为进一步提升专卖管理所基础工作水平.doc

为进一步提升专卖管理所基础工作水平，提高市管员综合素质，近日滨州阳信县局深化“四个加强”，强化市管员的管理与服务能力。 一是加强业务技能和专业知识的培训。根据年度培训计划，组织开展了烟草专卖法律法规和计算机相关操作的培训，并通过考试巩固学习成果，提高市管员自身业务能力，适应发展需要。 二是加强卷烟零售客户信息维护。通过省局专控体系对持证户、无证户、最小市场及辖区市场各项信息进行维护和分析，通过分析，有针对性地加强对重点户和重点市场的监管，以防范为主，从源头抓起，遏制违法经营行为发生。 三是加强与卷烟零售客户的沟通。市管员在日常走访中多动脑、勤观察，多与客户交谈，通过卷烟品牌结构及库存的变化，及时发现问题，并对卷烟零售客户进行经营销售指导，高质量高水平为卷烟零售户服务，通过与零售户的沟通，进一步了解卷烟市场的违法信息，维护卷烟市场的稳定。 四是加强考核监督。由县局考核办和专卖科牵头严格按照绩效考核办法标准进行考核落实，考核情况同工资绩效相挂钩，进一步提升工作质量和工作效率。为进一步加强专卖管理，打造高素质市管员队伍，大力提升市场管控水平，近日，烟台莱阳市烟草专卖局采取四项措施，加强市管员队伍建设。 一是进一步提升队伍素质。加强对执法队伍的法律法规和执法程序的培训学习，提升依法行政、文明执法水平。同时，转变管理理念，增强服务意识，努力实现办事提速提效，服务创质创优。 二是狠抓专控体系建设。把专控体系建设作为专卖基础管理工作的重中之重，着重提高市管员熟练操作和使用专控体系的能力，做到各项进度超前发展。 三是进一步完善联合办案协作机制。积极发挥专卖所在联合办案中的主动性，加强与辖区内派出所、工商所的协作，定期组织召开联席会议，明确各方分工，加大对涉烟违法犯罪活动的打击力度。 四是强化监督考核。通过查看痕迹化资料、实地走访零售客户、召开总结座谈会等形式，查找不足，总结经验，及时通报表彰先进，督促问题整改，促使工作达到精细化、标准化、规范化。加大市场日常巡查力度。除了对市场进行不定时检查外，还对重点区域城关镇和沙田镇的重点客户进行监控，加大对持证经营户监督检查力度，坚决杜绝乱渠道进货行为，切实做到及时发现和查处违法行为。加大法律法规宣传力度。市管员、客户经理在市场检查和拜访过程中，通过全面服务、优质服务去感化客户、影响客户，做到守法经营，改变过去笼统的法律法规宣传教育模式，创新方式途径，切实提高客户学法、知法、守法意识，全面提高客户守法经营的自觉性，营造良好的市场经营秩序；特别强调市管员要不厌其烦地向零售户进行法规宣传，对不听劝阻、故意违法的，视情节轻重给予行政处罚，增强广大零售户的守法自觉性。加大专销结合力度。市管员、客户经理、送货员在日常走访市场中，及时收集卷烟市场、零售客户动态信息，通过信息反馈表的形式，将客户需求、专卖及销售需要共同协调配合的事项等书面反馈给客服或专卖相关人员，并在规定时间24小时内予以处理；每周组织召开一次客户经理、户管员会议，分析辖区市场情况，互通信息，共同分析市场情况。加大与公安、检察、法院、工商、交通、质检等执法部门的协作力度。堵源截流，牢牢把握“打源头、断网络、抓主犯”这条主线，进一步强化假烟案件经营意识，迅速摸排本辖区假烟产、销、窝重点区域和重点人员，充分发挥特情耳目优势，认真受理举报投诉，对有价值的假烟案件线索，要逐个进行调查核实，争取在打击假冒卷烟网络案件上有新的突破。加大无证经营整治力度。发挥与工商部门的联合执法机制，坚持对重点市场、重点对象开展联合执法整治，强化对无证经营行为的说服教育、限期整改、行政处罚等办法严厉打击，坚决取缔，努力营造良好的卷烟市场环境。在今年的全国烟草专卖局长、总经理座谈会上，国家局提出在下半年以至今后一个时期，把“卷烟上水平”作为今后行业工作的主要任务，随后辽宁省局提出“五个上水平”的工作要求，成为指导辽宁烟草工作的方向，作为朝阳烟草的一名基层员工，在日常的工作中，笔者一直在积极探索如何提高市场监管工作，确保国家利益和消费者利益，提高客户的满意度，切实全面提升市场管理工作上水平。 求真务实求实效，服务工作上水平在日常的工作中，切实提高工作水平不是说出来的，而是实实在在的做出来的。随着世界经济一体化进程步伐的加快，烟草工业企业面临的将不仅是国内卷烟市场的竞争，而且将要面临与国际烟草工业巨头的竞争，“服务管理”在竞争中已经成为新的焦点，其在烟草工业企业争夺卷烟市场中也将发挥越来越重要的作用。作为烟草行业的市场管理者，在日常的工作中，必须更新观念，改进作风，严格规范，努力提高专卖市场管理服务水平。建设“服务型专卖市场管理”是烟草行业一直追求的目标。确切的说烟草的目标就是要实现两个提高：一是提高服务专卖管理相对人水平，即为专卖管理相对人提供规范的、全面的、及时的和经济的各项服务措施，大幅度提高专卖管理服务的水平和质量；二是提高专卖管理相对人守法经营度，维护烟草市场健康稳定，促进经济发展。