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上半年工作汇报 彬县发展和改革局 （2011年8月10日）2011年，是“十二五”发展的开局之年，我局在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督支持下，紧紧围绕“三为一创”主题实践活动，以“服务能力有新提升、发展水平有新突破、民生质量有新改善、经济社会有新跨越”为目标，抢抓历史机遇、开拓创新、积极进取，为全县经济社会继续保持平稳较快发展做出了积极贡献。现就2011年上半年所作主要工作汇报如下：一、做好年度计划的编制，加强经济运行监测预测。一是科学编制年度经济社会发展计划。年初，我局在对全县2010年经济运行状况进行全面分析总结和对2011年经济发展面临的形势、主要行业发展走势进行客观分析预测的基础上，经过多次调研和广泛征求意见，科学、合理的编制了全县2011年国民经济和社会发展计划(草案)，2月份提交县十六届人大五次会议审议批准。二是积极开展调研活动。围绕建党90周年理论研究工作围绕项目建设开展了政府投资项目管理存在的问题及对策等调研，形成理论调研报告三份，为县委、县政府及时提供了决策依据。先后三人分别获得理论研讨一、二、三等奖，我局被授予理论研讨征文先进单位。同时配合启动了全县服务行业专题调研工作，确定了专题调研由1个综合调研和8个专项调研组成，包括了现代物流业、商贸服务业、文体旅游业等方面内容。三是完成了彬县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要编制工作。2月份提交县十六届人大五次会议审议通过。四是做好专项规划编制工作。先后编制上报了彬县绿色能源县项目规划和实施方案、彬县煤矿安全改造十二五规划、彬县十二五汽车加气站规划、彬县农村学前教育推进工程建设规划、彬县十二五抢救性文物保护设施建设规划、彬县资源型城市可行性研究报告、彬县低碳示范县申报材料等。五是做好经济运行预测预警分析。在计划实施过程中，突出抓好经济运行预测预警分析，坚持月度监测、季度分析制度，不仅及时反映了我县经济运行情况和项目建设情况，而且对我县经济运行中存在的问题进行了全面深入的分析，并提出了相应的对策，充分发挥了参谋助手作用，有效地优化了县域经济与产业发展的结构,促进了经济社会的快速发展。上半年,全县实现生产总值38.68亿元,同比增长16.1%；财政总收入18.09亿元，同比增长109.1%，其中地方财政收入6.42亿元，同比增长125.7%；完成全社会固定资产投资39.4亿元，同比增长31.4%；城镇居民人均可支配收入9072元，同比增长17.4%；农民人均现金收入2927元，同比增长27.3%。二、抢抓发展机遇，加大项目申报、资金争取力度。一是主动加强与上级业务部门的联系。经常走市赴省汇报工作，及时捕捉投资信息，掌握投资动态，了解投资方向，同时又多次邀请省、市发改委的领导和干部到彬县指导工作，以加深感情，增进了解，为争资争项打下了良好的基础。二是做好项目谋划。坚持准确把握投资方向，准确把握投资规模，准确把握实施步骤的原则，紧扣国家产业政策，认真谋划，及时筛选一批重点建设项目推荐给项目单位，避免了申报项目的盲目性。三是做深做实项目前期工作。我局作为争资争项的牵头部门，我们坚持把争取项目资金工作作为工作的重中之重来抓。及时指导各项目单位按规范操作，做好项目建议书或可研报告，逐个进行咨询评估，逐个进行策划包装完善，在项目审批过程中，认真核查项目信息和各种手续的办理情况。对于符合政策、手续齐全的项目及时予以批复或上报；不符合政策的项目坚决不予审批；手续不齐全的项目予以限期补办完善。同时局分管领导还带领相关股室人员深入到每个项目现场进行查看，对前期工作不落实的项目停止向上申报，确保了每个上报项目的准确度，特别是多次主动进京赴省联系中、省、市发改系统完成了红岩河水库前期申报审批工作。目前，红岩河水库已列入国家中型水库建设规划。四是坚持落实责任跟踪问效。在项目争取过程中，我们按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，及时调整工作力量，实行跟踪问效。对每个项目逐个落实承办单位和具体负责人，所有向上申报的项目全部落实了责任领导和责任人，实行一月一调度，一月一交帐，做到了项目、人员、责任、时限四落实。五是做好协调服务工作。认真履行牵头单位的职责，做到了“三个及时”，即：及时通报国家投资方向情况，及时召开争资争项调度会，掌握和分析全县各部门争资争项工作，及时向县委、县政府及有关领导汇报争资争项遇到的问题，主动争取领导重视和支持。