基于国家_十一五_规划解析经济地理学科建设的社会需求与新命题.pdf

文章编号 1000 8462 2006 04 0545 06 基于国家 十一五 规划解析经济地理学 科建设的社会需求与新命题 樊 杰 中国科学院 地理科学与资源研究所 中国 北京 100101 摘 要 国家国民经济和社会发展第十一个五年规划对地域开发功能和区域发展空间结构的重视达到了前所未有 的高度 经济地理学迎来一个重要的发展机遇期 文章在归纳了国家 十一五 规划有关区域发展领域新指向的基 础上 剖析了经济地理学发展现状对社会需求的适应性 进而提出并论述了未来我国经济地理学研究的若干新命 题 关键词 十一五 规划 经济地理学 地域功能 空间结构 区划 区域规划 区域政策 中图分类号 F119 9文献标识码 A 当前 我国经济地理学迎来了一个重要的发展机遇期 与国际经济地理学的全面和深度接轨 以及我国经济社会发 展现实需求的强力拉动 给经济地理学的创新与发展注入了 活力 以国家编制经济社会发展第十一个五年规划为标志 对经济地理学旺盛的社会需求达到了前所未有的高度 空 间秩序 空间结构 区划 区域规划 等一系列经济地理 学的概念进入国家决策文本 区域发展总体战略 区域协调 互动机制 区域发展格局 等重大的战略安排 以及 编制全国 主体功能区划规划 强化区域规划工作 优化产业布局 实行 区域政策 等部署和理念 将在我国规划史上起到里程碑的作 用 国家规划开始通过战略引导 约束调控等多种手段 注重 塑造国土空间开发利用的合理格局 正确认识和把握当今的 社会需求 明确学科发展方向和重大命题 有助于加快经济地 理学步入新的繁荣发展时期 1 国家规划重点的新指向 地域功能和空间结构 十一五 规划之所以从以往的 计划 改变为 规划 除 了规划理念的调整之外 高度重视区域发展在我国经济社会 发展中的作用 是一字之别的主要动因之一 从经济地理学 的视角审视国家 十一五 规划有关区域发展的内容 无论是 科学理念或是具体方法 无论是战略指引还是具体措施 在整 个 十一五 规划中重要性乃至篇幅之大 以及自身体系的完 整与全面 都是历次五年计划文本中最突出的 十一五 规 划中 针对我国国土空间开发利用的基本特征和区域发展的 关键问题 确定了我国区域发展的总体战略和基本格局 建立 促进区域协调发展的机制 并开拓性地按照科学手段 如 功能区划 区域规划等 构筑合理的空间开发秩序与结构 制 定分类指导的区域政策 指导和约束区域的协调发展 这被 公认为国家 十一五 规划的创新点 也是最大的亮点 从创新的高度 着眼于对我国未来塑造国土空间开发格 局的意义 以及对经济地理学发展方向的影响程度 国家十一 五规划有关区域发展领域的新指向主要有 1 1 区域协调发展目标的转变 国家十一五规划明确指出 区域发展趋向协调的核心标 志 是 各具特色的区域发展格局初步形成 城乡 区域间公共 服务 人均收入和生活水平差距扩大的趋势得到遏制 1 从 偏重物质财富增长 转向更加注重人的全面发展 从追求人均 G DP在空间分布的相对均衡化 转向公共服务和人民生活水 平差距趋向缩小 2 是社会进步的突出表现 也是科学合理且 现实可行的区域发展方针 为实现这一转变 中央和地方政 府财政把提供公共社会服务 包括公共基础设施条件的改善 社会服务事业的发展 公共福利与社会保障等 作为支出的主 要领域 这与政府职能转变 市场体制的要求 以及国外发达 国家的经验相吻合 其结果将会使得交通运输网络 能源供 给系统 水利设施 商贸服务和社会服务体系的建设布局趋于 均衡 在区域间的发展水平和服务能力的差距明显缩小 与 此同时 作为公共服务网点的载体 市 镇 村 体系的 空间结构和职能结构得到健全 社会主义新农村建设和健康 的城镇化道路有了正确的空间指引 1 2 塑造区域发展格局的新举措 主体功能区划 