苏南与苏北经济发展差距.doc

苏南与苏北经济发展差距的研究摘要：江苏省的两个重要组成部分苏南和苏北，不仅存在地域和文化的差异，并且在经济发展的水平上也有很大的差异。本文首先阐释了苏南苏北地区经济发展的差距现状，紧接着对苏南苏北地区经济发展差距的成因进行了深入分析，最后对消除苏南苏北的经济发展差距提出了对策建议。关键词：苏南 苏北 经济发展1 引言 改革开放以来，在我国实施的非均衡发展战略主导下，江苏省成为全国经济增长最快、最具活力的省份之一。至2007年底，占全国总面积1.16%的江苏，创造了占全国10.24%的地区生产总值和13.18%的外贸进出口总额。2008年全国地区生产总值排名前10位的包括江苏的苏州和无锡。但是，在经济快速增长的同时，苏北（指徐州、淮阴、宿迁、盐城、连云港五市。下同）与苏南（苏州、无锡、常州三市。下同）的差异却日益扩大，引起了诸多学者的关注和研究。2 苏南苏北经济发展差距现况改革开放前，苏南、苏中与苏北也存在着一定的经济差距，但并没有现在这样大，苏南、苏中与苏北的梯度局面日趋明显。改革开放以来，尽管江苏努力缩小南北经济发展差距。1984年，江苏省委、省政府提出了“积极提高苏南、加快发展苏北”的发展方针。1994年确立了“没有苏北的小康就没有全省的小康，没有苏北的现代化就没有全省的现代化”的思想，明确把“统筹区域发展”作为全省经济发展的三大战略之一，并实施南北合作产业转移示范工程（1997）、全面推进农村小康和现代化建设工程（1998）、启动“南北挂钩、对口协作”工程（1999）。进入新世纪后，针对新的区域发展态势，江苏省统筹区域发展战略提出了新思路、新方针，以因应形势的变化。但是江苏省南北区域经济发展差距仍然明显。3 苏北经济发展落后成因分析作为一种经济现象，区域经济发展差异的产生与扩大，是资源禀赋、地理位置、基础设施、人文环境、政策体制等多种因素综合作用的结果。但是，在不同区域、不同时期，各种因素的作用力往往是大小不一的。从历史和现实中分析，形成苏北与苏南差异的社会因素主要有：1.思想观念与创新意识。观念是行动的指南，没有正确的观念，超前的思维，便没有正确的行动创新管理方法。自改革开放来，苏南地方政府和企业家一方面，在管理体制和机制上大胆改革、锐意革新，通过推进市场化建设，以市场为导向配置资源，激活了企业内生动力。某些企业的成功诱发了多米诺骨牌效应的形成，大批民营、私营企业如雨后春笋般崛起于苏南大地，创造了举世瞩目的“苏南模式”；另一方面，在开放政策环境下，激发了吴文化中固有的开放意识，通过吸引大量外资，同时也吸收了各种先进管理经验，提升了苏南企业的发展水平。苏北的落后，首先是思想观念的落后，思想不解放，市场意识淡漠，守摊意识浓，缺乏主动性和创业创新精神错过了诸多发展机遇，逐步拉开了与苏南的差距。2.地理位置与交通。苏南位于长江三角的核心地带，北濒黄金水道长江，沪宁铁路，高速公路横贯东西，京杭运河纵贯南北，紧邻全国最大的经济中心上海（属于上海1小时辐射圈内），交通便捷，各种资源和生产要素在国内外流动便捷，城市基础实力和对腹地的辐射能力都比较强，故发展极为迅速。而苏北位于苏、鲁、豫、皖四省交界处，距我国经济发达地区相对较远，受经济中心的吸引和辐射作用比较弱，同时长期以来铁路、公路、内河、航运不配套，综合运输能力不强，相对苏南而言区域比较闭塞，交通不便，信息不灵，故发展相对落后；3.发展战略与政策。改革开放以来，江苏先后实施了区域平衡发展一区域非均衡发展一区域共同发展一苏北大发展一沿江开发等战略，并出台了相应的区域政策。特别是通过近10年来（1984年1993年）的非均衡发展，在政策倾斜下，苏南、得到了飞速发展，而苏北作为政策边缘区，虽有后来的区域共同发展、苏北大发展、建设沿东陇海产业带和加快苏北振兴等战略，但要弥补苏北与苏南的巨大落差无疑是极为困难的。事实上，江苏省政府在加快发展苏北的同时，也仍然在努力提高苏南，加之实施的苏北大发展等战略决策并没有真正从体制上、机制上得到落实，从而使缩小区域发展差距的目标难以达到预期效果。4.投资环境与外向型经济。从世界范围看，投资对于经济增长具有无可替代的作用，我国也不例外，高投入、高消耗是改革开放以来全国各地经济增长的一个显著特点。对于沿海省份江苏苏南来说，尤为突出。苏南的经济在很大程度上得益于其外向型的发展战略，而这与其良好的投资环境是分不开的。苏南地处长三角，邻近上海，交通便利，城市建设、基础设施、旅游资源、人文环境、公共服务、政府办事效率等软硬环境优越，深得海外企业的青睐。近些年来，在吸引外资方面取得了丰硕的成果，已成为外商投资的重点地区，截-2007年，外商直接投资额达14797亿美元，而苏北仅有2351亿美元，前者为后者的6.4倍。