作为专卖的市场管理人员，要深知自己的责任，在日常的工作中，必须把“为企业服务、为经营户服务、为消费者服务”作为专卖市场管理工作的立足点，坚决革除推诿扯皮、效率低下、执法不公、服务不力等现象。从根本上切实转变工作作风，转变思想、更新观念，牢固树立服务意识。要把“三服务”落到实处，摆正同零售户的关系，改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的旧习。要从一言一行做起，从为经营户和消费者办好每一件小事做起，切实转变工作作风，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，使经营户和消费者对烟草专卖市场管理部门的满意率有明显提高，树立良好的专卖管理队伍形象。创新提高保质量，监管方式上水平随着社会的不断进步，在信息发达的现代社会，违法份子的的手法在不断变化，卷烟犯罪越来越隐蔽，如果市场管理方式还一成不变，那么对市场的全面监控就会是一句空话，国家局提出的“卷烟上水平、税利保增长”就会受到影响，所以必须创新监管方式来提高监管水平。（一）规范市场监管流程，强化监管责任结合当前卷烟市场综合管理的要求，一线管理人员必须提高思想认识，规范市场监管流程，实现管理从重视结果到重视过程转变。专卖人员都应时刻牢记自己的岗位职责和工作内容，认真对照工作规范，熟练掌握工作流程。要根据卷烟市场实际及专卖人员配备情况，把辖区划分为若干“责任区”，确保每个片区都有一名市场监管责任人，每个经营户都有市管员负责，将市场监管的责任落实到每一名市管员，严格按照工作流程，开展对零售户的服务和检查，查处涉烟违法案件，实施市场监管。（二）执行分类监管，提高监管效率卷烟零售终端是市场服务和监管的主要对象。因此，在日常管理工作中，必须要建立健全零售户档案，加强日常监管信息分析、整合，针对零售户守法经营状况，采取有针对性的监管措施。根据零售户的经营面积、经营地址和经营业态，将零售户分为重点监管户、重点关注户、一般检查户等，有侧重地组织市场检查，对“批发部、“名烟名酒店”及有违法违规记录的重点监管户每月至少检查3次以上，同时适当降低对诚信守法零售户的检查频度，切实提高工作执行力。（三）强化薄弱环节，加大监管力度强化薄弱环节管理，加强对省界乡镇、城郊结合部、边远乡镇农贸市场、大型批发市场等区位零售户的管理，加大特业场所等特殊客户群的监管，建立特殊群体客户档案，要树立长期作战的思想，越是烟贩子的活动地区越是要沉得住气，要经受得住来自各方面困难的考验，要针对不同情况采取有效措施加强监管。要加强与邻县烟草专卖部门的联合，对边界区域的零售户广泛开展法律法规宣传，并加强与他们的协调、沟通和引导，最大限度地消灭市场净化率死角，防止这些薄弱环节成为假冒、走私烟主场所。（四）坚决取消无证户，强化持证户管理联合公安、工商部门加大对无证户的清理整治力度，严厉打击无证户的违法行为，对无证户实行发现一户查处一户，符合烟草专卖零售许可证申领要求的，给予发证；对于有违法行为的持证户，违法超过2次，坚决给予停业整顿，表现好，恢复营业，表现不好，彻底停业，切实加强对零售户教育引导，使之知法，懂法，进而做到自觉守法，切实维护国家利益和消费者利益，营造卷烟市场正常经营秩序。（五）加强案件侦破力度，提高案件经营能力进一步明确责任，加强对有线索案件侦破力度，提高案件经营能力，增强卷烟打假打私工作的责任意识。与公安、工商部门定期召开打假联席会议，三部门明确责任，通力协作，查获案件后，仔细深挖，想方设法查找源头，认真、耐心的从细微处发现问题，寻求突破，从而达到严打网络案件、制售假烟窝点的工作目标。真学真干用真心，执法工作上水平烟草行业的市场管理与行政执法是分不开的，说起烟草的执法，有人褒奖，有人诋毁，但是摆在烟草面前一个不争的事实就是一直在提高执法水平，既然要提高，就说明做的不够好，没有从根本上达到要求。这就要求烟草执法人员在工作中，必须加强学习，强化执法责任，提高执法素质，认真践行“两个至上”，做好国家和消费者的服务工作，从基础上提高执法工作水平。建设高素质队伍，是提高执法水平的关键，因此专卖队伍必须打造一支精通业务、政治强、作风硬的烟草专卖行政执法队伍。这就要求平时应该组织大家加强学习，用“立党为公，执政为民，顾客至上，服务为本”的宗旨和理念来对照检查行政执法工作。在行政执法的定位上，积极组织执法人员查原因、谈危害、挖根源、定措施，从专卖执法人员与零售户的关系上实现转变，在专卖管理上实现由刚性管理向柔性服务的转变，使大家在思想上明确了烟草的权利来源于人民，受人民监督，必须用于为人民服务。同时强化业务培训，把文明执法，依法行政作为两大课题，让市场管理人员学会依法执行公务和办理案件，严格办案程序，提高办案质量。执法人员在办案的过程中，必须熟悉立案、调查取证、处理决定、交待行政复议、行政诉讼权利、案件装订等方面的工作。