华北油田如何帮扶促进职工子女就业.doc

多方努力 多种途径 多措并举帮助子女业如何看帮扶促进油田职工子女就业就业是民生之本。对于拥有13亿多人口的中国来说，“就业难”是一个长期存在的问题，对拥有25万居民的华北油田也是如此。2008年，中国石化北京石油分公司在华北油田矿区招录加油工，原计划招录200名，为招录人员办理各种社会保险，并且安排在北京市及周边地区工作，但仅有63人报名。而2009年上半年友信劳务公司招聘159名劳务工，却出现近5000人报名的火爆场面。一面是“就业难”，一面是“招工难”，看似相互矛盾，却又“两难”并存。面对这种情况，很多人不禁疑惑：当前的就业形势到底应该怎么看？如何促进油田子女就业？一、当今社会就业的大形势就业难题，不只是在华北油田存在，全社会都普遍存在就业难的问题。2008年以来，国际金融危机对世界各国的经济社会发展都带来了重大影响，全球就业形势迅速恶化，失业率直线攀升；国际金融危机之后，美国经济逐步复杂，但失业率仍维持高位，被称为“无就业的复苏”。美国失业率从金融危机开始时2007年12月的5%，一路上升到2009年10月的10.2%；2011年9月5日，美国劳工部公布的数据表明，8月份美国失业率维持在9.1%的高水平，而且8月份非农业新增职位无增长。由于近些年来美国经济不景气，美国大学毕业生包括亚裔留学生中有将近半数的人毕业后找不到工作，25岁到30岁的年轻人中有48.8%没有工作。欧元区国家2009年11月份失业率升至10%，远高于2008年同期8.0%的水平。国际金融危机之后，欧洲国家失业率仍然较高。2010年，欧元区国家失业率达到10.1%，创历史新高；2011年6月欧盟地区平均失业率为9.4%，其中年龄15到24岁的年轻人失业率却高达20.5%。欧洲就业率低下频频引发骚乱，青年无奈成啃老族。就业岗位不足、劳动力市场供大于求是当前和今后一个时期我国就业的总趋势。2011年全国就业工作座谈会系统分析了“十二五”时期我国就业工作面临的复杂严峻形势，突出地表现在四个方面：一是我国适当控制经济增速将使就业问题较为突出。2011年政府工作报告指出，“十二五”规划明确“今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。”大家都知道，就业率与经济增速是成正比的。中国屡试不爽的经济盈亏平衡点为8%，只要低于这一临界点，四大难题（就业困难、财政收支不平衡、银行金融系统坏账、主要基础产业全行业亏损）就会立即显现。二是劳动力供大于求的总量性矛盾长期存在。“十二五”期间城镇每年需要安排就业人数2500万，而每年新增就业岗位只有900万个，城镇劳动力的供求缺口每年将达到1400多万，比“十一五”期间压力更大。其中，高校毕业生数量急剧膨胀，将更加凸显大学生就业难。2011年高校毕业生人数为660万人，再创历史新高；“十二五”时期应届毕业生年平均规模将达到近700万人，加上中职毕业生总人数将达到1000万人。三是农村劳动力转移就业进入一个加速期。现在虽已转移农村劳动力2.4亿人，但农村富余劳动力仍有亿多人。四是就业的结构性矛盾日益突出。一方面，社会总的就业率不足，另一方面，部分企业面临普工与技工的“招工难”问题。从今年春节前后上演的中西部与东部地区争抢“农民工”大战来看，企业的主要用工需求集中在普工，缺工集中在传统劳动密集型行业。技工型人才也面临紧缺。与此同时，部分求职者“就业难”主要体现为研究型人才大学生就业难。这种“企业无人可用，人才无岗位可去”的两难问题主要是用工需求与人才供给的不匹配所导致。第三产业和中小企业是吸纳就业的主渠道。国家统计局的最新统计显示，近5年来，中国新增就业岗位的70%由第三产业提供，其中中小企业占80%以上。人力资源和社会保障部对近两年大学生就业分布的统计表明：到各类非国有企业以及灵活就业的毕业生占到整个毕业生总量的70%，到国有企业的约占10%左右，到事业单位的约占10%，当党政机关的约占1%，自主创业的占0.5%。由此可以看出，非国有企业是大学生就业的主渠道。从去年开始，人社部采取一系列鼓励性措施，引导毕业生去基层就业。由此可见，当前，大量劳动力需要从第一、第二产业向第三产业转移，以前那种认为依靠国有大中型企业解决就业问题的传统想法已经过时。 