作为历史的延续 国家十一五规划中依然对现行的政策 区有全面的表述 并作为区域发展的总体战略 即 推进西部 大开发 振兴东北地区等老工业基地 促进中部地区崛起 鼓 励东部地区率先发展 作为创新 十一五规划中提出了推进 形成主体功能区 并作为实行分类管理的区域政策的依据 这是经过多年探索 在我国规划史上找到的一条科学合理的 区域格局宏观调控的途径 主体功能区是根据资源环境承载能力 现有开发密度和 发展潜力而划分的 功能区划是未来引导和约束我国未来人 口分布 经济布局 国土利用和城镇化格局的总体方案 将对 第26卷第4期 2006年7月 经 济 地 理 ECONOMIC GEOGRAPHY Vol 26 No 4 Jul 2006 收稿日期 2006 02 20 修回日期 2006 05 08 基金项目 国家自然科学基金 主任基金项目 编号 40341008 资助 我国规范空间开发秩序 形成合理的空间结构产生深远和实 质性的影响 政府应按照主体功能区定位调整完善区域政策 和绩效评价 这是主体功能区形成长效保障机制的关键 我国地域辽阔 各地区的自然地理环境条件分异显著 基于三大自然区 东部季风气候区 西北干旱和半干旱区 和青藏高寒区和三大地势阶梯的基本格局 自然生态仍存在 着进一步的分异 自然生态特点不同 决定着国土功能和开 发利用目标是不同的 不仅如此 我国各地区支撑经济建设 的资源系统和生态基础大不相同 对外对内联系条件和区位 条件因地而异 经济社会发展水平和经济技术基础差距很大 因此 各地区在全国经济 社会 资源 生态系统中所履行的功 能应当是不同的 发展战略和发展政策应当是有所差异的 这 在经济地理学术界早已达成共识 并被我国多年 特别是改革 开放以来的发展实践所认同 毫无疑问 主体功能区将是构 筑我国未来国土利用空间格局的基础 对其科学性 合理性 必要性的认识是充分的 但能否在未来15年中形成主体功 能区的雏形 主要取决于保障主体功能区形成的长效机制和 支撑体系是否健全 1 3 塑造空间结构的制度安排 分类管理的区域政策和 空间 地域 规划体系的建立 国家十一五规划强调实行分类管理的区域政策 试图建 立 各类规划定位清晰 功能互补 统一衔接的规划体系 提 出 做深做实城市规划 土地利用规划 环境保护规划和粮食 能源 交通等专项规划 编制全国主体功能区划规划 明确主 体功能区的范围 功能定位 发展方向和区域政策 强化区域 规划工作 编制部分主体功能区的区域规划 改革完善地方 规划 深化市县规划体制改革 1 其意义在于 1 3 1 贯彻落实 五个统筹 的科学发展观 解决我国区域发 展重大问题的需要 我国各地的发展条件与发展状况差异很 大 落实 五个统筹 的科学发展观 应当强调因地制宜 区 域政策和空间规划 可以成为进一步深化战略目标 确定实施 途径 保障措施的一个设计方案 近期来看 跨行政区域的综 合整治与协调发展问题 以及以 条条 投入为主的重大工程 建设问题等 急需有一个空间上的总体部署和分类的区域政 策导向 许多区域问题 在全面建设小康社会 工业化与城市 化互动发展 社会经济与资源环境协调等过程中 将越来越突 出 把区域政策和空间规划作为解决这些问题的一个重要手 段 是国家决策的科学性与发展建设的现代化程度的集中体 现 1 3 2 转变政府职能 避免 计划 空心化的需要 区域政 策和空间规划 是掌握在政府手中的一个重要资源 它是市场 经济条件下 政府履行宏观调控职能 实现政府发展思路和政 策导向的有效手段 3 今后 在区域政策和空间规划的导引 下 通过对不同地区合理的财政与税收安排 土地和水资源分 配 生态环境规制 基础设施和社会设施建设等 有效地推进 区域合理发展与社会经济活动的合理布局 将成为政府参与 社会经济发展活动的主要抓手 也是避免政府计划工作在市 场机制形成过程中逐步 空心化 