在执法过程中应该坚持做到执法人员持证上岗，亮证执法制；坚持执法检查报批制；坚持行政执法案件审核制；坚持重大案件备案监督制；坚持罚款、收交分离制，从切实行动中提高行政执法水平，有效的打击贩假售假不法分子的气焰，维护卷烟市场的稳定，做合格的金叶卫士。宣传教育促和谐，普法工作上水平烟草行业作为专卖体制，烟草专卖法律法规是保证烟草行业稳定健康发展的重要法律保障，作为市场监管的行政执法人员，除了自身首先做到对它有一个全面透彻的了解外，还需要让卷烟零售户、消费者深入了解，为烟草专卖市场管理提供较好的执法环境和执法氛围。平时工作中要加大对法律法规知识的宣传，建立切实可行、行之有效的宣传办法。宣传过程中要紧密联系实际，要定期在主要街道、乡（镇）集贸市场设置宣传台、公布举报电话，利用散发宣传材料等方式对烟草专卖制度及相关法律法规知识进行宣传讲解，并及时宣传打私打假的有关政策及制售假冒卷烟、走私卷烟的危害性，发动消费者参与打私打假工作，提高消费者的自觉维权意识。同时加强同零售商户的联系与沟通，特别是加强对新入网零售户的普法及诚信经营的宣传，提高广大零售户的守法意识和诚信意识，营造和谐的卷烟环境。行万里路，始于足下。烟草市场监管工作是长期而复杂的，作为执行者，要时刻加强自身建设，努力学习各方面文化知识，提高综合素质，以饱满、热情的工作态度和为烟草事业奋斗终身的勇气积极投入到烟草市场监管工作中去，从根本上提高市场监管的工作水平，为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的现代烟草做出应有的贡献突破市场监管难题，创建优秀专卖队伍烟草在线专稿 作者:江华县烟草专卖局吴华 更新日期:2009年12月10日【字号：大 中 小 | 颜色：浅 深 红| 打印】烟草在线专稿2009年7月8日，国家烟草专卖局召开全行业优秀县级烟草专卖局创建工作电视电话会议，贯彻落实国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见，安排部署优秀县级烟草专卖局创建工作。国家局副局长张辉发表了重要讲话。他强调各级局要围绕创建目标切实抓好创建活动，重点做好四个方面工作。其中在加强基层专卖管理工作中他指出，要切实发挥县级局内管职能，在建立良好生产经营秩序方面取得新的成效；要加强市场监管，在净化卷烟市场环境方面取得新的突破。如何在加强卷烟市场监管上下功夫则是创建优秀专卖管理队伍成否的关键。当前的烟草市场监管还存在很多弊端，需不断更新，不断完善。根据笔者多年来从事专卖管理工作的经验认为，创建一个符合“四要”标准的基层专卖管理队伍，创新符合实际的新型卷烟市场监管模式，应从以下几个方面着手。一、摸清家底，全面分析，对内外部市场环境做到“知根知底”，是开展市场监管的前提条件“知己知彼，方能百战百胜”，这是古时战争必胜法宝，同样，也是现今烟草企业能够立于不败之地的法宝。应用到市场监管中，指的是要先看清自身，熟悉自身的经营规模，经营理念，经营方式和经营手段，查清是否存在违背市场发展规律的不规范经营行为，只有确保内部规范有序，才有资格、有能力去管理市场、服务客户。因此，要想充分发挥好市场监管的积极作用，营造良好的生产经营环境与秩序，加强内部专卖管理监督是前提。其次应“掌握行情”，即通过熟悉卷烟零售户的根底，知晓零售户需求方向，周期性地分析零售户形态的发展变化趋势，综合各方面的因素认清整个市场形势，为明确现阶段及今后市场监管工作目标提供理论依据。09年7月份，湖南永州市局开展的专卖管理人员“四知四会”活动，就很好地为专卖管理人员何处着手、如何分析提供一个平台。通过对获取的零售户信息，以及专卖、营销系统内各项数据的逐项对比分析，专卖管理员能准确划分出哪些区域需重点管理，哪些零售户需采取强硬措施进行监管，哪些零售户在哪个时段要重点监控。同时，还能提取出一些弱势群体，有针对性地提供多方面的服务和帮助，从而体现市场监管人性化的一面。实践证明，市局在经过一个月的零售户信息采集后，所有的专卖管理执法人员都能随时随地准确地对答出所管辖零售户的基本情况，杜绝了以前每问一户，都要拿着档案资料来念的尴尬局面。二、强化队伍，提高素质，对专卖管理工作各项技能“应用自如”，是开展市场监管的基本保证在新形势下，做好烟草市场监管工作，必须建立一支“作风扎实、业务过硬、执法文明”的稳定的高素质专卖队伍，只有抓住了这支队伍，市场监管工作才有保证，才能上水平。一是加强专卖执法人员思想建设，通过端正工作态度、加强个人修养，使队员自我提高、自我约束、自我规范。要以烟草行业职业道德标准来武装头脑，规范行为。二是以教育培训为载体，经常性地组织专卖人员认真学习烟草专卖法律法规，人人达到不仅对涉及到本行业的行政法律法规条款牢记于心，办案时手到擒来，而且能熟知其他相关法律，办理大案要案尤其是网络案时能融会贯通，运用自如；三是建立执法考核奖惩制度。