二、国家促进就业的有关法规政策特殊的国情、复杂的经济形势、突出的就业压力，决定了我国就业问题的复杂性和艰巨性。为实现更充分的就业，近年来党和政府坚持实施扩大就业的发展战略，在保持经济较快增长的同时，不断加大解决就业问题的力度。2008年1月1日实施的中华人民共和国就业促进法，第一章第二条规定： “国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。”国务院2008年2月3日发布了国务院关于做好促进就业工作的通知，明确提出了“坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。上述方针中，一是明确“劳动者自主择业”，充分调动劳动者就业的主动性和能动性，促进他们发挥就业潜能和提高职业技能，依靠自身努力，自谋职业和自主创业，尽快实现就业。二是明确“市场调节就业”，充分发挥人力资源市场在促进就业中的基础性作用。通过市场职业供求信息，引导劳动者合理流动和就业；通过用人单位自主用人和劳动者自主择业，实现供求双方相互选择；通过市场工资价位信息，调节劳动力的供求。三是明确“政府促进就业”，充分发挥政府在促进就业中的重要职责，通过发展经济和调整产业结构，实施积极就业政策，扩大就业机会；通过规范人力资源市场，维护公平就业；通过完善公共就业服务和加强职业教育和培训，创造就业条件；通过提供就业援助，帮助困难群体就业，等等。从法规政策的条款和解读，可以说看，：第一，企业是一个经济组织，不是解决就业问题的责任主体。第二，就业问题的责任主体是劳动者本人。中华人民共和国就业促进法明确规定“劳动者自主择业”。第三，促进就业和治理失业是政府的重要职责。中华人民共和国就业促进法对政府在促进就业中的职责和作用包括建立就业工作目标责任制度、制定实施有利于就业的经济和社会政策、推进公平就业以及大力开展职业培训等八个方面规定。三、影响华北油田职工子女就业的因素一是历史因素的影响。华北油田矿区现有员工家属25万多人，人口基数大。目前累积的有就业需求的油田子女有2万人左右，而且每年还新增1000人左右的没有升学的初、高中毕业生。如此庞大的群体，对任何企业来说，都是一个非常突出的矛盾。二是经济实力因素的影响。近年来，华北油田的油气产量有所回升，但人均年产量与兄弟油田相比，仍有较大差距。2010年，华北油田年人均产量仅为95吨左右。而大庆油田年人均产量220吨，长庆油田年人均产量340吨，即使是与我们员工总量接近的大港油田，年人均产量也达到140吨以上。经济规模与用工总量不对称，增加了就业安置的难度。三是地域因素的影响。由于华北油田矿区处于县级市，城市规模小，经济、社会发展程度低，就业容纳能力有限，不利于油田子女就近社会就业。华北油田矿区地处河北省的县级市，第一产业的就业容量有限，第三产业发展缓慢。据统计，任丘市2007年第三产业增加值占GDP比重为18.3%，在最新的任丘市城市总体规划2008-2020年中，该指标的规划目标在2010年仅为19%，2020年为20%，远低于全国及河北省的平均水平。可见，任丘市第三产业的发展也难以提供足够的就业岗位，今后的就业压力将更为严峻。这就是我们必须面对的现实问题。四是政策因素的影响。经过“十一五”的发展，集团公司经济规模和综合实力有了显著增长，进入世界500强，名列第10，在美国石油情报周刊最新公布的世界50大石油公司综合排名中列第5名。但与国际一流跨国企业包括跨国能源企业相比，中国石油的盈率能力、劳动生产率以及核心竞争力仍然存在较大差距，在劳动力方面存在用工总量偏大、结构性缺员矛盾突出、潜在用工风险较大等问题。集团公司严格控制企业用工计划，要求保持用工总量负增长。从2009年起，将所有合同化用工、市场化和劳务用工全部纳入企业用工计划进行调控，并纳入企业领导人员业绩合同进行考核。提出未来3年内，重组企业机关人员和二三线非生产人员总体上要减少20%以上、用工总量要减少10%以上的控制指标。在这种形势下，靠油田企业所需专业增员来解决油田子女就业，是不现实的。对此，集团公司多次明确要求，“必须进一步加大工作力度，继续控制用工规模，盘活用工存量，依法规范用工管理；加强用工计划管理，严格控制新增人员，优化队伍结构”。“继续做好用工规模的控制工作，不断提高企业劳动生产率水平。要严把人员入口关，严格控制用工增量。按照用工进出两条线管理要求，加强对用工增量的管控。