为争资金、跑项目打下了良好的基础。2011年上半年共审批、报批各类建设项目60个，累计争取国家投资1799.7万元。编报2012年中央预算内投资项目12类56个，总投资13.6亿元，申请中央投资7.98亿元。编报绿色能源示范县中央投资项目6类33个，总投资0.73亿元，申请中央投资0.25亿元。随着这些项目的相继实施和建成投产，必将有力地推动我县经济结构的调整和优化，为转变县域经济发展方式，促进经济、社会、人口与环境全面协调可持续发展奠定坚实的基础。三、强化项目监管，规范投资行为。在项目实施中，我们始终以对国家、对人民高度负责的态度，切实履行职能，严格做好项目建设的监管工作。一是项目建设“四制”落实到位。所有建设项目按照国家基本建设程序规定，认真落实了项目法人制、招投标制、合同制、监理制，保证了项目建设规范有序，杜绝了不正之风的发生。二是程序监督到位。对国投资金项目实施过程中，局领导带领有关人员经常深入施工现场，全程进行监督，发现问题及时责成整改，确保了工程建设质量。三是对国投资金使用监督到位。与县财政局协调配合，坚持按工程建设进度分批拨付资金，并且做到了先核实工程进度和工作量，再经集体研究后拨付资金，防止了挤占、挪用项目资金的现象，确保了专款专用。四是竣工验收检查到位。项目建成后，我局牵头组织相关部门和专业技术人员，对项目投资计划、工程质量、资金使用及组织实施方案，进行全面的审查与复核，充分听取各方面的意见，提出整改意见。四、抓好项目建设，确保固定资产投资快速增长。为了加强对全县重点建设项目的调度管理。制定了彬县重点项目建设考核办法，县委、县政府下发了关于分解落实2011年重点项目建设任务的通知，为每一个项目确定了一名包抓县级领导、落实了一个牵头部门、成立了一个工作机构，明确了工作要求和完成时限，夯实了项目建设工作责任。建立健全了统一领导、分级实施、条块结合、行业联动的项目建设落实机制。县重大项目办坚持重大项目完成情况定期通报制度，实行项目建设一月一通报，一季一考评，上半年联合两办现场督促检查重点项目3次，召开全县重点项目促进会2次，共编发彬县项目建设动态6期，及时掌握全县重大项目建设进度。一是重点项目建设进展顺利。今年以来，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕争创西部百强县的目标，以项目建设为抓手，迎难而上，扎实工作，重点项目建设实现预期目标。2011年全县实施的重点项目100个，总投资299.2亿元，2011年计划投资86.25亿元，这些项目涉及产业发展、基础设施和社会事业等7个方面。1月份，举行了第一批重点项目集中开工仪式。3月初，举行了第二批重点项目集中开工仪式，在全县掀起了项目建设热潮。全县确定实施的100个重点项目完成投资34.13亿元，占年度投资计划的39.6%。其中，68个新建项目完成投资8.53亿元，占年度投资计划的21.1%；32个续建项目完成投资25.6亿元，占年度投资计划的55.9%。列入市级的7个重点项目完成投资25.4亿元，占年度投资计划的55.9%。二是以工代赈项目和易地移民搬迁项目进展顺利。在以工代赈项目实施过程中，始终坚持把好“项目上报审批、工程施工质量、资金拨付使用、竣工验收”四大关键环节，坚持做到“组织领导到位、政策宣传到位、规划设计到位、资金整合到位、项目管理到位”，真正使项目出成果，见效益，并为5月23日全省以工代赈工作会议提供了高质量的现场观摩点。2010年计划，2011年实施的以工代赈项目15个，截止6月底，已完工6个，完成投资额287.7万元。易地移民搬迁的4个乡镇245户1058人，已建成搬迁群众建房216套，正在建设29户，共完成投资1080万元。三是灾后重建后续工作继续推进。全县5类40个灾后恢复重建项目，截止6月底，完成项目36个，在建项目4个，完成投资2.7亿元，占总投资的97%，占灾后重建资金138.5%。四是民生八大工程全面实施。2011年我县安排的民生工程包括教育、就业和再就业、社会保障、公共卫生、住房保障、基础设施、公益性文化体育设施、社区服务体系工程等 8类70个项目，总投资39.4亿元。截止6月底，已有14个项目全面建成，在建项目56个，完成投资6.9亿元，占总投资的17.5%，占年计划投资25.3亿元的27.3%。五、突出重点领域，节能减排工作成效显著。紧紧围绕建设资源节约型和环境友好型社会的要求，以科学发展观为指导，以提高资源利用率为目标，以制度创新为动力，强化责任考核，完善管理机制，突出重点领域，加强综合协调，能耗和排放指标呈现持续下降趋势。