重新将计划工作落到实处 的重要落脚点 此外 对区域政策和空间规划的审批过程 实 施过程的监督与评估 也可以成为监督政府 考核干部的的科 学依据之一 1 3 3 与国际接轨 适应现代经济管理的需要 长期以来 我国落实宏观调控的一个具体措施 是对重大项目的审批制 度 实践表明 就一个项目论一个项目的作法 往往忽略了具 体项目与所在区域发展总体目标是否吻合 忽略了具体项目 与建设环境和综合配套功能是否协调的问题 而成为导致项 目在布局选址方面决策失误的主要原因 随着经济全球化进 程的不断深入 不仅外商投资注重区域投资环境的评价 把区 域政策和空间规划作为企业选址的重要依据 而且 现代经济 管理的思想也深刻地影响到我国的企业家 他们也越来越关 心在企业发展战略中纳入产品的区域开发战略的内容 这样 客观上也就要求政府能够提供出区域建设前景的规划蓝图和 政策导向 作为企业决策 以及引导企业决策的纲领性文件 此外 市场机制的建立 也应当成为政府从项目审批的具体事 务中解脱出来的契机 通过抓区域政策和空间规划 落实宏观 战略部署 使企业投资和项目建设 在一个相对合理的框架 下 依据市场机制的法则有效地运行 1 3 4 实现区域政策和空间规划自身价值的需要 区域政 策和空间规划的许多作用是其他规划与政策不能替代的 从 微观上看 通过不同功能区的科学划分 重大基础设施等项目 合理选址 有利于因地制宜 节约资源 有效利用公用基础设 施 从而产生集聚经济效果 扩大布局的正效应 也就是说 不仅政府公共投资成本降低 而且有利于社会投入的效益提 高 达到双赢的目的 区域政策和空间规划的更大价值集中 体现在宏观层面上 主要包括以下几个方面的内容 通过明确 实施规划内容的责任和利益 协调和统筹地区之间 部门之间 以及部门与个人之间的利益 提高社会运行效率 通过综合谋 划和调控规划目标 内容在长期与短期效益之间的协调 以及 社会 经济和环境效益的统一 提高区域社会经济发展的综合 效益 通过对市场体制的补充 特别是采取财政转移支付 社 会保障体系建立 弱势群体的扶持等方式 实现社会公平 达 到公平与效率的统一 因此 区域政策和空间规划是我国发 展与改革中 有效发挥政府对发展的宏观调控作用的重要途 径 是对不断完善的市场经济体制的一个重要补充 是实现近 期与长远利益 取得经济 生态 社会综合效益的指导纲领 2 经济地理学面对社会需求的适应性分析 区域发展在国家 十一五 规划时期受到高度重视 同我 国所处的发展阶段的时代特征有着紧密的关系 我国区域发 展也进入一个重要的转型时期 所面临的许多 特色 问题 成 为经济地理学研究的新对象和新领域 最突出地表现在 许多区域的经济增长在相当长的时间内维持很高的增长速 度 其导致的与资源供给 环境保护等方面的矛盾冲突更剧 烈 对这种不协调过程及其应对策略的研究 是世界范围内难 得的案例 区域发展的动力过程更加复杂 陆地表层地域 系统的开放性增强 区域间相互作用的强度加大 影响区域发 展的新因素不断出现 区域发展的驱动机制开始出现实质性 变化 4 5 区域发展的类型多样化 人地关系的地域特征 显著增强 自然地理环境对区域发展的作用将重新受到重 视 6 人类对区域发展的自我调控能力不断提高 揭示区域发 展客观规律与地域分异规律的需求日益旺盛 面对不断增强的社会需求和不断出现的新命题 我国经 645经 济 地 理 26卷 济地理学的发展呈现出以下三个新变化或者说是新特点 2 1 在继承的基础上着力创新 从研究经济地理事物历史过 程和现状格局为主 开始越来越注重研究未来格局的塑造和 过程的调控 经济地理学长期的研究积累 为社会认同地理学的学科 价值发挥了决定性的作用 经济地理学之所以能够在当前经 济社会发展中发挥越来越大的作用 首先得益于老一辈经济 地理学家在该领域长期的工作积累和成果影响 许多经典的 