灵石县煤炭经济发展态势分析及对策.doc

灵石县煤炭经济发展态势分析及对策摘要 本论文将在产业经济学的理论基础上结合灵石县煤炭产业发展的实际情况，对灵石县煤炭产业现状进行分析，总结出其发展态势、所出现的问题及原因，并提出了灵石县煤炭产业发展的相应对策。 关键词 产业经济 煤炭经济发展态势 灵石县 政策措施 1. 引言1.1 研究的目的与意义近年来，随着经济的高速发展，对能源的需求量增大，灵石这样一个以煤炭为主的县更是得到了大力发展。本文分析了灵石煤炭产业现状、行业特点以及存在的问题。进而提出在今后一个相当长的时期内，灵石县煤炭工业必须大力调整和优化产业结构，支持大型煤炭基地建设，鼓励煤电联营，形成若干个煤炭骨干企业。这将对灵石煤炭产业的发展有一定的现实指导意义。1.2 研究背景 我国是世界经济发展最快的国家之一，当前工业化已进入重化工阶段，能源对经济社会发展的支撑作用越来越强。但是，由于我国长期单纯追求经济增长速度和产出规模，忽视产品质量和经济效率，形成了以高消耗、高投入、低收益为特征的粗放型经济增长方式，直接导致了在经济、社会发展和能源利用过程中，资源消耗多、生态环境恶化、水土流失严重、化石燃料日益枯竭等问题，向可持续发展提出了严峻的挑战。由于自然禀赋，煤炭在我县能源资源结构中占有绝对优势，今后一个时期第一能源的地位不会改变。党的十六届四中全会提出，树立和落实科学发展观，明确了经济增长必须建立在可持续发展的基础之上。这对灵石这样一个煤炭资源大县而言，如何贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面、协调、可持续发展，提出了新的更高的要求。1.3 国内现状 “十一五”规划建议中进一步确立了“煤为基础、多元发展”的基本方略，为中国煤炭产业的兴旺发展奠定了基础。目前产业集聚、分工细化，煤炭企业规模化、大型化已成为世界发展潮流，推进煤炭企业兼并重组，提高产业集中度，实现煤炭工业可持续发展已成为国家重要的产业政策。国家大力实施煤矿企业关闭整顿和兼并重组的政策，提高了煤炭产业的集中度。在今后一个较长时期内，中国煤炭产业的发展前景将非常广阔。1.4 研究方法本论文将灵石县省煤炭产业发展与欧美发达国家、国内其他煤炭主产县的煤炭产业发展状况进行对比分析，找出灵石县煤炭产业在技术、资本运营和政策等方面存在的差距和问题，充分注意到所掌握的情况都是寓于特定地区、特定发展阶段之中，有其自身的特性和必然性。同时，结合实际情况，进一步明确了灵石县煤炭产业发展的前景和目标。2. 煤炭产业概述2.1 煤炭产业的界定随着我国改革开放的推进，产业经济学逐步为我国有关部门和专家学者所重视，并结合实际加以发展和运用。它是含原有的工业经济、商业经济、运输经济等多门学科的综合性学科，实质上也是研究国民经济各个产业部门的组织、结构、政策及管理、发展问题的学科。按照产业的定义，煤炭产业是指各种开采、加工或提供煤炭产品、流通手段、服务劳动等的部门所组成的生产经营群体。煤炭产业并不局限于煤炭的生产，还涉及到部门间的组织关系、经济技术联系、结构演进和为生产经营提供服务等更广泛的内容。2.2 煤炭产业性质2.2.1 煤炭资源是不可再生性能源煤炭资源是一次性化石能源，具有不可再生性，这一特点决定了在开发利用煤炭资源时，与其他行业相比存在特殊性，主要表现为以下几点:第一，世界贸易组织(WTO)和世界各国都把煤炭资源界定为可能用竭的天然资源，对保护可能用竭的天然资源产品都采取了特殊的经济政策。它的不可再生性决定了煤炭产业政策必须坚持开源与节约并重，把节约放在首位的方针。我国能源资源短缺的现状、煤炭资源的不可再生性、国际上围绕能源的激烈竞争，都迫使我们必须认真保护煤炭资源，只能走节约资源的可持续发展之路。第二，煤炭资源的不可再生性、不可移动性，决定了煤矿的空间地理位置。煤矿大都远离城市或以煤矿建市，需要交通、电力和为煤矿服务的社会化服务体系。一方面造成煤矿的社会服务体系庞杂，另一方面又使煤矿衰老报废或转产时资产变现、人员安置极为困难。