一是在总结“十一五”节能降耗工作同时，为确保全县年度万元生产总值能耗降低3.5%的目标任务顺利完成，按照市节能办安排部署，起草下发了彬县2011年节能工作要点，明确年度节能目标、节能重点。二是结合“节能宣传周”活动，组织16个相关部门、2家能耗重点企业在县城中心广场进行集中宣传，并在县城中心广场成功举办“节能专场文艺晚会”，录制节能政策宣传录音、循环播放，制作宣传版面56面，横幅18条，散发节能宣传手册2000多册，节能知识宣传单3万多份，直面接收宣传群众2000多人次，现场举行节能知识抢答，参会群众答题积极踊跃。学校、商务、共青团、妇联、工会、工业系统等从各自实际出发，组织为时一周的节能宣传活动，使节能工作深入人心、家喻户晓。六、认真贯彻政策，医改工作稳步推进。在充分调研和广泛征求部门与群众意见的基础上，结合我县实际，制定了彬县深化医药卫生体制改革2011年主要工作安排，明确了各相关职能部门的工作目标与任务，使医改工作进一步落到实处。一是加大项目资金争取力度，进一步支持县级医院、乡镇卫生院和村卫生室建设，不断完善医疗卫生服务设施。二是建立健全覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，狠抓了扩面征缴工作。在城镇职工医疗保障方面，按照政策要求，重点推进了关闭、破产改制国有企业退休人员的职工医疗保险；在城镇居民医疗保险方面，重点推进了未成年人及中小学生参保。目前，我县城镇职工医保参保率达到98%，城镇居民医保参保率达到97%。全县有28万名农村群众参加了新农合，覆盖面达到100%，参合率达到95.3%。县级定点医院报销比例由55%提高到70%，乡镇定点医院由60%提高到80%，封顶线提高到3万元，单病种付费增加到45个病种，并实行直通车报销，达到了简便、快捷、方便群众的目的。三是公共卫生服务均等化水平进一步提高。在全县各医疗卫生机构落实了居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重症精神病患者管理等九类国家基本公共卫生服务项目。尽管我县上半年经济运行态势良好，各项工作都取得了一定成绩，但与 “西部百强县”的目标相比，还有一定差距，仍存在一些困难和问题。一是国家的“银根趋紧”对我县固定资产投资和企业生产经营影响较大。今年以来信贷政策不断趋紧，对我县的固定资产投资和企业生产经营影响正在显现，项目建设资金和企业生产周转资金筹措难度加大，融资成本上升，部分依靠银行贷款的项目，资金到位率较低；也暴露出我县融资渠道单一，融资体系不健全，缺乏多元化、多层次的融资手段，对社会资本、民间资本的吸纳能力不强，固定资产投资没有达到预期目标，欠账10个百分点。二是土地供给制约项目落地建设。随着国务院15号令的颁布实施和全省卫星拍片执法力度的加大，以及去年以来全国开展的土地督察，土地严管导致用地手续办理缓慢与用地不足的矛盾更加突出，个别重点项目不能按期开工。三是由于技改和自然因素，部分企业的产能没有完全释放，个别经济指标仍有欠账，生产总值增速与全年目标任务相比差11个百分点。四是投资环境有待改善。在硬环境方面，园区水、电、路、气、热等基础设施建设滞后，影响项目落地；在软环境方面，服务意识不强，项目谋划能力和水平有待提高，融资、信息等服务体系不健全。五是节能降耗面临巨大压力。能化产业比重进一步提高，结构性节能困难加大，完成全年节能减排任务十分艰巨。下半年，我局将紧紧围绕建设“西部百强县”的奋斗目标和“保十强、创百强”的工作要求，进一步改进措施，加大力度，扎实工作，发挥职能作用，促进县域经济又好又快发展。一、抓好经济运行监测和年度计划实施，确保全年计划目标的实现。做好三季度及全年经济运行调研和分析，重点是调研分析全县固定资产投资情况及重大项目的实施情况，以便及时掌握全县经济现状、发展的有利条件和经济运行中出现的突出矛盾、制约因素，提出对策和建议，为领导科学决策提供依据，确保全年经济健康运行。二、继续做好项目、资金争取工作。及时掌握国家投资导向和产业政策，结合我县调结构、转方式等总体工作安排，紧紧围绕新农村建设、城市基础设施建设、煤炭资源开发、工业产业结构调整、生态建设、能源交通、社会事业等重点领域，对照国债和各专项资金投向，坚持用前瞻性的眼光和思维谋划推进一批具有全局性、战略性的重大项目，重点围绕我县的资源优势、区位优势、重大政策支持等方面谋划项目，全方位、多渠道开展项目对接争取工作。确保重大项目建设接替有序、持续跟进。三、加强重点项目建设，确保全年重点项目建设任务全面完成。要抓住项目这个核心和载体，准确把握项目谋划的方向和重点，按照续建项目抓进度、新建项目促开工的要求，分类指导、全力推进，确保重点项目顺利建设。对年内要求建成的项目，倒排工期，强化要素保障，确保按