经济地理学理论与方法 依然是经济地理学者参与经济活动 空间分布格局优化和产业结构调整研究与实践的科学基础 如地域生产综合体理论 立足于产业间技术经济联系 通过关 联产业的集中布置 节省交通成本 获得规模经济 依然是从 重大项目的生产组织和协作配套入手 研究构建区域产业体 系的应用基础理论 7 传统理论毕竟受到理论产生的时代背 景的局限 和当代与未来区域发展的要求还有一定的距离 需 要在应用中吸取其合理内核 不断创新 主要得益于同国际 经济地理学界的接轨 成为经济地理学在继承的基础上进行 创新的主要途径 如产业集群理论的出现丰富和发展了产业 空间组织理论体系 正确认识和理解生产地域综合体理论和 产业集群理论的价值 至少有利于阐释目前我国已经形成的 产业空间格局的理论背景和驱动机制 区域协调和统筹发展 地区发展战略制定和不同空间尺 度的区域与城市规划等社会需求 使经济地理学正在从研究 历史演变过程 现状空间分析为主 开始越来越注重开展前瞻 性和预测性的研究 为重塑未来空间格局提供科学依据和具 体方案 拉动了学科的发展 经济区划是经济地理学经典的 研究方法 传统工作更多的是对现状条件的科学识别 由于 可持续发展研究的需要 经济地理学在衡量区域可持续发展 能力的指标评价中 开始尝试着将未来将地区发展潜力纳入 区划指标体系 将区域所具有的发展功能进行科学表达 由 此改变了传统区划方法 也为进一步适应国家功能区划的要 求创造了条件 可见 在对未来发展潜力科学把握的基础上 能够用合理的指标体系刻画未来发展潜力 这样的区划方 案 就不仅仅是对现状格局认识的工具 而更重要的是可以成 为政府确定区域功能 调控区域发展的基本依据 当然 有关 空间规划理论与方法的研究 更是对未来格局和过程调控的 核心领域 2 2 探讨人文化的新因素 新机制同强调重大 自然地理 过 程的人类活动因素的驱动作用并重发展 学科人文化趋势和 综合性特征都得到了强化 信息化 国际化 科技发展和创新能力等成为影响我国区 域发展的新因素 使得我国区域发展过程与格局出现了较大 变化 新因素对于区域发展格局形成与演化的作用机制也在 发生着变化 从而使得许多经典理论发生 失效 如传统空 间相互作用理论建立在距离衰减规律的基础上 但信息化 跨 国公司等的出现使得信息 资金 技术等的扩散空间尺度扩 大 而且网络节点更容易接受扩散等 改变了距离衰减规律 新产业空间形成的主导因素 区域比较优势 区域竞争力 等的核心构成要素 越来越与传统的自然资源条件 交通地理 位置等关系趋于疏远 而以科技创新为主体的区域创新能力 体制优势 文化和价值观的包容性等影响作用越来越大 对其 作用机制的研究加剧了经济地理学人文化的倾向 同时导致 了学科在微观研究层面的进一步分化 与此同时 经济地理学之所以能够在满足社会需求中较 经济学 管理学等为主体研究区域发展学科占据更大的优势 一个重要的原因是有自然地理学的支撑 得益于地理学的综 合性 传统经济地理学的研究注意到资源环境的影响 将自 然地理环境作为影响人类经济社会活动的重要因素 更多的 是瞄准经济社会发展需求导向 以经济地理学为主体的综合 研究 近年来 经济地理学不断参与重大自然地理过程研究 参与碳和水循环 土地利用变化 全球气候变化等的研究 探 讨人类活动在其中的驱动作用及调控对策 这种重大问题导 向下的自然地理学和经济地理学的综合集成 对于地理学进 一步综合化必将产生积极推动作用 当今区域发展面临的重 大问题 往往是涉及人与自然协调发展的综合性的问题 地 理学强调学科综合价值 8 经济地理学有自然地理学作后 盾 有地理信息科学作技术手段 在科学认识人口 发展 资源 和环境等可持续发展综合问题 贯彻科学发展观 制订实现五 个统筹的规划方案中 发挥着越来越大的作用 因此 强化地 理学综合性既是学科发展的共同责任 也是经济地理学自身 