2.2.2 煤炭产业是成长性产业近几年来，我国经济增长中重工业的增加值占工业总增加值的比重有明显提高，标志着中国进入重化工业阶段。国际经济发展的经验表明，在经济发展的不同阶段，能源需求增长速度表现出不同的特点，重化工业阶段中特别是在中前期阶段，经济发展对能源的需求快速增长，与煤炭直接相关的电力、钢铁、化工等行业未来时期内仍将以较高速度增长，市场需求前景广阔，这就决定了中国的煤炭产业与发达国家相比，具有明显的成长性特征。2.3 煤炭产业地位分析2.3.1 煤炭产业对经济发展的保障作用分析近几年我国出现大范围的煤荒、电荒，引起了社会各界对煤炭与经济增长关系的关注。煤炭能源作为我国最重要的一次能源，能否长期稳定供给己经成为我国制定煤炭产业发展政策的出发点。中国经济的快速增长对煤炭能源的需求最终体现为对煤炭能源的总量需求的增长，即一般情况下，煤炭能源的消耗总是伴随着经济的增长而增长，并且存在一定的比例关系。另外，经济增长对煤炭总量需求增长的同时，也日益增加了对煤炭产品品种或结构的需求。目前，在可预见的期限内，石油不能满足各国经济发展的需要，各国政府已经不约而同地寻找石油替代能源，而随着煤炭开采、燃烧和加工等技术的成熟，煤炭已开始受到各国政府的重视。其次，对煤炭产品形成了不同的品种需求。煤炭产品需求结构的变化体现了对能源质量的要求。因此，获得高质量的煤炭能源产品是提高能源利用率和经济效益的重要前提条件，这有赖于煤炭产业的发展。2.3.2 煤炭产业推动经济发展能源是经济增长的动力，决定了经济增长的规模和速度。可以说，经济增长的实现程度取决于对能源需求的满足程度。煤炭在推动我国经济中的作用主要表现在以下四个方面:第一，煤炭产业的发展构建了经济发展的产业动力机制。煤炭产业的发展表现煤炭产业结构的变迁，能够实现产业资源的优化配置和高效利用，减少浪费，进而改善了资源的供给，促进了经济的协调高效发展。第二，煤炭推动生产的发展和经济规模的扩大。物质资料的生产必须依赖包括煤炭在内的各种能源为其提供动力，从历史上看，煤炭取代薪柴、石油取代煤炭、煤炭重新受到重视以及火力发电，都推动物质资料的生产，使经济规模不断扩大。我国2003 年钢铁行业实现钢产量2.2亿吨、生铁产量2.14亿吨，分别比上年增长了21.9%和25.1%，是全球惟一一个钢铁产量超过2亿吨的国家，产量占当年全球产量的20%强。同时也消耗了焦炭15亿吨，相当于消费原煤约3.1亿吨。第三，煤炭促进工业技术进步。煤炭的开发利用是工业革命的先导。在工业交通领域，多次重大技术的进步都与煤炭利用有关。比如1770年用焦炭冶炼出世界第一批有价值的钢铁，冶金工业的发展带来了新材料发展，进而推动整个工业部门的发展。第四，煤炭的利用提高了人民生活水平。煤炭作为日常能源对居民生活有着重要的影响，人民生活水平的提高与对煤炭的依赖程度高度相关。不仅仅在于煤炭促进物质产品的生产，而且能过保证民用能源数量的增加和质量的提高。民用能源包括炊事、取暖、卫生等家庭用能，恰恰是决定居民生活水平的重要因素之一。3. 灵石县煤炭产业现状 灵石县现在煤炭保有储量91亿吨，由于近年来一度受煤炭总量过剩的影响，造成为煤炭基础勘探、生产勘探、接续资源勘探严重滞后，部分已探明资源的详查、精查储量程度偏低，真正可供建井资源仅为2亿吨，难以满足矿井接续和生产发展需要。尽管近几年来，灵石县煤炭产业取得了较大的发展，但作为省内主要产煤区之一，仍存在着较多深层次的矛盾和问题，阻碍着山西省煤炭产业的健康发展。3.1 地方煤矿数量较多，先进装备适应性差，采煤机械化程度低在2009年资源整合前，全县有证煤矿217对，其中有40处为地方国有煤矿，其平均能力不足8万吨，其它所有制煤矿高达117处，其平均能力不足3万吨。这些其它所有制煤矿的生产中，资金投入严重不足，技术装备水平非常落后，基本上没有什么先进技术可言，没有大型机械设备，仍采用原始人工作业生产方式。同时，受地质条件等因素影响，山西省煤矿生产技术水平低，先进装备适应性差，采煤机械化程度低。