人员，可以凭有关居住证件到公安车管部门办理国内驾驶手续。13、供水、供气部门对外资企业提出的用水、用气申请，凡有效文件齐备、条件允许的，受理后3个工作日内完成审批。供电部门对外商投资企业提出的用电申请，低压用户要在5个工作日内、高压用户在15个工作日内答复供电方案。14、电信部门对外资企业申请单机安装或迁移电话，在机线具备时应立即给予办理并安排装、移机，自付费之日起3个工作日内开通。电话故障修复，自受理起非电缆障碍24个小时内修复，电缆障碍48个小时内修复并解释原因。15、外汇管理和财政部门的登记、发证，凡有效文件齐备，在1个工作日内办妥。税务登记和对增值税一般纳税人认定，凡有效文件齐备的，在3个工作日内完成。对外资企业享有所得税减免的核定，企业次年1月底前申报后，税务机关要在10个工作日内完成。16、金融部门对外资企业的汇入汇出款要及时办理，上午受理的当日汇出，下午受理的应在第二个工作日汇出。收到境外开出的信用证，要在1个工作日内通知企业。办理符合条件的出口信用证押汇业务，上午受理的当日完成，下午受理的在第二个工作日完成。外资企业结汇，实行当日结汇，当日入户，开立外汇帐户，凭相关有效证件即办即开。三、规范行政行为，严格检查与收费17、对企业的收费必须严加控制，依法进行。凡中央、省、地已经明令取消或降低标准的收费项目，一律取消或降低标准；凡有幅度的收费项目，一律坚持“就抵不就高”的原则，按最低标准收费。今后，地县市区政府都不准擅自出台任何收费项目；上级条管单位未经国务院、省政府和国家财政部、物价局以及省财政厅、物价局批准的收费项目，一律不予执行。物价、财政等收费管理职能部门要严把收费审批关，本着切实减轻企业负担的原则，核定统一的收费项目和标准，制订收费明白卡对外公布，便于企业和外来投资者掌握和监督。18、要推行“两证一卡”制度。行政事业性规费的执收单位必须持有物价部门核发的收费许可证和财政部门核发的票据领购证以及物价、财政部门发放的企业交费登记卡，企业交纳费用后，执收单位必须如实填写企业交费登记卡，否则企业有权拒付。企业交费登记卡由企业保存。各级物价部门根据企业交费登记卡对收费情况进行审核，发现违法违纪行为，依法予以查处。19、要认真贯彻执行国家经贸委等十委部局联合下发的控制对企业进行经济检查的决定推行联合年检制和检查许可制。每年由各级政府统一组织进行联合检查，确有必要单独或突击检查的，必须事先征得同级人民政府同意后，由招商部门登记备案并开具检查许可证。行使法定职权的行政机关和法律、法规授权的事业单位，在执行职务范围内的公务活动时，必须事先报经执法主体单位负责人批准。行政执法活动必须严格按照法定的主体和程序进行，对同一企业税费、质量等检查，每年不得超过两次。20、要实行检查与处罚分离、罚款决定和罚款收缴分离制度，落实银行代收制和收支两条线管理办法。对企业违法违规行为的处罚，要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚恰当、程序合法。企业对处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。21、要建立行政执法责任制度和执法评议制度。各级行政执法机关的主要负责人是第一责任人，凡本机关发生的违法违纪的行政行为，机关主要负责人应负一定的行政责任和法律责任。地、县市政府每年组织外资企业、个私企业代表和广大群众，对行政执法部门、行业主管部门进行评议。评议结果向社会公开，凡评议意见确认存在严重违法违纪的部门、单位，要对主要负责人采取相应的行政制裁措施。四、严格依法办事，保护外资企业的合法权益22、继续对外资企业实行“一证、一牌”制度，对外来投资客商颁发“外来客商证”和“外资企业保护牌”，外商凭“外来客商证”享受医疗优先、子女享受当地居民子女就读待遇。23、企业的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，其合法权益受到侵犯时，有权向所在地的改善投资环境投诉中心进行检查、控告和投诉。投诉中心受理后，应视具体情况分送有关部门处理，并负责督促办理。具体承办投诉的部门，应该在法定时限内将受理事项办理完毕，并及时上报查处结果。24、政法机关要加强社会治安综合治理，依法保护外来客商和企业的人身财产安全。要尊重外来客商的生活习惯和隐私，尊重外商的意愿；受理外资企业的重大经济纠纷和民事纠纷，必须事先向当地党委、政府报告；除特殊紧急情况外，任何单位未经当地党委、政府批准，不得下令外资企业停产、停业，不得查封、划拨外资企业的资金、财产和冻结银行帐户。25、各级政府及企业的主管部门，必须充分尊重企业的生产经营自主权，对企业的生产经营活动有意见和建议的，要通过正常的途径加以传达和协调，依法行使管理职权和监督职权，不得违法干扰企业正常的生产经营活动。26、禁止任何单位和个人以任何名义和形式向外资企业进行各种摊派行为。因经济建设和社会管理必要的企业或社会集资，必须坚持自愿、适度和定向的原则，并严格按规定程序履行报批手续，不得强迫或者变相强迫企业提供各种赞助、捐赠。27、严格控制吸收外资企业或企业法人代表参加各种社会团体或培训班，不得以任何理由，强迫或者变相强迫企业参加各种协会、学会、培训班等。向参加者收取的费用，必须严格按照有关部门批准的标准执行，严禁乱收费，所收费用必须专款专用，严禁挪作他用。五、明确惩处责任，加大查处力度28、各级纪检监察机关和行政主管部门要加强监督检查，加大查处力度，