地铁运营效率浅析.doc

专业知识分享版摘 要：广州地铁运营效率低下，对财政依赖程度高。由于产权不清晰，同时经营者完全没有竞争压力，容易造成运营成本过高，服务意识低下。地铁系统作为准公共产品，在其提供的方式中可以实行公私合作模式，把能够细分权责的部分让给市场去运作以提高运营效率，同时减轻财政负担。关键词：广州地铁 成本分析公私合作 广州地铁由直属广州市政府的国有大型企业广州市地下铁道总公司管理运营，于 1997 年 6 月 28 日开通，现有 1 号线、2 号线、3 号线、4 号线、5 号线、8 号线、广佛线及 APM线，广州地铁总里程 236KM（包括广佛线广州段）。广州地铁全部由政府或者政府管辖的国有企业进行融资、建设、运营，由于地铁的高成本性、公益性和政府经营缺乏竞争性，导致政府每年对其进行大量财政补贴。 一、广州地铁运营成本分析 广州市地铁运营成本主要包括三部分：运营成本、折旧成本、建设资金的贷款利息。其中，运营成本是指在地铁完成运输任务所有费用支出；折旧成本是指地铁系统每期按照一定比例的损耗；建设资金的贷款利息是指为建设地铁而进行筹集资金付出的代价。其运营成本主要有以下特点。 （一）电力消耗在运营成本中所占的比例高 由于地铁是以电力作为动力，再加上轨道交通系统的自动化水平比较高，因此电力成本在地铁系统的运营成本中所占的比例较高。 （二）折旧费用过高 由于地铁系统庞大，包括诸如轨道建设，地下隧道建设，车辆购买，车站及相关配套设施的建设等在内，并且在建设的过程中运用到很多先进的技术设施和手段，因而导致地铁建设成本过高，地铁系统的资产折旧主要包括固定设施、车辆、通信信号系统、车站等的折旧。地铁每千米的资金投入为 3 亿至 6 亿元，2010年广州地铁建设总投资为 137.7 亿元，其中建筑安装 34.16 亿元，机电安装 15.06 亿元，设备器具购置56.92 亿元，其他费用 31.60 亿元。根据城市快速轨道交通工程项目建设标准（建标 199981 号） 的有关规定，折旧一般按照平均年限法折旧，预计净残值为其原值的 4%，车辆的折旧年限为 30 年，供电供水设备为20 年，维修设备 18 年，轨道、通讯、信号、监控为 15 年等，由此计算，可见地铁系统每年的折旧费用十分庞大。 （三）检修费用高 由于地铁运输乘客数量多，关系到千千万万人的生命安全，应严格要求地铁运输过程中的安全性，这就需要加大对地铁系统的检修力度，包括车辆检修，信号系统检修，轨道检修，变电站检修，车站自动扶梯、电梯检修，售票机、检票机检修，消防、防灾报警系统检修及站台出入口检修等。 （四）职工工资及福利费用高 在地铁的运输成本中，职工工资及福利费用所占的比重也较高。在正常运行运输过程中需要各个部门的人员相互协作。广州地铁运营部事业总部包括车务中心、车辆中心、通号中心、维修中心、房地产事业总部、资产经营事业总部、采购物流中心和培训中心等 16 个部门，职工人数众多，是广州市地下铁道总公司重大部门之一，职工的工资及福利费用也占地铁运营成本的很大比例。 根据以上对广州地铁的运营成本特点分析，我们可以看出广州地铁运营成本过高，效率低下，很多时候满足不了社会的需要，而每年政府都对广州地铁予以高额的财政补贴，导致财政效率低下，因此有必要根据其特点进行一定的改革创新。根据国外发达城市轨道交通的运营经验，可以采用公私合作模式，将运营服务进行外包来解决广州地铁运营问题。 PPP（public private partnerships）即公私合作，是指政府公共部门与私人部门为提供公共服务而建立起来的一种长期的合作关系。其最早起源于英国，这种伙伴关系通常需要通过协议来确立。在合作关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共担风险、分享收益。在此框架下，一些原来由公共部门承担的工作转移到了私人部门，但公共部门始终承担着提供公共物品和服务的责任。 广州市地铁今后的发展完全可以实行公私合作的模式，将一部分运营性的服务通过合同的方式予以外包，使政府对广州地铁的投资、建设和运营进行分离，这样一个很大的好处就是可以将政策性亏损和运营性亏损区分开来，既可以减少财政资金的支出，又有助于提高企业的效率和提供服务的水平。对广州地铁运营公私合作的模式设计如图 1 所示。 政府实行运营服务外包，不是将财政负担卸下转给私人不再参与，而是政府、外包企业和公众三方多阶段、长期的博弈过程。政府与运营外包企业之间的外包关系不同于市场上的交易性买卖关系，而是双方之间的一种以合同为基础，在一定时期内的合作关系，其最终目的是通过长期合作实现共赢。也就是说，城市地铁运营企业具有公共部门和私人企业的双重属性，政府将地铁运营服务外包设计的目的和经营的目标是实现社会效益和经济效益的综合效益的最大化。 二、实行公私合作的优势 （一）提供资金支持，减轻财政压力 广州市 2009 年对公共交通的财政投入分别为 1201759 万元，2010年为 1198807 万元。公私合作能够在一定程度上减轻财政负担。公私合作的一个重要特征就是合作，通过与私人部门合作，吸收并利用社会上的资金，从而有助于减轻财政的负担。 （二）引进竞争机制，提高服务质量 目前，广州只有一家国有地铁运营公司，即广州市地下铁道总公司，缺乏有效的竞争机制，不利于服务质量和企业运营效率的提高，而国际典型城市的轨道交通一般均有两家以上的运营企业。同时，企业的运营以提高运营收入为重点，而很少考虑如何降低运营成本和提高服务质量。实行公私合作，政府部门可以将运营线路或服务分别外包于几家有相关运营经验的企业。经济学中假设企业都是理性的，以追求利润最大化为目标，为了获得更大的利润，企业会想办法降低成本，同时也会为增加客源而与其他企业或其他公共交通展开竞争，从而提高服务的质量。 （三）利用先进技术，提高企业效率 运用公司合作模式，不但可以利用私人部门的资金，而且还可以利用其先进的管理技术，私人部门有内在和外在的动力来降低成本，激发其技术创新，提高企业的效率。 （四）政策性亏损与运营性亏损相区分 广大群众的日常生活、工作、学习和出行，很多时候离不开公共交通，因此广州地铁应具有公益性的性质，实行低票价政策，同时对老人、学生以及其他需要优惠的群体予以照顾，这是必要的，但这就相当于减少了很大一部分收入。而地铁只由政府部门企业运营，就可能将运营性的亏损归于政策性亏损，以掩盖运营低效率的事实。实行公私合作模式，将运营外包于私人部门，就能将政策性亏损与运营性亏损区分开来，既能降低财政支出，又能提高经营效率。 三、小结 地铁对城市发展的意义不言而喻，广州市未来几年仍将加大对地铁建设的投入，这势必会进一步加大财政压力。政府应根据其特点，借用私人部门的资金来减轻财政压力，提高运营效率。因此要做好以下几点：首先完善法律法规，为公私合作的顺利实行提供法律上和制度上的保障。其次，加大对私人部门的监管，防止其盲目追求利润减