而且设备老化，有相当一部分设备处于超期服役状态。3.2 地质条件复杂，安全生产技术落后灵石县含煤地层的地质条件比较复杂，工作程度较差，并有高瓦斯伴生；而且多断层、多破碎带，还常伴有岩浆活动。煤层大部分是薄煤层，其次是中厚煤层，厚煤层很少。煤层稳定程度在中等稳定与较稳定之间。含煤层组构造复杂、断层多和薄煤层多，瓦斯涌出量大、煤层顶板硬度低和完整性差。瓦斯、煤尘、水、火、顶板等“五害”俱全，且由于多年来安全投入不足，安全生技术落后，煤矿事故较多，百万吨死亡率高于全国平均水平，安全形势严峻。3.3 煤炭产品深加工技术水平低洁净煤技术落后，能力不足，产品结构单一，随着煤炭行业近几年来逐步好转，灵石县煤炭深加工得到了大幅度提高，但是煤炭的深加工技术水平仍然很低，加工能力处于低水平状态，除了煤电转化外，大部分煤炭也只是入洗后转化成了焦炭这种最初级的产品，产品单一，高科技附加值极少。3.4 环境保护技术不先进，矿区环境综合治理进展缓慢灵石县煤矿地表塌陷面积日益扩大，矿区瓦斯排放量大，粉尘浓度高。由于环境保护技术不先进，生态环境恶化进一步扩大，矿区环境的综合治理没有明显的效果。4. 灵石县煤炭产业发展的相关对策随着经济的快速发展，灵石县的煤炭产业也表现出来诸多的问题，如产业集中度低，大中型国有煤炭企业的劳动生产率较低；产业链条短，产业结构单一；煤炭资源开采与生态环境之间的矛盾日益突出；科技投入不足，人才结构失衡：煤炭工业结构性矛盾比较突出等。如何从产业政策角度，审视和研究灵石县煤炭产业健康发展问题，已迫在眉睫。4.1 制定灵石县煤炭产业发展的产业政策灵石县过去在煤炭产业上的创收，主要就是靠大量的原煤销售，最多就是简单的分类选煤，对技术要求极其低下，也使本来属于自己的收益流向了别人的兜里。另外，由于煤炭企业所有制类型复杂，导致低水平的恶性价格竞争，特别是一些私营煤矿安全方面的的投入少，安全管理不到位因此，导致恶性事故频发。因此，整顿前全县有证煤矿217对，通过关闭整顿、兼并重组，全县仅保留了90对矿井。在这次煤炭整合中，一个最大的特点是被外界认为的“国进民退”，但我认为，这并非这次资源整合的政策重点与目的，要使煤炭产业更健康的发展，在资源整合后，必须制定相应的后续政策，如安全生产政策、全省统一的价格谈判政策、特别是未来要根据市场制定煤炭的产出政策。在做好以上工作的同时，围绕灵石县煤炭的开发、生产、加工、安全等方面的重点技术，开展煤炭地质勘探及深部矿井开发技术的攻关研究、高产高效现代化矿井关键技术攻关研究、煤矿安全技术研究、洁净煤技术的攻关研究以及煤炭工业可持续发展和综合信息化技术等方面的研究。在资源整合后，认真搞好新井建设和现有矿井的技术改造，大力发展以更新知识、提升能力为目的的专业技术人员继续教育，发展以就业为导向的职业教育和多种形式的职业培训、技能培训和创业培训，加快培养适应产业结构优化升级的复合型人才和实用型人才。要充分发挥人才在灵石县煤炭产业发展中的关键作用，加快实施人才强煤战略，发挥煤炭院校的专业优势，实行对口单招、定向培养、补贴学费等办法，吸引和培养专业人才。采取切实措施，着力用好现有人才，有效吸引煤炭行业内外的优秀人才，形成良好的用人机制，以促进灵石县煤炭产业的持续、稳定和健康发展。4.2 加强灵石县煤炭产业发展的财税政策由于煤炭资源是非可再生资源，虽然目前灵石县还不用过多考虑有关资源匾乏的问题，但也应给予积极的扶植政策。可通过财政转移支付的形式，解决人员安置、保障等问题，通过其他财政手段支持城市社会事业的发展。4.2.1 提高有重点的、过渡性的财政转移支付目前我国还没有完全按照政府的财政和事权对等的原则实施转移支付制度，应结合推进资源枯竭型城市经济转型，建议省里采取一些过渡性措施(2-3年)来特别考虑加大灵石县对煤炭城市的财政转移支付力度。重点用于解决在城市经济转型过程中对失业人员的社会保障和再就业支持以及依法破产企业的职工安置、矿区塌陷区居民的搬迁问题。