无极县2017年秋季秸秆禁烧工作方案.doc

无政办函2017111号无极县人民政府办公室关于印发无极县2017年秋季农作物秸秆禁烧工作实施方案的通知各乡镇人民政府，县政府有关部门： 无极县2017年秋季农作物秸秆禁烧工作实施方案已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。无极县人民政府办公室 2017年9月25日 无极县2017年秋季农作物秸秆禁烧工作实 施 方 案 根据市政府办公厅石家庄市2017年秋冬季农作物秸秆禁烧工作实施方案（石政办传2017131号）精神及县委、县政府“1+15”专项方案和无极县2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（无政函201791号）要求，为切实做好我县2017年秋季全县秸秆禁烧工作，促进资源利用，保护生态环境，保障人民群众身体健康和生命财产安全，特制定本实施方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想以改善民生、促进大气环境质量持续改善为核心，以大气环境污染防治“十条”为准则，扎实推进，坚持做好秸秆露天禁烧工作，加强农作物秸秆综合利用，实现生态效益、经济效益、社会效益的全面提升，确保大气质量的持续好转。（二）基本原则1、政府主导、社会参与的原则。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,实行分级负责、属地管理,明确各级职责,完善工作制度,形成党委领导、政府主导、部门协作、分级负责、责任到人、无缝对接的禁烧工作保障机制。2、部门联动、协调配合的原则。各乡镇政府对本辖区秸杆禁烧工作负总责。环保部门、农牧部门要全面履行执法监督职责，组织实施好秸秆禁烧的现场督导检查工作；城管部门要加强对环卫工人的宣传教育，垃圾、树叶随扫随清；监察和公安等部门要密切配合，树立“一盘棋”思想，充分发挥部门职能作用，共同做好秸秆禁烧和综合利用工作。3、源头防控、以禁促疏的原则。按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求，依法严厉打击露天焚烧可燃物的行为。从源头上落实防控措施，实现秸秆露天禁烧目标,通过露天禁烧推动和促进秸秆综合利用。4、传导压力、量化问责的原则。严格落实上级指示精神，层层传导压力，夯实各乡镇党委、政府及相关部门对秸秆禁烧管理责任，促进各乡镇、各部门“党政同责”、“一岗双责”情况的落实，着力打通“最后一公里”,保障和促进秸秆露天禁烧目标顺利实现。5、坚持教育和处罚相结合的原则。各乡镇要认真做好河北省大气污染防治条例河北省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定等有关法律法规宣传教育，制定切实可行的奖励处罚措施。二、工作目标和步骤（一）工作目标各乡镇、各有关部门在县政府统一领导下，要把秸秆禁烧摆在更加突出的位置，充分发挥各自职能，主动作为、密切配合、协调联动，全面清理积存在路边、地边、村边、坑边的农作物秸秆，认真做好全面禁烧工作。自2017年9月25日起，县域内禁止露天焚烧秸秆、垃圾、树叶、杂草等一切可燃物，确保圆满完成秋季农作物秸秆禁烧工作任务。（二）工作步骤今年秋季秸秆禁烧工作时间，自9月25日起到11月10日止，分三个阶段进行。1、组织发动阶段（9月25日至9月30日）。各乡镇、各有关部门要制定具体可行的秸秆禁烧实施方案和各项工作制度，全面细致地做好秸秆禁烧组织发动和宣传工作，教育引导广大农民群众增强环保意识。2、全面禁烧阶段（10月1日至10月31日）。各乡镇抽调专职人员分片进行督导，并指定专人24小时值班，及时处理、上报有关秸秆禁烧信息。各乡镇要组建秸秆禁烧巡逻小分队，坚持全天候巡回检查，防止发生秸秆露天焚烧现象。城管部门要加强对建成区内垃圾存放点的巡视工作，防止在建成区内焚烧垃圾等易燃物。县秸秆禁烧指挥部办公室将派出督导组和无人飞机，县城不定时进行陆地和空中巡视。3、考核验收阶段（11月1日至11月10日）。县秸秆禁烧办公室将组织有关部门组成验收组，分片对各乡镇夏秋两季秸秆禁烧工作进行全面考核验收，考核验收结果全县通报。三、保障措施和要求（一）保障措施1、加强组织领导。为进一步做好我县今年秋季秸秆禁烧工作，县政府成立由县委常委、常务副县长赵好战任指挥长，县政府办公室副主任王亚军任副指挥长的秸秆禁烧指挥部，秸秆禁烧指挥部办公室设在县环保局，统筹协调全县秸秆禁烧工作。办公室主任由县环保局赵东辉局长兼任，县环保局贾军超副局长、县农牧局副主任科员张玉珍任副主任。各乡镇政府要设立相应的组织机构，迅速展开工作，人员要集中办公，分片督导，要定人、定车、定任务、定职责。