以考核激励为导向，完善考核机制，分解目标任务，严格兑现奖惩，充分调动专卖执法人员的工作积极性、主动性和创造性；四是要提高专卖执法岗位“入门门槛”，及时从行业内部挑选一批，年富力强，责任心强，业务精湛的人员充实到专卖执法队伍，增强队伍整体素质；五是挑选一位精通业务、思维敏捷、号召力强的中层骨干负责专抓此项工作。这样可以很大程度避免以往中队长间相互推诿责任，队员们“鱼目混珠”、跟着中队长混日子过、吃大锅饭的涣散局面，而且能增强队员们的忧患意识，激发工作热情，能对具体情况具体分析并提出自己很好的改进方法，能积极主动地收集各类情报线索，共同促进目标任务的快速实现。江华县局就利用在上一次人事制度改革中，创新了专卖中层干部岗位职责，股长抓全盘及队伍整体建设，3个副股长（中队长）各人分管1项具体工作，1人抓打假打私、案件查办，1人抓行政许可、市场监管，1人抓内部专卖管理、内勤内务。对于上级下达的各项目标任务，按分管工作的侧重比例分配，做到既分散展开，又紧密联系，避免出现各分管副主任仅仅在自己重点工作范围内开展工作。经过3年的实践表明，这种分工合作方式的效果是显著的。三、转变观念，推陈出新，对市管监管各项规章制度善于“动态调整”，是有效发挥市场监管作用的根本保证观念决定思路，思路决定出路，假如没有专卖打假工作重心的转移，那么近几年来全国各地呈现出来的诸多制售假冒卷烟网络案件将被隐匿，专卖打假方式不可能有新突破。转变观念并非新要求，是社会发展、企业发展、个人进步的重要举措。“远行者当换新羽，善筑者先清旧基”，在专卖市场监管工作中不仅要根据现状不断更新完善现有制度，还要着眼长远，用预见性眼光考虑下阶段的实施方法、改进措施。这也是“与时俱进”的必然要求。随着科技化、信息化程度的突飞猛进，高科技产品不仅给生活带来更多便利，提高了工作效率，同时更应该清醒地认识到这些高科技产品也为不法份子提供更多高端、更加隐蔽的作案手段，为市场监管工作的开展带来更多难题，对市场监管方式提出更高要求。因此要看清当前专卖市场监管的新形势，出现的新动向和新特点，对三个方面的工作机制进行动态调整。（一）大力加强专卖法制建设。对现行的地方法律、规章和以专卖管理部门名义制定的规范性文件进行全面清理，按照贯彻ISO9000行业标准建立法律文件清单。加强专卖人员法制教育，特别是强化专卖执法程序，将程序意识作为执法公正的重要前提，做到“执法规范化、办案程序化、过程痕迹化”。（二）要制定完善一套有效、先进、全过程、全方位的市场监管体系。（三）要在已有基础上逐步完善内外部协作长效机制，内部建立专销结合联动机制。自2008年8月市局副局长秦江顺主持召开全市专销联动视频会以后，江华县局积极落实上级要求，制定专销联动会议及考核方案，每月至少召开一次专销联动会议，逢双月由专卖部门主持，单月由营销部门主持。上述表明，只有在实践工作中不断更新观念，有效运用符合现行烟草市场发展规律的完善的规章制度这个有力武器，才能使专卖管理工作开展起来畅通无阻。四、升级软件，强化应用，对市场监管信息平台实现“技术融合”，是增强市场监管作用的有力武器2004年全国烟草行业工作会议上，国家局明确提出，在行业信息化建设上，要按照统一平台、统一数据库、统一网络的要求，努力实现系统集成、资源整合、信息共享。经过多年的努力，信息化技术已深入烟草行业各个领域，有力推动了烟草企业的发展。面对信息和网络平台复杂程度不断提高、应用系统数量不断增加及应用深度不断深化的现状，就要不断加强学习、培训、吸收，使信息化建设能充分应用到专卖管理工作中。现行的基层专卖管理信息系统就有7种之多，有专卖管理证件系统、案件系统、营销系统、准运证系统、卷烟内部专卖管理系统、烟叶信息管理系统、真品卷烟信息采集系统，市局、省局还有国烟表录入系统等等。如何使这些系统在市场监管中发挥作用，关键还是在于应用。要通过针对性的培训、学习、考试等手段使专卖管理人员人人会操作。目前绝大多数市管员仅仅对上级要求并纳入考核的市场检查计划模块能天天操作外，对其他的信息系统从来没有进去查看过。为了改变这种状况，江华县局就利用今年的换发证工作这个契机，零售户申请信息录入工作分配至各市管员，并组织了一次专门培训，要求市管员白天收集资料，晚上录入。通过这次换发证工作，县局市管员基本能熟练操作专卖管理证件系统。因此，在市场监管中，应充分应用现有的信息平台，查看零售户经营情况，发现分析异常情况以获取有价值的线索，通过信息系统可以发掘市场走访时发现不了的隐蔽情况。同时对于诸多的系统，要进行融合，消除信息孤岛，建立完善的信息系统间的通道。最好是建立统一的门槛，登陆一次便能获取多方面的信息，诸如办公自动化与营销系统的融合，内部专卖管理系统与专卖系统、营销系统的融合就为专卖管理工作带来很多方便，效率成倍提高。（一）目标引领，层层落实目标责任。以体系建设为抓手，以目标引领为方向，县局自上而下层层抓目标制定和责任分解，全面落实了从领导到中层，到基层再到操作岗位的三级目标责。