用科学发展观引领“公信法院”建设.doc

用科学发展观引领“公信法院”建设科学发展观是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，它以促进经济社会和人的全面发展为内容。当前实践中出现的涉诉信访案件，很大一部分与不信任司法，质疑司法公信力有直接关系，这无疑增大了化解矛盾和建设和谐社会的难度。可以说，这是历史和现实造就的，必然要求我们用“人本关怀”兼容“和谐有序”的社会发展范式来思考如何提高法院公信力。一、前因探讨：社会和谐和司法公正的必然公信是衡量和促进社会进步、维系良好社会关系不可或缺的要素。司法的权威虽有国家强制力为后盾，但更重要的来源是公信力，即公众对司法的信任程度。要作到公信立院，其实质就是要提升社会公众对法院的信任程度，真正树立起审判机关在人民群众心目中的正面形象。其一，建设“公信法院”是社会和谐的必然要求。我国宪法规定，人民法院是国家审判机关，担负着依法适用和执行法律的职责。正人者，必先正已，只有树立良好的司法形象，司法行为才有公信力和被社会公众所认可。近年来，德化县大力统筹城乡发展，经济建设与社会事务得到长足进步，但一些深层次的矛盾和问题也凸显出来，特别是去年下半年以来，受国际金融危机的影响，各种矛盾多发，并以案件的形式进入司法领域，使得司法机关承受着巨大的压力，而个别群众对司法的不信任，更是加剧了有限司法资源的紧张。在这种情况下，增强法院公信力，建立矛盾纠纷的快速调节裁处机制，使矛盾及利益冲突的各方能够接受司法结果，将有利于社会的和谐。其二，建设“公信法院”是司法公正的必然体现。公正是司法的生命，它要求司法机关客观公正、及时高效地处理案件，用实体公正和程序公正赢得公众的信赖，使司法结果得到认可，司法机关得到信赖，法律得到尊重和信仰，从而使公众自觉接受和服从司法活动。公正必然包含公信，公信则是公正的外在表现，良好的公信有助于促进和保障公正，增强司法机关和司法人员的威信。反之，“不公正”、“不高效”、“不文明”的司法行为，哪怕只有一起案件和一个程序、一个细节，都会损害司法机关的公信力、大大增加司法成本，也会使公众心里产生严重的质疑和抵触情绪，使司法丧失应有的功能和作用。二、障碍解析：四大因素影响“公信立院”提升法院公信力，打造“公信法院”是一项长期而持久的工作，既是审判机关自身建设的需要，也是党委、人大及社会各界对审判工作的迫切要求。一是主观认识不明确。近年来，德化县法院遵照上级的统一安排部署，积极开展一系列的队伍专项教育活动，念好队伍建设这本“经”，但也存在头痛医头、脚痛治脚的倾向。如何用一个“灵魂”来统帅这些教育活动，使之更具有系统性、协调性和整体性?笔者认为，这个“灵魂”就是“公信立院”，“公信立院”不仅要“苦练内功”，加强审判队伍建设;还要“展示形象”，与外部因素实现良性互动。二是客观实践不到位。打造“公信法院”是一项比较新的工作，尤其在“展示形象”上积累的经验较少，这就要求“摸着石头过河”，借鉴他人的成功经验，结合实际进行创新，向社会展示优秀法院文化。德化法院近来年在人员未增加案件数却激增的情况下，为维护治安稳定付出了大量的心血，但很多群众却不理解，结果人大代表在召开“两会”时就要求法院加大宣传力度。三是队伍素质不够高。极个别检察人员的违纪甚至违法，给“公信法院”造成严重负面影响。法官不是生活在“真空”中，面临着各种有害思想的冲击和不法人员的诱惑，心态容易发生微妙的变化。“木桶”原理告诉我们，最低的木条决定着木桶的最大容量，个别法官的素质低下损害了审判机关的整体形象。