4.2.2 支持设立用于补上多年生态环境欠账的专项资金作为一种过渡性措施，政府可以考虑用国债或者企业所得税改革后的中央增量部分，设立生态环境治理专项资金，一定几年不变，按规划重点项目和规划目标实行定向达标拨款制度，节约归己，超支不补。4.2.3 对典型煤炭城市的社会事业加大投资支持力度在企业将所办社会事业移交地方政府时，地方政府因财力不支难以承受。可以考虑主要对煤炭城市的企业向地方移交社会职能时提供一定的财政支持，特别是重点支持义务教育、职业培训、文化科普、质量检查、公检法、消防等事业。4.2.4 对税收制度进行调整，减轻国有重点煤炭企业税负目前，煤炭行业实行生产型增值税，税率为13%，不予抵扣固定资产所含的增值税。而煤炭外购资产中原材料所占比重小，固定资产所占比重大，因而可抵扣的增值税进项税仅占全部进项税的20%左右，远远低于一般工业产品70%左右的比重，致使煤炭企业增值税税负比较高。应积极建议国家完善增值税返还政策，对税改前增加的税率采取“先征后返”或“即征即返”的办法，返还给煤炭企业。考虑扩大煤炭产品增值税进项税抵扣范围，将煤炭企业购置固定资产、建筑物、企业内部相互提供产品的增值税和营业税纳入进项税抵扣范围。并改革增值税征收办法，由生产型增值税改革为消费型增值税，从根本上解决基础产业税负过高问题。4.2.5 煤炭资源矿业权出让价款和矿山环境治理恢复保证金现有煤矿无偿取得的矿业权要实行有偿使用，新设立煤炭资源矿业权要以市场竞争方式出让，矿业权价款按2:8的比例与中央分成。灵石县留成部分除用于煤炭资源勘查、保护和管理支出外，还可用于解决煤炭开采造成的生态环境、国有企业办社会等历史遗留问题。按照国务院若干规定中“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，预先由煤矿企业按煤炭销售收入的一定比例，分年提取。专项用于加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。另外，我国现在大力提倡科学发展观，灵石县要出台一些关于保护环境、引导可持续发展的相关法令；关于煤炭企业规模的限制也是必不可少的，根据规模经济理论，只有在规模适当的情况下才可以收到最佳的经济利益；科教兴国在我国是愈来愈重视了，因此，需制定靠高新技术来加大开采力度、提高利用率方面的法令；再有就是，应制定有关提高矿区职工人员素质的法规，毕竟我们做的一切都是要最终落实到人上去，这也是对“以人为本”的一种诠释。煤炭作为我国主要的能源，在推进国民经济快速发展和实施工业化战略的进程中发挥了重要保障作用。当前，国内煤炭产业的发展仍侧重于原煤的开采和直接使用，加工和深加工等相对滞后，灵石县在这方面尤为突出。5. 结论本文通过对灵石县煤炭产业发展理论与实践的研究，明确了灵石县煤炭产业发展的相关政策。经过研究，得出了以下结论:第一，加快制定资源整合后的后续政策，这是当务之急。只有这样才能保证达到资源整合的目的和效果。如建立全省统一的价格谈判战略。目前合适的选项是采取省内最大煤炭企业（如同煤集团）与最大消费者（如电力企业）的谈判制度，双方价格确定后，其它企业跟进的做法。第二，面对当今快速发展的经济环境和激烈的市场竞争环境，能源己经成为制约经济发展的重要因素之一，而煤炭在我国处于第一能源的地位。因此，如何把握煤炭经济发展的规律，抓住市场机遇，加快发展，成为灵石县煤炭产业面临的难题。本论文所研究的灵石县煤炭产业发展模式，对进一步调整和优化煤炭产业结构，具有极强的应用性和指导性，特别是对提高煤炭企业核心竞争力、降低运营成本、分散风险和延长煤炭企业价值链等有重要意义。第三，煤炭产业有其自身的市场结构特征和市场行为特征，煤炭企业作为煤炭市场主体，其组织模式的选择是煤炭产业可持续发展的关键。符合市场经济发展规律的煤炭产业组织模式，既要有利于形成核心竞争力，又要具有高度的灵活性，是煤炭产业组织发展的趋势。应组建大型集团化的煤炭产业组织，有利于形成规模大、实力强、市场占有率