同时层层签订了岗位目标责任书，明确了任务，强化了各岗位的责任，为辖区专卖市场管理打下坚实的基础。（二）巩固和完善政府主导下的卷烟专卖市场监管体系。成立了整顿和规范卷烟零售市场秩序工作领导小组。县政府常务副县长担任组长，由政府办牵头每半年组织召开一次工作联系会，通报情况，沟通反馈工作问题，统一思想认识，安排部署下步工作任务。近年来房县烟草专卖局结合辖区工作实际，先后与公安工商、质检、交通、林业、邮政建立了长效协作机制和工作联席会制度，并签订了双方工作协作与配合的协议。以确保日常工作信息共享，行动及时，配合到位，高效快捷。（三）开展烟草工商结对巡查工作。烟草有市场监管巡查的任务，工商有食品安全监管巡查的任务，烟草工商开展结对巡查既是两家工作的共同点，又是两家工作配合的结合点。自探索实践与工商结对巡查工作以来，一是改变过去两家集中时间，抽调人员组成专班进行集中整顿规范市场秩序的工作方式方法，将烟草市场巡查与工商市场巡查的片区线路，服务对象、巡查的人员按辖区落实了一对一对匹配和对接，即明确了巡查任务，又落实了责任到人，把过去集中整顿规范市场的工作转化到两家基层所市场管理员结对子巡查的日常工作中去。同时，每月底由烟草管理所会同辖区工商共同制定下月度市场巡查计划，然后由烟草市管员和工商管片干部按照计划安排落实市场巡查任务。如遇特殊情况一方不能参与巡查的，另一方将巡查的相关资料和信息传递给对方。二是深化细化结对巡查工作的内容，做实做好结对巡查工作。明确烟草与工商开展结对巡查的主要任务是开展“市场六个清查”工作即：1、清查卷烟串码，查找串码卷烟的来源并根据具体情况作作出相应处理。2、清查在市场上收购进行异地贩销卷烟的不法烟贩。3、清查市场上假冒卷烟、非渠道卷烟，并依法处理到位。4、清查市场上无证经营户，详细登记无证户卷烟喷码，对照卷烟喷码，查找烟源并作出相应处理。5、清查明码标价、明码实价的执行情况。调查了解卷烟零售价格执行情况，监督经营户落实卷烟明码标价和明码实价执行到位。6、清查证、照、卡登记的基础信息是否相符一致，是否与实际相符。（四）烟草工商联合开展卷烟零售市场创先争优活动。积极营造诚信自律、公平竞争和规范有序的烟草专卖市场环境。今年初，烟草与工商两部门联合发文，并制定了实施方案，召开了动员会，在全县启动了以诚信自律和社会监督为考核内容，以积分制考核为载体形式的卷烟零售户创先争优活动。正式拉开了卷烟零售市场深入开展以诚信自律、社会监督为主要内容和多方参与互动的烟草专卖零售市场创先争优工作活动序幕。烟草和工商的市场巡查人员结合日常结对巡查和周边走访调查情况，对辖区卷烟零售经营户按季对照百分制考核细则进行现场打分，打分情况表由工商烟草巡查人员和卷烟经营户三方签字，并经两家基层所加盖公章再上报两家县局领导小组办公室。领导小组每季审核录取前50名的积分获得者，并向社会公示，接受社会公众的监督。年度总评后再取积分前50名经营户报请两家县局的考核考评领导小组进行复评，复评工作由烟草工商两家抽调人员组成专班按照30%的比例对考核积分在前50名的卷烟零售户进行实地复查审定。对年度复查审定的诚信示范户均在房县电视台新闻综合频道进行公示宣传和接受社会监督。同时由房县烟草专卖局和房县工商行政管理局授予流动金牌，安放于经营户店中醒目位置，并对前三名给予精神和物质奖励。流动金牌的有效期为一年，次年考评不合格，其金牌由授牌机关收回后按新的积分考核结果并经总评确定后再转授。对连续三年的金牌持有者或年度积分达到2000分的卷烟零售户，烟草工商两部门免检，并提供超值服务。（五）以证件管理为抓手，有效监控和取缔无证户。2011年，县局在开展与工商结对巡查的基础上，进一步探索和落实了市场无证户的监管工作，通过与工商部门商洽同意，由工商部门授权，把案前对市场无证户监管整改的一套法律文书交由烟草管理所市场管理人员执行。平时烟草市管人员在走访巡查过程中，发现无证经营的门店，可以随时履行工商监管职能，进行口头或文字责令其整改的即时管理工作，发现问题及时整改。烟草管理所定期向辖区工商所移交监管法律文书，对整改不到位或达到立案查处标准的无证经营案件及时移交所辖区工商所立案调查处理。同时，以基层管理所为单位一月组织召开一次工作协调会，及时反馈市场情况和问题，及时调整工作措施和对策，及时解决工作问题。（六）扎实推进专卖数字稽查工作。一是县局召开数字稽查工作专题动员会进行宣传动员和安排部署，同时以县局稽查队为中心，各管理所为支撑，还分别召开了各队、部（所）人员参加的专销结合数字稽查工作讨论会，专题讨论和分析开展数字稽查工作的思路、方法和途径。从而，进一步统一了思想认识，坚定了信心，为有效开展数字稽查工作奠定了基础。二是广泛采集数据。包括内部数据和外部数据。内部数据是指反映在营销综合业务平台中的卷烟经营户销售数据。如：（月销量千条以上或月销量超过本地区零售户平均月销量5倍以上的持证零售户、“名烟名酒店”、有批发行为或利用小户套购卷烟的、新办证新开店客户的数据信息的变化情况）。