3 财政支出规模和结构1.ppt

第一节财政支出分类一 我国现行财政支出的功能分类 年支出功能分类主要用于完整反映政府的各项职能和活动内容 要说明政府究竟做了什么 比如说 是搞了国防还是办了教育 类级科目综合反映政府职能活动 具体包括 一般公共服务 外交 国防 公共安全 教育 科学技术 文化体育与传媒 社会保障和就业 社会保险基金支出 医疗卫生 节能环保 城市社区事务 农林水事务 交通运输 资源勘探电力信息等事务 商业服务业等事务 金融监管等事务 地震灾后恢复重建支出 国土资源气象等事务 住房保障支出 粮油物资管理事务 储备事务 预备费 国债还本付息支出 其他支出 转移性支出 款级科目更具体地反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作 如 教育 类下的 普通教育 项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体事项 二 我国现行支出经济分类支出经济分类主要明细反映政府支出的经济性质和具体用途 即政府的钱究竟是怎么花出去的 是付了人员工资 会议费 咨询费还是买了办公设备等 按照简便 实用的原则 支出经济分类设类 款两级科目 分别为12类 按国际货币基金组织的经济分类 实际上是按支出的产生效益的时间分类经常支出 资本支出 净贷款 经常支出定义是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出 主要包括人员经费 公用经费 及社会保障支出 特点当期受益补偿方式税收 资本性支出定义是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出 特点 形成固定资产补偿方式 税收 公债 三 按财政支出与经济活动的关系 购买性支出与转移性支出 购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动 包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出 前者如政府各部门的事业费 后者如政府各部门的投资拨款 共同点 财政一手付出了资金 另一手相应地购得了商品和服务 并运用这些商品和服务 实现国家的职能 性质 体现的是政府的市场性再分配活动 2 转移性支出的概念 内容 特点及功能定义 转移性支出则与此不同 它们直接表现为资金无偿的 单方面的转移 这类支出主要有补助支出 捐赠支出和债务利息支出 这些支出的目的和用途不同 但却有一个共同点 财政付出了资金 却无任何所得 在这里 不存在交换的问题 我们称此类支出为转移性支出 它所体现的是政府的非市场性再分配活动 购买支出与转移支出分类的经济意义 1 对生产 就业和收入的影响不同 2 遵循的原则和对政府的效益约束不同 购买支出的效益约束是硬的 而转移支出对政府效益约束是软的 3 对微观经济主体的效益约束不同购买支出对向政府提供商品服务的企业单位说预算约束是硬的 而转移支付 对可以得到政府转移支付的主体来说 取决主体与政府讨价还价能力 五 国际货币基金组织财政支出分类 职能分类1 一股公共服务2 国防3 教育4 保健5 社会保障和福利6 住房和社区生活设施7 其他社区和社会服务8 经济服务 1 农业 2 采矿业 3 制造业 4 电业 4 电业 6 水输送 7 铁路 8 通信 9 其他经济服务9 无法归类的其他支出 1 公债利息 2 其他 经济分类1 经常性支出 1 商品和服务支出1 工资 薪金以及其他有关项目2 商品和服务的其他购买 2 利息支付 3 补贴和其他经常性转让1 对公共企业2 对下级政府3 对家庭4 对其他居民5 国外转让2 资本性支出 1 现存的和新的固定资产的购置 2 存货购买 3 土地和无形资产购买 4 资本转让3 净贷款 一 衡量财政活动规模的指标 一 反映财政活动规模的两个指标衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标来表示 但通常是以两个相对数指标来表示 即财政收入占GDP 或GNP 的比重和财政支出占GDP 或GNP 的比重作为衡量财政活动规模的指标 然而 财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能反映实际情况 财政收入口径 经常性收入 税收和少量收费 经常性收入 发行债券世界各国通常采用 年前我国采用第二种收入概念因此财政收入包括债务收入 收入和支出平衡不存在财政赤字 采用第一种财政收入的情况下 财政支出占GDP的比重更能反映财政集中度实际情况 原因 财政收入只标示了正常的公开的收入 