首先，从严控制接收各类学校毕业生数量。目前，除新建企业、新增产能幅度较大或部分企业科研、一线人员紧缺、队伍接续需求外，其他企业尤其是一般管理与二三线岗位缺员，全部从本单位内部调剂补充，严格控制新增用工。对于少数岗位的新增人员要有计划、有目标的引进，不提倡学历高配。”“关于员工子女就业，总的要求是要继续加强教育引导，鼓励到社会就业或自主创业，企业也可给予必要的帮助和支持。”五是就业观念的影响。受计划经济传统思想的影响，一些油田子女和家长就业观念陈旧，认为在油田就业，当油田职工才算就业，片面依赖油田安置就业，不肯也不愿参与社会就业市场大舞台的竞争，执意滞留油田这个小天地等待就业。有的子女本来已经在油田以外，找到了不错的工作岗位，也有了一份较为丰厚的收入，但经不住父母的规劝，也纷纷辞职回到油田，参加到挤油田就业独木桥的洪流中来。还有一些油田子女本身学历低，缺少知识优势和吃苦耐劳精神，在待遇方面要求却较高，也成为难以就业的一个重要因素。四、华北油田公司帮扶促进子女就业的系列措施虽然企业不是承担子女就业的责任主体，但华北油田站在维护矿区稳定的高度，重视帮扶促进油田子女就业问题，坚持将油田科学发展的成果惠及矿区居民。近年来，矿区各单位通过挖掘内部就业岗位帮助就业、介绍到油田矿区外部企业（中石油企业）就业等多种措施和办法，共帮助9000多名油田子女实现了就业。在矿区内部单位就业方面，第一，2001年和2002年，积极争取用工指标，解决自办院校油田子女大中专、技校、定向委培生就业1375人；第二，2006年以来，通过介绍就业的方式，安置了323名农业户口退伍兵；第三，2007至2008年，共从油田子女中选拔882人进行工程硕士和石油主体专业第二学历培养；第四，2008年，华北油田公司、渤海钻探公司、华北物探公司从油田子女中招聘610名市场化用工到生产一线技能操作岗位，渤海装备公司也从油田子女中招聘60名劳务工；第五，2009年，从油田职工子女中招录医生40名，通过劳务公司承包的方式招聘572名子女充实到护士、输气工等岗位；第六，2010年，为华港燃气、西气东输等项目以劳务用工方式招录了1178名子女。第七，2008年至2010年，华北油田公司累计招录应届大学毕业生、研究生599人，安置退伍军人250人。在油田外部单位（中石油企业）就业方面，协调1000多名职工子女通过地方劳务派遣的方式进入矿区各单位工作，与华北销售公司、华油集团公司、天津南玻集团等单位合作，介绍子女2100多人到加油站、酒店宾馆等岗位工作。经过长期探索实践，认真贯彻国家和上级促进就业的法规政策，结合华北油田实际，形成了今后促进油田子女就业的思路和措施：（一）促进子女就业的基本原则：坚持国家就业方针的原则，遵循国家就业促进法规定的“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针；坚持依法、合规、市场化运作的原则，严格执行国家和地方政府的法律、法规，严格执行集团公司的有关规定，坚持标准，严格程序，遵守规则，用工方式、薪酬待遇等按劳动力市场规则与要求进行运作；坚持立足企业需要的原则，企业发展必须保持合理的用工规模，必须保持较高的劳动效率，补充劳动用工立足于实际需要，在上级批准的用工计划内，根据岗位需要招录；坚持公开、公平、择优的原则，在办理招录的过程中，做到标准公开，结果公开，程序透明，操作规范，在统一的考试、考核尺度下，择优录取；坚持华北油田矿区区域联动的原则，保持协调统一，并本着“谁主管谁负责”的原则，由矿区各单位共同做好职工子女的就业促进工作，以取得较好的效果。（二）建立促进子女就业的有序运行机制。一是教育引导机制。引导广大职工家庭及子女懂法律、明政策、知形势、转观念，走自主就业、自主创业和多渠道、多途径就业之路。二是矿区区域协调联动机制。矿区各单位定期召开会议，共同分析形势，研究相关政策，制订实施计划；在教育引导、用工政策、推介就业、帮扶困难家庭子女就业等方面实现协调联动，做到统一政策，统一标准。三是困难群体帮扶机制。建立相应领导机构，加强组织领导和统一协调；建立困难职工家庭待业子女档案库，掌握准确信息和资料，实行动态管理；矿区单位挖掘现有用工资源，依照招聘岗位的需要，区别不同情况，分别制订帮扶措施，分块操作、分别下达招聘名额，择优招录。四是有序运行监督机制。