发展的需要 2 3 现代的学科发展缺乏现代的学科组织方式 技术手段相 对落后 数据获得途径不畅 后备人才队伍的知识结构存在严 重问题 制约着学科进一步的发展 在学科发展价值和国家战略需求日益综合化的趋势下 经济地理学研究的组织方式却相对落后 缺乏学科发展战略 的引导 几乎没有大型的科学研究计划的实施 因此 从全国 范围内而言 学者自由探讨仍是主要的研究组织方式 缺少 长期战略和重大科学计划 缺乏团队合作研究和有组织的学 术创新活动 不利于学科有重大突破 不利于学科在国家产生 重大应用需求拉动的机遇中 促进学科大发展 而且 技术手 段有待提升 包括应用GIS 计算机辅助决策等弱于相关学 科 资料获取更多依赖于统计数据 第一手资料 即时数据 过程数据等获取困难 另一方面 目前大学教育忽视了部门 技术经济教育 忽视了区域地理教育 学生不知道钢铁厂的原 燃料和辅料的构成与比例 怎么理解钢铁工业布局的基本规 律 学生不清楚我国区域发展格局形成的过程 怎么解剖一个 省区产业结构生成的背景和机制 这种高等地理教育的缺 陷 将影响到经济地理学的可持续发展能力的提高 3 面向国家重大需求的新命题 学科发展的驱动力来自学科研究成果不断涌现过程中产 生的新命题的推力 现实中不断出现的新问题或解决问题的 社会需求形成的拉力 以及技术方法手段革新为学科跨越瓶 颈得以发展的动力 从目前的发展阶段分析 社会需求在推 进经济地理学科发展中的作用是最主要的 以国家重大战略 需求为导向 明确经济地理学的新科学问题 在解决实际问题 中应用经济地理学理论 发现科学难点问题 不断深入探究 完善理论体系 在增强解决实际问题能力的同时 发展经济地 理学科 3 1 功能区划研究 人地关系地域系统的科学识别与科 学表达的新途径 7454期 樊 杰 基于国家 十一五 规划解析经济地理学科建设的社会需求与新命题 功能区划是按照资源环境承载能力和发展潜力 划分功 能区并确定不同区域的功能定位 制定相应的政策和评价指 标 功能区划的理念符合区域发展规律 是政府调控宏观区 域格局的重要改革方向 也是与国际现代化管理接轨的主要 方向 是人地关系地域系统的一种有效 直观的科学表达方 式 也是发挥地理学综合价值解决有序空间格局的基础性工 作 有着深刻的理论研究价值 不同地域自然地理环境基础和社会经济发展条件有着 很大的差异 在全国国土空间开发利用中 应当履行不同的功 能 科学识别不同地域功能的差异 合理部署不同功能区的 发展定位和途径 是指导科学发展观具体落实的科学依据 从发达国家的实证经验看 功能区划 或政策区划 规划区划 等等 一般都作为区域 空间 规划的基础工作 通过功能区 划 明确全国区域发展的基本空间格局和分布特征 明确不同 地区在全国整体发展中的基本功能定位 明确不同功能区之 间的相互关系 功能区划不仅是空间合理组织的总体蓝图 在 点 线 面 构成的空间结构中是 面 的主要表现方式 而且是开展地区规划和部门 专项规划的基本依据和协调的 纽带 更重要的是制定区域政策的重要基础 研究功能区划 的主要命题有 3 1 1 确定地域主体功能的科学基础研究 揭示国土空间 开发利用的主体功能分异的地学驱动力 阐明主体功能在时 空演变过程中的主导因素及其形成机制的变化过程 借鉴市 场经济发达国家区域发展及其空间结构组织中的历史经验 归纳适宜我国现阶段主体功能区划的基础理论思想 深入认 识现阶段我国主体功能区的性质 特征 及其主体功能区的定 义表达 3 1 2 主体功能区划分的方法论研究 研究划分主体功能 区的类别及尺度体系研究 确定主体功能区划分的类型 级 别 以及不同类型 不同级别适宜划分的空间尺度 结合当前 我国区域发展的基本特点 面临的主要问题 分析现阶段功能 区形成 发展的自然基础和社会经济基础 揭示功能区形成和 发展的机制 分析影响主体功能区形成和发展的主要因素 