财政支出才反映了实际政府对GDP的支配 财政分配活动始于财政收入 结束于财政支出 财政支出更能全面准确地反映政府对宏观经济运行的调控 第二节财政支出规模分析 二 反映财政支出规模及其变化的指标1 财政支出增长率 2 财政支出增长的弹性系数 3 财政支出增长边际倾向 1 瓦格纳法则 随着人均收入的提高 财政支出占GDP的比重也随之提高 二 财政支出规模发展变化的一般趋势 第二节财政支出规模分析 G3 G2 G1 Y3 Y2 Y1 0 人均GDP 财政支出占GDP的比重 图3 1瓦格纳法则的解释 政治因素 工业化市场关系复杂化治安 法律设施 经济因素都市化政府管理协调需求的收入弹性高公共支出增长快于GDP增长 二 皮考克威斯曼的替代 规模效应理论 内在因素经济发展收入上升税率不变税收与GDP呈线性关系 外在因素社会激变如战争 灾害等对财政造成的压力 这时的财政支出水平急剧上涨 公共支出替代私人支出 事后 这种支出水平下降不会低于原来的水平 梯度渐进增长论 1 政府收入随经济增长而自然增长2 动荡时期政府会提高税率 增加税种 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势 图3 2主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势 三 我国财政支出规模发展变化的特殊性 一 我国改革开放后财政支出增长的基本特征P 财政支出增长速度 年负 其他年份正 是一条波折上升的曲线2 财政支出占GDP 年前下降 年开始回升 二 我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 在经济体制改革前 财政支出占GDP的比重高 计划经济 改革后 放权让利 财政收入增长慢 支出占GDP比重下降 1996年财政支出比重停止下降 年开始回升 原因 年实行了分税制财政体制 目前财政支出比重的横向对比 财政支出比重 同发达国家处于较低水平 仍有上升空间 但是这只是预算内财政支出 如果 政府性基金支出 社会保险支出占GDP的比重达到 年数 四 影响财政支出规模的因素及合理规模选择的路径 一 宏观因素 经济性因素 经济发展的水平 经济体制的选择 中长期发展战略和当前经济政策等 政治性因素 政局是否稳定 政体结构和行政效率 政府干预政策 社会性因素 人口 就业 医疗卫生 社会救济 社会保障 城镇化等 二 微观因素 公共物品的需求 成本 价格以及财政支出的效益 成本 效益分析法 最小费用法 三 政治决策程序 财政是一种政府经济行为 与政治密切联系 政府决策程序 选举制度 社会听证会 第三节财政支出结构分析一 关于财政支出结构发展变化的学说 一 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 发展经济学的五个阶段早期阶段 起飞阶段 成熟阶段 高消费阶段和生活质量阶段 每个阶段有不断出现的新的支出需求1 经济发展的早期阶段 为经济发展超前提供社会基础设施和社会公共服务事业 政府投资在总投资中占有较大比重 2 中期阶段 公共投资的比例有所下降 主要限于对私人投资的补充 市场失灵 政府干预 3 成熟阶段 财政支出的结构转向对教育 医疗和社会福利的支出 社会福利支出增大 一方面人均收入提高和需求收入弹性导致人们需求结构的变化另一方面可满足社会对收入再分配的要求 二 内生增长理论1 新古典增长理论认为投资超过折旧 经济就会增长 如果投资仅仅只能抵补折旧 资本积累稳定停滞 产出经济增长停滞 将技术进步视为外生因素 2 内生增长理论人力资本 研究开发 生产性公共资本是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力 这些因素具有公共产品的某些属性 财政政策对经济增长和经济结构调整具有重要作用 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势 图3 3美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势 二 我国财政支出结构变化与优化财政支出结构的思路 一 我国财政支出结构变化的历史进程1 改革开放之初 基本建设支出和经济建设支出占财政支出比重仍较高 2 1992年十四大确立的经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济 财政投资退出一般竞争性领域 投向非竞争性非排他性的公共物品和服务领域 3 2002年十六大以及十六届三中全会十六届三中全会提出 坚持以人为本 树立全面 协调 可持续的发展观 