矿区监督监察部门要对子女就业工作运行的各个环节进行监督检查和有效约束；对在子女就业招录过程中发生违规违纪违法行为的，要对责任部门、责任单位、责任人和当事人进行严肃处理。（三）促进子女就业的主要措施：一是争取上级的政策支持。根据集团公司产业链的调整和业务发展，通过各种渠道向集团公司争取帮助子女到中石油其他企业就业的倾斜政策，促进劳动用工的输出；积极反映目前职工队伍存在的结构性矛盾以及所面临的稳定形势等实际困难，争取集团公司在用工计划上予以支持。二是加大对外推介就业力度。积极拓展矿区外部劳动力市场，加强与中石油内部企业联系，寻求合作和帮助；充分发挥劳务公司及其他用工平台在对外推介子女就业方面的作用，尽可能多地争取就业岗位，以劳务输出的方式介绍油田子女到矿区外部就业；加强油田子女岗前操作技能培训；矿区各单位加强对本单位在矿区外部就业油田子女及家庭的回访，让他们更多的感受到华北油田的关怀，坚定在外部就业的信心。三是建立华北油田矿区困难职工家庭待业子女档案库，制订帮扶困难职工子女就业具体措施。四是企业所需人才重点面向应届大学生和研究生中油田子女招录。矿区各单位所需管理与专业技术人员，除对维系企业发展大计的“高、精、尖”人才面向社会公开招聘外，对企业所需一般管理和专业技术人才，应在每年用工计划内招录符合企业用工条件的油田子女大学生和研究生；求职人数超过用工计划的通过考试或综合考评的方式择优录用。五是鼓励整体带资分离企业和矿区非公有制企业吸纳油田子女就业。与油田企业有股权关系的整体带资分离企业和与油田企业有市场关联的矿区非公有制企业，在享受油田企业市场准入等优惠政策的同时，也应承担促进子女就业任务。因此，市场准入和管理部门要把安置油田子女就业作为准入油田企业服务的前提条件，鼓励这些企业吸纳子女就业。同时，矿区各单位要积极鼓励、扶持油田子女自主创业。凡是从事与油田有联系的生产经营项目的，要制订适度优惠的政策，在进入市场等各个方面予以支持。六是加快矿区单位主营业务的发展，加大多元开发力度。矿区各单位要通过加快自身发展，做大、做强主营业务，积极开辟新的经济增长点，通过扩大用工规模、清理清退外用工等方式来增加就业岗位。同时加大多元开发力度，推动多种经营企业的发展，更多的吸纳油田子女就业。五、理性务实，齐心协力，共同促进油田子女就业就业问题是一个综合性问题。油田子女就业问题，需要多方努力，多措并举，共同促进。当前最主要的是，油田子女要理性务实，转变观念，自立自强。面向社会、自主择业仍是油田子女就业的根本出路。华北油田就业容纳能力有限。据最新的数据显示，在中石油旗下油气田中，华北油田人均油气当量排名靠后，仅高于玉门油田。需注意的是，这里的“人均”指的是在职职工的平均，并非全体职工家属的平均。这就意味着，华北油田在职职工也是富余的，是集团公司要通过“三控一规范”压缩的重点之一。这就是我们华北油田就业容纳能力的最大的现实。而且，集团公司对于职工的进出实行两条线管理，根据油田产量严格核定进入人员数量，并非是根据减员的数量进行补充。上述形势说明，华北油田未就业子女中的大部分只有走出华北油田，走向社会，才是实现就业的根本出路。这就要求，广大职工和子女一方面要认识和了解企业当前用工形势和经济状况，理解企业的困难，转变就业观念，把视线放到社会层面，用更大的视野寻求就业和发展。另一方面要充实自己，提高就业竞争力。企业的用工需求是有条件的，必须具备一定的文化水平和专业技能。不具备这些条件，难以成为合格的劳动者。这就要求油田子女要通过自觉的学习和培训，不断提高自身就业竞争力，逐步适应社会发展的需要。转变观念，树立多渠道、多形式择业就业观。近年来，随着社会的发展，油田子女的开放意识、竞争意识不断增强，择业观、就业观有了很大转变。从调查的情况来看，大部分油田职工子女在择业方向更加务实灵活，就业地点、形式、薪酬待遇更加切合实际，其中许多人在社会上找到了工作，有的已经成为业务骨干，有的事业初步有成，有的通过自主创业实现了自己的理想。但是，还有相当部分子女及家长还停留在计划经济条件下形成的陈旧思想观念，与国家的方针政策、与当前社会发展潮流、与油田发展形势不相适应。广大油田子女及家长适应形势，及时转变观念，克服单纯依靠企业就业的 “等靠要”思想，树立政府、社会、企业和个人共同努力的多渠道促进就业观；克服只愿在国有企业就业、只愿在父母身边就业的陕隘就业观，树立面向社会、灵活就业的开放就