以及这些因素对功能区形成和发展的影响机制 通过因子的 提炼 整合 构建现阶段主体功能区划分的指标体系 编制不 同空间尺度的功能区划分方案 3 1 3 不同功能区发展的支撑条件研究 综合分析不同功 能区社会经济与资源环境等可持续发展面临的主要问题 提 出促进我国功能区可持续发展的支撑条件 注重以政府可调 控资源为主要手段 重点构筑人口转移 基础设施建设 城镇 体系布局 公共财政支出和投资政策调整 以及相应的体制创 新等措施的总体框架 为区域政策研究提供基本依据 针对 不同发展时期的若干重点功能区 提出完善重点功能区可持 续发展支撑条件的政策建议 3 1 4 主体功能区划的动态过程及其我国空间开发秩序研 究 分析各功能区之间 各级别功能区之间的关系 揭示不同 类别功能区之间 功能区内部主体功能与非主体功能之间 上 下级功能区之间的协调机理 探究功能区与我国国土空间总 体开发秩序的内在关系 特别是功能区与 点 轴 开发系统 的互动机理 分析未来我国空间结构演变的基本趋势及其主 体功能区划的动态过程 3 1 5 结合典型区开展功能区划的案例研究 选取典型区 域开展和深化功能区划的方法研究 研究不同层级功能区划 衔接的科学内涵及其操作方法 解析不同层级功能区建设的 政府政策分异的主要领域 统筹的效益 以及政策协调的基本 途径 3 2 地域 空间 规划与区域政策 基于格局演变与过程 调控规律的把握 进行空间结构合理组织的途径与措施的设 计 地域 空间 城镇体系 区域 国土等等 规划和区域政策 是现代区域发展管理和组织的主要方式 由于历史上 计划 在我国的负面影响 以及现状中 规划 的价值没有得到有效 体现 特别是许多人对市场经济体制条件下的区域发展模式 存在片面认识 甚至误解 地域规划 一直被忽视 在新的发 展条件下 要继续转变政府职能 规范政府与企业 政府与市 场 政府与社会的关系 提升政府的管理能力和效率 其中 推行法治 提供某些公共产品 进行必要的宏观调控 被认为 是政府职能转变的主要方向 按照这样的要求 地域规划和 区域政策无疑是政府职能转变的一个重要抓手 一般认为 地域规划是社会经济发展到一定阶段 政府进 行必要的宏观调控的重要方式 地域规划是规划区社会经济 发展的空间系统合理组织 资源开发利用和生态保护及环境 治理的空间合理配置的总体安排 它是以实现规划目标为宗 旨 通过科学选择若干规划对象 有效地进行空间合理组织的 总体方案 规划对象应以政府可调控资源的范畴为主要界定 依据 具体规划对象的选择 应根据区域发展战略的要求 在 规划目标的具体指导下 进行选择 地域规划具有战略性 指 令性 指导性等性质 我国目前规划处于转型时期 必须充分 考虑到这个时期的特点 地域规划将逐步成为政府进行社会 经济发展和资源环境协调的宏观调控的重要手段 规划方案 也将逐步成为政府 企业和个人共同遵循的社会经济空间系 统有序运行 科学管理的纲领性文件 近年来 多数国家地域 规划越来越走向实用性 因此 规划程序上出现了由 区划 规划 政策 的模式向 政策 区划 规划 的转型 区划从 过去是规划的基础 转变为落实政策的载体 政策从过去履行 规划实施的措施设计 转变为界定规划目标和内容的指南 功能区划 地域规划和区域政策之间的关系 变得越来越紧 密 3 3 重要类型区的可持续发展问题研究 3 3 1 都市经济区与人口 产业密集区的研究 未来我国 国土开发利用空间格局变动的主要趋势是 人口产业的集疏 过程和功能的区域分异过程 由此形成了空间人口产业的集 疏格局和主体功能区格局 人口的集疏过程是主体功能区格 局形成的主导过程 其中 人口和产业集聚的区域 在未来中 国经济发展中 将进一步发挥重要的作用 按照发育阶段 集 聚规模 在全球经济体系中的地位 以及在全国经济空间组织 中发展的作用等 将集聚区分为两类 