促进经济社会和人的全面发展 的科学发展观为财政支出结构的调整确立了基本目标和基本格局 十五与五五时期相比 经济建设费比重下降59 9 下降到期9 1 社会文教费比重上升 14 4 上升到26 6 基本建设费 35 下降为12 9 图3 8我国财政支出结构变化趋势显示图 表3 4我国各时期财政支出主要项目的比重 第二节财政支出结构分析 2009年财政支出结构图示 2010年全国公共财政支出按科目分类比重情况 类别发达国家发展中国家 合计100 0100 0 购买性支出45 261 5其中 经常性支出34 950 1资本性支出10 311 4转移性支出41 022 5其中 公债利息5 65 5补助金35 417 0其他13 816 0 二 财政支出的经济性质与财政支出结构 第二节财政支出结构分析 表3 6我国财政支出中转移性支出及其比重 单位 亿元 第二节财政支出结构分析 我国政府转移支出各主要项目的构成情况 二 优化财政支出结构 建立保障民生的长效机制1 今后如何促进国民经济又好又快发展1 提高自主创新能力2 推动产业结构升级3 统筹城乡发展 推进新农村建设4 加强能源资源节约和生态环境保护5 推动区域协调发展6 完善基本经济制度 健全市场经济体系7 深化财税金融体制改革完善宏观调控体系8 拓展对外开放广度和深度 2 财政支持保障和改善民生的主要措施1 优先发展教育投入机制2 社会保障制度建设和促进就业支持机制3 医疗卫生事业保障机制4 廉租住房保障资金筹集机制5 严格控制一般性支出 合理控制行政成本6 加强农村基础设施建设7 支持减排和科技创新 3 财政支持保障和改善民生要把握好几个关系一是促进经济发展与推进社会建设的关系 二是统筹兼顾与突出重点的关系 三是财政支持和社会参与的关系四是增加投入和制度建设的关系 消费性支出 行政管理费 国防支出 经济服务支出 增拨企业流动资金 工业交通商业等部门的事业费用 农林水利气象等部门的事业费用 支援农业生产支出 科技三项费用 地质勘探费用 文教 科学和卫生事业费资本性支出 基本建设支出 企业挖潜改造资金 城市维护建设支出 地震灾后恢复重建转移性支出 未含国内外债务付息支出 抚恤和社会福利救济费 社会保障支出 行政事业单位离退休支出 政策性补贴支出 二 中国财政支出结构的现状 一 购买性支出与转移性支出之间的配比根据交易的经济性质 可将财政支出区别为购买性支出 或消耗性支出 和转移性支出 购买性支出是指政府为了履行其职能 从市场上取得物品与劳务并支付相应资金而发生的费用 这些物品与劳务或者被用于政府自身的消费 或者形成投资 分别被称为政府消费性支出和投资性支 通过购买性支出 政府与私人部门发生经济交换关系 并在实际上参与社会资源的配置 影响着社会总投资与总消费的数量与结构 而在转移性支出的过程中 政府只是扮演中介者的角色 依法拨付财政资金 不要求获得相应的物品与劳务 虽然这一过程不涉及与私人部门的等价交换 却可以造成购买力 二 消费性支出与投资性支出之间的配比在大多数情况下 公共投资被认为是具有生产性的支出 虽然很难说一国财政支出的多大份额用于公共投资是合适的 众多关于公共投资与经济增长关系的研究 也是众说纷纭 但数据显示 我国公共投资占一般预算支出的比重不仅高于发达市场经济国家 而且也普遍高于中东欧转型经济体 透过考察购买性支出的内部构成 我们可以发现 自1994年至今 消费性支出的整体走势与购买性支出高度相似 以2000年为分界线 此前的消费性支出占一般预算支出的比重由1994年的60 下降到2000年的48 8 此后则开始小幅回升 直到2004年的54 1 随后继续延续下行趋势 但始终保持在50 以上的水平 而投资性支出占一般预算支出的比重 从1994年的23 3 一路下探 目前则为20 略高的水平 也就是说 目前中国政府的购买性支出中 投资性支出与消费性支出的比例约为40 60 近年来中国投资性支出占财政支出的比重略有下降趋势 但仍徘徊在较高的水平上 20 左右 而与之相比 欧盟15国多年来一直稳定在8 左右 其中大多数国家低于这一水平 例如 丹麦仅为4 略高一点 德国为7 左右 法国为5 6 比例最高的西班牙 也仅在14 上下波动 同样作为新兴市场经济国家 中东欧转型国家的政府投资性支出自1995年以来一直在下降 虽然目前普遍高于欧盟15国的水平 但总体上低于我国的水平 捷克由1995年的37 下降到2009年的15 匈牙利大多数年份保持在10 15 个别年份高于15 但不超过20 2009年降到了9 此外 作为 小政府典型代表的美国 其水平比较稳定 维持在15 20 韩国在20世纪90年代中期以前曾经高达20 以上 随后一直稳定地下降 目前已经下降到5