新情况、新问题的增多，对司法能力提出了新要求和挑战，同时群众对“实现公平正义”的愿望越来越强烈，出现了司法能力不能完全满足群众司法需求的矛盾。四是司法环境不够优。受长期“人治”思想的影响，群众的“包青天”情结重，片面理解法律，甚至不相信法律，只讲对自己有利的规定，不看对自己不利的规定，欠缺法治精神;认知渠道的闭塞，传言及媒体报道就成了公众知熟法院的主要方式，由于个别媒体片面追求新闻轰动效应，偏听一方当事人的陈述，未经核实就进行不公正、不真实的报道，导致公众对法院产生质疑。三、路径选择：六项举措建设“公信法院”“公信法院”建设是一个永恒的话题，公信力不是固有的，也不可能一蹴而就，其标准将随着民主法治的发展而不断提高。怎样打造“公信法院”，在整个社会公众中树立起审判机关的公信形象?一是以系统的工程建设公信。“公信法院”建设是一项系统工程，它包括队伍素质、司法效果、法院文化、媒体互动、群众评价等要素，基本涵盖了审判工作的各个方面。这就要求加强领导，纳入院长工程，将“公信法院”作为审判工作的重要价值追求，统帅队伍建设与业务工作，围绕提高公信力开展法院文化建设与素质立院工程;处理好“苦练内功”与“展示形象”的关系，既要有“梅花香自苦寒来”，“宝剑锋从磨砺出”的可贵，又要有“酒香还怕巷子深”，“养在深闺人未知”的担忧。二是以和谐的关系推动公信。“金碑银碑不如群众的口碑”，公信历来是群众所传播的，存乎于群众的心中。司法为民，倾听群众呼声，反映群众意愿，紧紧抓住关系民生的突出问题，依法惩治损害群众利益的犯罪活动，依法保护群众的合理诉求，让群众感受到审判机关维护法律尊严、维护人民利益、维护公平正义、促进社会和谐稳定的公信。通过良性的互动，提高公众对审判机关司法活动的参与程度，减少审判工作的“神秘感”，不断地增进审判机关与公众之间的亲和力;通过人民监督员、司法协助员等主动接受群众监督，从而产生和保持一种信任。三是以良性的互动提升公信。媒体是一柄双刃剑，一篇正面的报道可以提升形象，而一次负面的或不负责任的报道则可能严重损害公信力。这就需要加强与媒体的联系，及时发布案件信息，满足公众的知情权;建立良好的协调机制，有效应对突发事件，提高危机管理能力，避免造成公信力的严重损害;商请媒体大力宣传审判工作及优秀法官业绩，树立公正司法的社会形象;重视网络等新兴媒体的作用，对网络信息做到快速发现、快速反应，以积极的姿态应对网络媒体的肯定与冲击。四是以良好的文化促进公信。文化不仅是指知识的多与寡，更是指一个主体的文化修养，文化对人的影响是潜移默化。要开展丰富多彩的文化活动，如推荐优秀图书、开设“法官讲坛”、组织读书沙龙、征集格言警句等丰富干警的精神生活，陶冶干警的情操，培养健康向上的爱好，营造充满活力的法院文化氛围，使法官树立“肩负神圣责任，运用自己的智慧，以公平正义之心，为社会守护公平正义”的信仰。五是以良好的素质保障公信。“徒法不足以自行”，法官良好的政治素质、法律素质及高超的业务技能，对于确保公正司法具有重要的作用。要持之以恒地开展法纪教育，用反面案例警示干警，增强对法律的敬畏之心。当前，法官队伍的学历普遍较高，但也存在一个学历与水平不符的问题，要以打造“学习型法院”和“学习型法官”为契机，组织丰富多彩的读书学习活动，做到领导带头学，提供条件支持学，给予奖励鼓励学，加快培养一批专业骨干和一专多能的复合型人才。六是以良好的效果稳定公信。始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，全力维护城乡社会稳定，服务城乡经济发展，处理好办案的政治效果、法律效