都市经济区与人口 产 业集聚区 都市经济区是我国参与国际竞争的核心区域 在 我国国土开发利用的总体格局中 具有很强的控制力和影响 力 改革开放以来 这类区域在经济社会发展取得巨大成就 的同时 资源和环境问题日益突出 发展需求和资源供给之间 的矛盾冲突不断加剧 生态质量整体恶化 都市经济区内部 845经 济 地 理 26卷 人口和城市分布不尽合理 盲目的快速城市化和城市间缺乏 协调发展 削弱了区域的整体竞争能力 区域基础设施共建 程度和共享程度低 体制和机制建设远远不能满足都市经济 区现代区域管理的要求 今后的研究的核心命题是如何提升 参与经济全球化的能力 建立高密度 节约型 高效率的区域 经济社会运行系统和空间格局 人口 产业集聚区是未来我 国人口和产业进一步集聚的重点区域 在组织大区域经济 支 撑全国整体实力进一步抬升中 发挥着重要作用 改革开放 以来 这类区域在所处的大区或省内中 都是经济最具活力 人口和产业经济持续快速增长的地区 大多形成了优势产业 群 目前 资源环境承载能力依然较强 尽管同都市经济区在 发展条件 发展前景不处于一个层次 区域发展的自然条件 区位因素 经济基础 竞争能力和前景等都有一定的差距 但 整体上发展不足 工业化和城镇化水平不高 区域比较优势还 没有充分得到发挥 仍有很大的发展余地和潜力 今后 要进 一步研究的主题是如何在加速城镇化和工业化过程中 避免 重蹈都市经济区在大开发过程中出现的资源浪费 环境污染 的失误 提升区域发展的整体竞争能力和可持续发展能力 3 3 2 生态保障区 生态安全是我国实施可持续发展战略 的基本保障 从可持续发展高度认识 对全国或较大区域范 围内生态安全有较大影响力的区域 主要包括天然林保护地 区 退耕还林还草地区 草原 三化 地区 重要水源保护地区 和水资源严重短缺地区 重要蓄滞洪地区 自然灾害频发地 区 石漠化和荒漠化地区 水土流失严重地区等 这些区域资 源环境承载能力较弱 是难以支撑大规模人口和经济集聚的 生态环境脆弱的区域 无疑 生态保障区的主体功能定位应 当是 保护自然生态系统及生物多样性 重视自然环境的支撑 能力和生态系统的承受能力的建设 但如何根据发展条件 适度建设 局部开发 为全国可持续发展提供生态保障的同 时 满足提高当地人民生活水平的要求 就必须探讨其发展途 径和扶持策略 主要命题包括健全合理的区域性公共服务体 系 加大国家财政转移支付力度及其不同区域的差异性政策 完善区域间生态补偿机制 合理引导人口流动等等 3 3 3 资源和食物安全保障地区 为了确保我国经济社会 可持续发展 建立食物 能源和矿物资源的安全保障体系具有 重大的战略意义 建设农业 能源和矿产资源重点开发基地 是安全保障体系的核心载体 在我国国土开发空间格局构成 占有重要地位 从经济地理的视角 有研究前景的命题如 怎 样正确判断开放系统中的我国资源和食物保障战略 预测我 国未来资源和食物保障空间格局的变化 分析和评价资源和 食物生产基地建设的条件 解析资源和食物空间流动的基本 态势及其与我国经济社会发展格局变化的互动关系 深入解 剖具体的资源富集区域和粮食供给基地建设战略和规划等 其中 对矿产资源型城市的研究是问题区研究的一个重要的 命题 3 3 4 相对贫困地区 如果以人均G DP低于全国平均水平 60 的县或县级市称为相对贫困地区 我国相对贫困地区的 人口规模呈上升的趋势 1982年 全国相对贫困人口占全国 总人口的比重为11 到2000年 这一比重提高到33 相 对贫困地区的发展 在很大程度上决定着我国区域协调发展 的状态 制约着城镇化和现代化进程 研究相对贫困区在我 国未来整体格局中的地位和变化趋势 探讨其脱贫 工业化 城镇化的特点和途径及其影响 解析相对贫困区可持续发展 的自然因素作用及其与生态建设的基本关系 提出国家政策 分类扶持的不同模式 