外部数据是指经营户实地库存情况（包括库存品牌数量和扫码情况）、购销存台账、送货小票、市场信息、消费者投诉举报信息等（包括品牌数量和真假卷烟等）。三是分析数据。对内部数据进行分析，主要是利用营销综合业务平台提供的客户卷烟销售数据，开展同一星级客户的销售量分析、同一地段客户销售量分析和同一客户在不同时间周期的销售量分析、同一客户的销售量月度分析、季度分析、年度分析、同一客户的销售量环比同比分析、以及同一地段或区域不同客户的卷烟品牌差异量分析等综合分析工作。通过数据综合分析，从中发现一些情况或问题。如：客户常规品牌销量的下降，可能存在非渠道进货和库存过大现象，因此可针对这种现象组织个性化巡查检查，防止非渠道卷烟进入市场和低价竟销现象的发生。在内部数据分析完成后，确定可疑的对象，进行外部数据的分析。外部数据的采集和分析是要结合检查情况同时进行，并依据不同情况采取相应监控措施。如对可疑对象的库存情况进行检查，检查会出现两种情况，第一是检查中发现了非法“三烟”，可以当场依法实施先行登记保存。第二是检查中没有发现非法“三烟”，但畅销品牌卷烟打码日期较早，说明该户存在非渠道卷烟，将非渠道卷烟拆零销售或隐匿销售，用自己码号的卷烟来应对检查，或者是连续三个月未购进某品牌的卷烟，但卷烟柜台中又有该品种上柜，也说明该户可能存在非渠道卷烟。四是针对当场未查出有非法经营行为的可疑对象实施销售监控。通过建立“专卖检查卷烟商品台账”。对可疑对象的检查情况进行如实登记，包括品种、数量、32位条码。同时告知该户因订单数据、库存数据、销售数据的出入过大，将对其加大检查频次（避免多次检查引起反感）。并实施每周检查一次卷烟库存情况，并结合访销数据和“专卖检查卷烟商品台账”再次进行数据分析，发现问题当场询问该经营户，对于无正确理由和拒绝配合的做停业整顿处理。五是采集的外部数据（经营户实地库存情况、购销存台账、市场信息、举报信息）和内部数据进行比对，找出异常点，再通过监控和实地检查方式锁定违法经营证据，实现案件的查处。同时对重点可疑对象，采取跟踪监控和外部确认的方式查处违法经营行为。六是大胆实践。案例一、7月初，对新合作鑫城超市（唐城店）进行检查，在检查过程中未发现有未在当地烟草批发企业进货的卷烟，但是柜台上的卷烟品种、数量与卷烟购进台账数据不相符，而且出入很大，店员也否认该店存在违规行为。稽查人员通过查阅该店从开业到现在的经营情况、卷烟购销存台账、内部调货台账、柜台卷烟库存等数据资料，并结合柜台内卷烟盒片等进行数据论证和分析，推翻了该店没有卷烟库存的说法，最终在该店及卷烟仓库中查获非渠道卷烟75条，案值23525元。案例二、颜某，城关镇经营户。该户电脑数据和送货小票反映软珍品1-3月的购进量分别是5条、1条、0条，盖珍品1-3月的购进量分别是6条、7条、1条，按照该店经营的经营规模和业务关系来看，存在销售量大于购进量的嫌疑，但日常巡查该店并未发现有这两种卷烟的整条库存，在请求查阅商店商品销售台账时，该店主说没有商品销售台账，因为该店是采取在集中付款的结算方式，有机打购物小票，加之是两家合伙式经营方式，管理相对严格，种种不符合常规迹象表明该店存在不正常的经营行为，所以稽查大队决定对该商店实施监控，通过10多天的监控未发现该店非渠道进货的现象，稽查人员判断该店所销售的外地卷烟可能放在库房很隐蔽的地方。于是稽查人员随即对该经营户商店进行了集中突击检查，结果在该店库房的一个暗柜中查出软珍品黄鹤楼10条整（神农码）。案例三、刘某，土城镇马蹄山村二组经营户。2010年底稽查队在对边界市场进行检查时发现该店存在少量假冒卷烟（红河、软九州红金龙）和打有丹江码和十堰码的卷烟，由于该店暂时未办理烟草专卖零售许可证，加之店主父亲是该村村委书记，查处违法卷烟有一定难度。于是稽查人员将此户列为边界重点监控对象，2011年7月大木管理所反映该户已于5月份办理烟草专卖零售许可证，6月份时开始访销卷烟，但是日常购进卷烟量较低，与该店的经营位置和周边消费能力不符，进行检查时店主对卷烟库存进行了隐匿。从综合业务平台中调取的数据反映，该户7月份单次卷烟购进数量环比6月份分别下降了12.8%和44.2%，2011年7月6日稽查队和大木管理所再次对该店进行认真检查，并在该店里面的储物室依法查处了5个品种非法卷烟合计28条整。实践证明，数字稽查工作的提出和运用，对于有效查办非法经营卷烟案件和有效控制暗流起到了深度的打击作用。以往，案件的查处单独依靠日常检查和接举报、投诉后进行的检查，查处案件存在盲目性和被动性，案件查处准确性较低，成果不太明显，目的不明确。通过实施数字稽查方式后能较准确的确定违法对象、违法卷烟品种、数量、卷烟藏匿地等信息，同时也能做到主动的获取违法信息、甄别信息，提高了办案效率。总之，在新的形势下，烟草专卖管理工作要有与时俱进的创新观念，真抓实干的工作作风，不断完善和持续改进方式方法，积极探索和加强专卖管理工作，切实维护国家和消费者利益，促进行业持续、稳定、健康和协调发展，全面推动专卖管理工作上水平，为实现行业卷烟上水平的战略目标保驾护航。