县成立3个督导组（见附表1），实行集中办公，昼夜值班，深入到各乡镇开展24小时不间断督导巡逻检查，发现问题果断处置，并设立24小时举报电话，发动广大群众积极检举揭发焚烧秸秆行为。 2、严格问责制度。县委、县政府将秸秆禁烧工作列入年度考核内容，县秸秆禁烧办公室将按照统一部署，对全县秸秆禁烧工作进行全面督导检查。凡卫星监测到有火点像素数及重污染天气预警期间发生露天焚烧现象的，或因露天焚烧秸秆造成重大影响的，一律按照石家庄市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责暂行规定等相关规定实行严格问责，并全县通报。对出现禁烧工作组织处置不力的，要追究乡镇领导的责任。同时，实行乡镇与分包部门捆绑责任制（包乡镇工作组见附件2），出现问题一并追究责任，被上级政府通报批评或秸秆禁烧屡禁不止的，由监察部门进行诫勉谈话，造成严重影响的严肃追究相关人员责任。 3、强化督导检查。农牧、环保部门联合办公，共同组织秸秆禁烧的督导检查工作，制定切实可行的督导检查方案。一要明确检查重点。在秸秆禁烧的重点环节和易烧多发区，要实行叠加式检查，不定期组织专项大联查。二要加大核查处理力度。各乡镇要结合遥感卫星监测信息，认真组织开展巡查、核查，并及时调查取证，依法处理反馈。三要做好应急响应工作，在重污染天气应急响应期间，要及时调整巡查时间，加大巡查和督查力度，确保禁烧工作落到实处。4、严格落实责任。各乡镇政府要在本辖区内逐级签订秸秆禁烧责任状，明确禁烧责任和禁烧目标，要统一安排部署，制定工作方案，落实禁烧责任，抓好工作落实。各乡镇要做好主要道路两侧的管理，严禁焚烧路边、路肩杂草和垃圾。农牧、环保部门要全面履行执法监督职责，组织实施好秸秆禁烧的现场检查和执法等工作。财政部门要安排专项资金，用于秸秆禁烧和综合利用，确保此项工作顺利开展。监察部门要对秸秆禁烧工作不作为或工作不力的领导干部实施责任追究。公安部门对故意焚烧行为，要抓典型、要严惩、要曝光，确实起到震慑犯罪、教育群众的作用。城管部门要加大管理力度，采取有力措施，负责抓好城区垃圾、树叶的清运工作，要教育园林、环卫工人严禁露天焚烧。各乡镇、各有关部门要全面落实“定专人、定职责、定区域、定岗位、定时间、定要求”的工作措施，严防死守，实现禁烧工作全面覆盖、全程监管。5、推行网格化管理。按照“属地管理、分级负责、责任到人、无缝对接、全面覆盖”的原则，全县所有乡镇和行政村要建立“横向到边、纵向到底”的网格化秸秆禁烧监管体系，实现对各自秸秆禁烧监管区域的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到不留死角、不留盲区。全县所有乡镇在辖区内主要路口、重点区域设立秸秆禁烧观测点。各行政村要组成5-8人的巡查队，深入田间地头，实行24小时不间断监控。国省干道两侧真正做到“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。（二）工作要求1、提高思想认识。抓好秸秆禁烧工作是有效防治大气环境污染的重要途径，各乡镇、各有关部门要站在讲政治、讲大局的高度，将抓好农作物秸秆禁烧作为树形象、促发展、惠民生的政治任务。认真学习领会县委、县政府关于强力推进大气污染综合治理的意见（1+15方案）文件精神，采取切实有效措施，认真抓好秸秆禁烧工作，确保全县环境质量持续改善。各乡镇政府要制定符合辖区实际的秸秆禁烧宣传方案，全方位、多角度宣传河北省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定、无极县2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案和本方案文件精神，要创新宣传方式，使禁烧宣传接地气、入人心。2. 做好信息反馈。县秸秆禁烧工作办公室要坚持执行日报告制度，准确掌握工作进度，及时向县政府反馈情况。要组织力量，不定期对各乡镇进行监督检查。各乡镇要及时向县秸秆禁烧办公室报送工作信息，反映工作进展情况。自2017年9月26日开始，每天下午5：30前，各乡镇将当天的禁烧情况向县秸秆禁烧办公室报告，尤其是对反面典型的查处和曝光情况。县秸秆禁烧办公室每天对全县秸秆禁烧工作开展情况进行汇总，定期向县政府报告。县秸秆禁烧工作办公室联系人：于云龙联系电话031185560598（兼传真） 邮箱：附件1：无极县2017年秋季农作物秸秆禁烧督导组 附件2：无极县2017年秋季秸秆禁烧部门包乡镇工作组附件1：无极县2017年秋季秸秆禁烧工作督导组组 别姓 名职 务单 位联系电话分包乡镇第一组张耀雄组长农工极镇 七汲镇 大陈镇 南流乡张军波成员农牧二组张玉珍组长农牧庄镇 北苏镇 里城道乡东侯坊乡陈公芬成员公安三组刘建勋组长林业段固镇郝庄乡高头乡席伟峰成员农牧件2：无极县2017年秋季秸秆禁烧包乡镇工作组序号部 门组长联系电话分包乡镇1人社局姚洪极镇2工信局成 学13930146011