对于科学认识我国区域发展格局的演 变 有着重要的价值 3 3 5 陆域边境地区 我国全方位对外开放的格局基本形 成 其中陆域边境地区的对外开放 虽然在全国国土开发总体 格局中地位并不突出 在改变全国经济发展空间格局方面的 力度也不大 但在改善边境地区投资环境 带动地方经济发 展 促进陆域边境省区产业结构提升等方面 还是发挥了一定 的作用 特别是沿陆域边境往往是我国少数民族聚居 经济 发展相对落后 生态环境脆弱的地区 加之我国与中亚 南亚 东南亚等周边国家和地区的合作不断加强 关注陆域边境地 区的发展 在长远国土开发利用总体格局的组织中 仍有着重 要的意义 3 4 对其他新问题的经济地理研究 经济社会的发展 为经济地理学开拓了更广阔的领域 提 出了许多新的命题领域 如 社会主义新农村建设 区域发展 的社会公平以及循环经济和创新型国家问题等就是最近1年 出现的新热点 此外 正面研究世界性的经济地理问题 也是 我国经济地理学者在与国际接轨过程中 实现提升所必须经 历的转变 3 5 方法论建设问题 方法论建设一直是 而且现在更是经济地理学必须高度 重视的问题 如何开拓 建设和完善第一手资料获取 积累 的途径 如果对城市和区域发展有着第一手资料从观测 收 集到持续积累的可行途径 经济地理学机制层面的研究将会 有实质性的进展和根本的改观 即使直接信息的获取有难 度 怎样通过间接信息的获取并采用适当的原理进行转换 满 足研究的需要 都在方法论层面有着探讨的空间 宏观和 微观的结合是永恒的方法论 但在微观研究层面 还是缺乏成 熟的方法程序及其适用的理论支撑 一般认为企业调研 农 户访谈 居民走访等都是经济地理学探讨驱动因素和机理的 重要微观基础 但如何实现跟踪和持续研究的技术路线 问卷 设计和访谈方法的科学基础及其完善方向 微观和案例结论 如何转换成一般和共性的特点或规律等问题 都尚未解决且 缺乏探讨 空间分析 模拟 预测以及表达等的计算机应 用 如果能够建立数据采集网络 模拟分析系统 逐步构建经 济地理研究城市化和区域发展模型模拟与空间分析平台 这 无疑将为经济地理学持续开展大规模具有原创新意义的研 究 创造了必要的技术支撑手段和方法论基础 4 对于经济地理学面临的挑战的思考 现实旺盛的社会发展需求 在为经济地理学提供广阔的 空间的同时 也同样为有关学科的发展提供了机遇 从世界 发展经验教训看 二次世界大战以后 城市化深刻地改变着人 地关系地域系统的基本结构和演化过程 区域发展强力塑造 着一个新的陆地表层开发利用格局 社会需求也非常旺盛 但这种需求并没有偏爱经济地理学乃至地理学 没有拉动地 理学和经济地理学走向繁荣 国外发达国家在城市化和区域 发展研究领域的重大进展 更大的是改变了以往分学科研究 9454期 樊 杰 基于国家 十一五 规划解析经济地理学科建设的社会需求与新命题 城市与区域发展某个单方面问题的状况 建立并不断壮大了 城市科学和区域科学 成为跨自然和人文两个科学领域的综 合性学科 城市科学和区域科学依托的母体学科 不只是地 理学 换句话说 在我国当今旺盛的社会需求下 经济地理学 如果把握不住机遇 国外城市科学和区域科学依托的母体学 科体系中的其他学科 都能够通过完善 调整自身学科的过 程 与经济地理学竞争 乃至袭夺经济地理学的研究价值 这 是经济地理学界同仁必须认真对待和思考的严肃问题 在旺 盛的社会需求中适时地把握机遇 推动经济地理学向前发展 不断提高自向的研究水平 更好地满足社会需求 为国家作出 更大贡献 这是我们经济地理科学作者的共同努力方向 参考文献 1 马 凯 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规 划纲要 辅导读本 M 北京 北京科学技术出版社 2006 9 12 36 43 90 91 2 马 凯 十一五规划战略研究 M