市管员关注市场经营动态，分析异常信息并向稽查中队反馈；稽查人员查处假冒卷烟，捣毁假烟仓库从2009年年底开始，山东省卷烟市场上多了一只“眼睛”，如鹰一般，密切注视着零售终端每一个细微的变化，伺“异常”而动。这只“火眼金睛”来自专卖管理部门，专卖管理人员主动关注市场，从异常信息中发现线索，这不仅是对传统专卖管理工作观念的“颠覆”，也是对专卖管理思路的重大“突破”。这项创新名为“专卖管理与控制体系建设”（以下简称“专控体系建设”）。据山东省局（公司）局长（总经理）孙公准介绍，专控体系的建设思路，是发挥专卖体制优势，以人均条数和单箱值为基本要素，以科学合理划分最小市场为基础，以提高市场控制力和占有率为着力点，最终提高专卖管理部门对市场的控制力与占有率。本着“成熟一部分、推行一部分”的原则，专控体系建设在潍坊、泰安、烟台、临沂四地相继展开试点。全新的思路和方法，为山东烟草的专卖管理工作带来一股清新之风。这一体系的魅力何在？现有专卖管理工作发生了哪些变化，市场反响如何？记者走马试点单位之一潍坊市，一探究竟。信息之变：从“等举报”到“盯市场”回顾：信息可以说是专卖管理部门的一条“生命线”。长期以来，培养线人、等待举报、逐门逐户“拉网式”稽查，是稽查人员发现线索、查办案件的常用途径，而卷烟制假、售假分子作案手段的“花样迭出”，使传统的稽查工作模式很难适应现状。“迫切需要从最前沿的市场上获取第一手信息”，山东省局副局长陈毅力表示。在实际工作中，专卖管理部门在信息获取上相对比较滞后，辖区市场能够销售多少卷烟、单箱值能够达到多少，都缺少相应的数据和分析来支撑。亟需信息的部门却并不是掌握信息的主体，工作出现错位。思变：在长期的专卖工作实践中，山东省局领导一直在思考，专卖管理是否可以通过增强对市场信息的控制力，通过对“人均条数”、“单箱值”这两项指标的分析来对市场进行精准控制。2009年3月，省局将这张考卷交给了潍坊市局。由潍坊市局副局长李兴福牵头，一个专门的工作小组迅速成立。通过认真分析，大家一致认为：要把握市场的“瞬息万变”，需要进行市场基础建设。于是，小组将任务进一步分解，细化为市场划分、基础数据搜集及处理、分析报告等三项工作。市场划分是加强市场管理、挖掘市场潜力的基础性工作。几经斟酌，所有试点单位的卷烟市场被划分为四个层级：最小市场、片区市场、辖区市场和县域市场。最小市场以最小的或者不可再分的行政区划为单元，比如自然村、行政村、居民社区等；就近的几个最小市场构成一个片区市场，由一个市管员进行管理；若干个就近的片区市场无缝对接后形成一个辖区市场，由一个专卖稽查分队（所）进行管理；县局所辖范围内的整个市场就是县域市场。“划分四级市场的目的是为了更真实、更全面地获取市场信息。”省局专卖管理处副处长马宏伟表示。以此为基础，省局组织开发了“专卖管理与控制体系信息系统”，细分市场中的基础数据都录入其中，建立起一个大型的信息共享平台，为此后的市场跟踪提供重要依据。获取数据的过程非常艰难，数据来源要统一口径，包括人口数量、人均收入、零售户数量、人均条数、单箱值等，每一个零售户的信息要尽量全面，包括GPS信息、业主信息、许可信息、综合信息和业绩信息五大类。说得直白些，零售户家里几口人，健康状况，甚至私家车什么牌子都要核实清楚。“基础数据宁多勿少，越详细、越系统就越容易掌握市场的真实情况。”李兴福表示。以泰安市为例，目前共划分6个县域市场，24个辖区市场，152个市管员片区市场，3518个最小市场，全市所有零售户形成一个透明的市场，为把脉专卖管理奠定坚实的基础。职能之变：从“跑龙套”到“文武双全”回顾：王明海是潍坊寿光市第五专卖管理所的市管员。2009年以前，他辖区内的零售户被划分为“守法经营户”、“一般守法经营户”、“不守法经营户”等“三六九等”，每天的主要工作是对其走访、排查，进行卷烟到货确认、内管监督等，工作用“跑龙套”来形容，一点儿也不为过。每个月，他只要定期走访完定量零售户就算完成考核目标，但要想在走访中发现假冒卷烟还真有点儿难度。思变：2009年5月，王明海接受了新的岗位培训，学习了细分归并最小市场、零售户等级分制、辖区基础数据统计、专销体系系统运用和电脑基础操作等知识。如今，他的工作发生了一百八十度的大转变。根据经营情况，王明海将零售户划分为重点走访对象和非重点走访对象，加大对重点户的走访，减少对非重点户的走访。实际上，他的工作都是从前一天的下午4点开始，每天结束当天的走访后，他会打开专控信息系统，对比前一天的数据，寻找销量、订货等出现异常的零售户，列入第二天的走访计划，并填写走访目的，然后提交所长审核。“市管员的工作由两短一长变成了两长一短。”马宏伟说，“以前是制订计划的时间短、走访时间长，写分析报告的时间短，现在更多的时间用在制定走访计划和写分析报告，走访的时间虽然缩短，却更有针对性。”通过管控体系，市管员及时发现异常，确定走访对象王明海体会，自己不仅要“能武”，还要“能文”：“工作方式的改变促使我们深入思考，每天都要写走访日志，分析市场波动的原因。”如果发现经营及市场管理中存在的问题，市管员会按照信息类别的不同，分别向稽查中队、营销部门反馈。稽查中队及时获取有效信息，方便了对重点区域、重点违规嫌疑户的监控和查处；客户经理对计划执行偏差较大的零售户及走访中发现的违法线索，也会及时向稽查中队反馈，从根本上解决了客户经理与市管员、市管员与稽查中队“两张皮”的问题。市场之变：从“被动应对”到“破案增效”回顾：专卖管理工作的一项重要职责就是为卷烟市场的正常运行“保驾护航”。近年来，山东市场卷烟销量持续快速增长，但市场管理人员很难掌握市场上的起起伏伏。“不知什么原因卷烟价格就涨上去了，也不知道为什么突然又降下来了？”看不清市场，就摸不准规律。市场发展的后劲在哪里？增长点在哪里？都成为亟待解决的问题。山东省局认为，要解决好这个问题，关键是加强专卖管理，在提高市场控制力和占有率上下功夫、做文章，要真正把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上。思变：专控体系建设使这个“愿望”逐步变为现实。稽查人员不再是简单地“破网抓人”，他们更加注重利用市管员通过市场走访和销售数据分析发现的线索办案，更懂得分析、控制市场，在案件办理上争取主动，办案能力和效率明显提升。去年下半年，寿光市第四专卖管理所的市管员小张发现，辖区内一家零售户连续两个访销周期没有订购“哈德门（软）”，这在低档卷烟一直比较紧俏的市场环境中显得有些“异样”。根据他的反馈信息，稽查中队果真在这家店铺查获1.6条假“哈德门”，通过询问，稽查中队进一步掌握了一个贩卖假烟惯犯的行踪。此后，稽查人员顺藤摸瓜，历时4个月，辗转福建、河南两省和潍坊、烟台两地，终于在11月6日一举捣毁一个存储假冒卷烟的仓库，共查获假烟1167.1万支，案值347万元，刑拘15人，逮捕9人，判刑7人，成为一起达到国家局、公安部标准的制售假烟网络案件，有力地打击了涉烟犯罪分子的嚣张气焰。据了解，今年18月份，潍坊市通过专控体系分析市场查获的案件共有1371起，查扣非法卷烟1098万支，案值401万元，分别占全部案件总数32.7%、28%和23.7%。在所辖的寿光市，这一比例甚至达到了53%。此外，营销部门通过准确的市场分析和零售户信息，可以在对卷烟零售户的订单指导的同时，及时调整营销策略。市场的净化度高了，潍坊市的卷烟销量也出现了节节攀升的可喜局面，仅寿光市19月份卷烟销量同比增加3912箱，增幅达14%，列全市第一。“自公司成立以来，从没出现过这么好的成绩。”寿光市局副局长梁子敬说。今年4月，国家局副局长张辉在山东烟草调研时对专控体系建设给予了很高评价：“山东省局在抓好专卖内部管理监督的同时，积极运用信息化手段，加强市场监管，提升了市场监管能力和水平。”犹如一剂“强心针”，专控体系建设为山东烟草的专卖管理工作注入了强劲的动力。孙公准指出，要把专控体系建设作为“转方式、调结构”的有效载体切实抓出成效。明年，专控体系建设将作为山东烟草专卖管理工作的重中之重，在“市场基础建设”大踏步前进的同时，将逐步实施计划控制、过程控制和激励机制，向着“责任明确、信息共享、上下贯通、运行互动、响应迅速、措施得当、激励到位”的奋斗目标扎实迈进。专卖人员检查市场记者手记思路也是生产力“思路决定出路”。在瞬息万变的社会中，成功最初可能就是源于一个思路，一个“电光火石般”的灵感。成功的思路往往能够发挥出“化腐朽为神奇”的能量，山东烟草的“专卖管理与控制体系”建设就是一个典型。专控体系建设首先是一种思维方向的转变。市场营销部门掌握着“第一手”市场信息，专卖管理却大多依靠营销人员的反馈或者走访、稽查等来查案，这样的工作被动、滞后，却也是人们司空见惯的；但山东省局却“逆向”而为，将专卖管理之手伸向市场前沿，主动了解市场动态，分析异常，发现案源，进而打击犯罪、净化一方。专控体系建设也是思维向纵深方向的一种扩展。提高市场力和占有率是专控体系建设的初衷，但他们也不是为了获取信息而获取信息，事实上，专控体系还包括了计划控制、过程控制和激励机制等综合性的管理内容，既有对宏观经济运行趋势的掌控，也有对工作流程的梳理、跟踪，并同激励考核机制挂钩，这些即将开展的建设，是一种工作模式的全方位转变。目前，专控体系建设所蕴含的能量正在悄然发力：打假工作有了更加及时、准确的信息来源，稽查队伍素质明显提升，卷烟销量出现前所未有的高增长专控体系建设的成果逐步显现。事实可鉴，思路也是一种生产力。我们期待着山东烟草的专控体系建设能够迸发出更大的活力，在山东烟草专卖管理工作中发挥出更大的作用。线索型涉烟情报的具体分析线索型涉烟情报具有双重性。一方面，它是破获已知案件、隐案、预谋案件的重要信息来源。另一方面，线索毕竟是线索，是一些有关涉烟违法的可疑人、事、物的