而苏北的投资环境无论是硬环境还是软环境与苏南相比，都还有相当的差距，这是制约苏北经济发展尤其是外向型经济发展的严重障碍。5.劳动力资源与教育。据“江苏统计分析资料”2006年第59期披露的信息，按人口素质指数得分排名：无锡第1，常州第2、苏州第3、南京第5、镇江第6、徐州第9、盐城第10、淮安11.宿迁12、连云港13，苏北5市的排名均处于后5位。苏南山清水秀、人杰地灵、文人荟萃、教育发达，无论是初等教育、中等教育还是高等教育均比苏北的水平要高。各级各类学校的办学条件、办学质量、办学效益和高效数量均优于苏北，这些高校为苏南的发展源源不断的提供着各类人才。而苏中。苏北的大中专毕业生由于当地工作环境和待遇差，纷纷跳往外地，造成苏北的本地人才流失严重，更难以吸引外地人才。据统计，2006苏北地区总人口占全省总数的比例45.1%，有34是农业人口，文化程度普遍较低。每万人中的各类专业技术人员数，苏北为2352，远低于苏南的580人，高级管理人才、外向型经济类人才和高级技术人才更是十分缺乏。苏北的经济发展既缺资金，更缺人才，但人的因素始终是第一位的，苏北经济发展的最大瓶颈是人。人才的缺乏是苏北经济落后的主要原因。4 缩小苏北与苏南经济发展水平差距的措施1 加快苏北农业产业化进程，大力发展二、三产业，优化产业结构农业作为苏北地区的主要产业之一仍然以家庭联产承包为主，生产效率低，占用的劳动力资源多，要想发展必须走产业化道路。产业化一方面可以吸引资本对农业的投入，加速农业生产的专业化、科学化，加快农业产业化人才队伍建设，产生规模效益，使农业增产、农民增收，另一方面也可以使一部分农民从农业生产中解放出来，从事二、三产业，优化苏北地区的产业结构。在农业走上产业化道路的同时，可以发挥苏北的农业优势，发展农副产品加工业。另外，苏北地区劳动力资源丰富、价格低廉，为发展劳动密集型产业提供优势，可以发展来料加工，来样制作、来件装配等“三来”企业，建立综合开发区，推动整个苏北地区的经济发展。农业股份制为实现农业产业化提供了新思路，就是农民用自家的农田入股后，集体租出去，再以股东身份获取租金。2 集中力量发展苏北的主导产业任何地区都必须形成一个能主宰地区经济发展，能代表区域发展方向，富有生命力，与区域内其他主要产业关联度高，能通过乘数效应带动整个地区经济的发展的主导产业。苏北地区的农业有较高区位优势，但专业化水平低，且需求收入弹性在不断下降，因此，农业不能作为苏北地区的主导产业。但是可以利用苏北的农业优势，将农副产品深加工工业发展成主导产业。一方面，农副产品深加工工业符合现代人的需求。随着社会的发展，生活水平的提高，生活节奏的加快，人们对衣、食的要求会越来越高，对速成食品、绿色食品的需求会越来越大。因此农副加工产品的需求收入弹性将随着经济的发展而不断提高。另一方面，农副产品深加工工业的发展可以拉动农业的产业化。因地制宜地发展农副产品加工工业，必将带动地区农业生产的专业化、科学化、规模化、产业化。第三，发展农副产品深加工工业可以发挥苏北地区劳动力资源丰富的优势，缓解因农业产业化而带来的就业压力。3 加强苏北的基础设施建设，改善苏北的投资环境经济基础设施，包括交通、电力、供水、通讯等，几乎被用于每一个生产过程和生活过程，是区域经济增长的必要条件，也是投资环境的重要组成部分。近几年来江苏省政府对苏北的投资力度已经加大，尤其是基础建设方面。相继开工建设了淮江、沂淮、连徐、汾灌、宁宿徐、宁靖盐等高速公路；投资62亿元兴建的新长铁路，结束了苏北无铁路的历史，起到沟通苏北、苏南与全国铁路网的联系；通讯实施建设投入126亿元，加快了通讯现代化的步伐；电力投资达169亿元，完成了彭城、徐塘、淮阴电厂部技术改造；水利基建投入62亿元，占全省总额的50%。目前，苏北交通不畅、电力紧张、信息闭塞等“瓶颈”制约因素已得到有效缓解，投资环境得到优化。但还没有形成完善的交通网络，区内基础实施建设明显落后，这就需要省政府和各市、县级政府共同努力使苏北地区的交通网更加完善。4 加大苏北地区引进外资的力度，提高苏北地区利用外资的效率.苏北地区存在着生产与消费的低水平均衡状态，要想打破这种低水平均衡状态，必须要有外来资本的注入。政府投资选择公共部门，创造良好的外部环境；而其他外来资本则用于具有带动作用的制造业。近些年来，江苏省政府对苏北的投资力度已经加大，苏北的投资环境已明显改善，要进一步提高外资利用额，就必须从提高软环境入手，为外资进入提供各种政策性优惠，做好各项服务工作。学习苏南吸引外资方面的丰富经验，通过南北城市挂钩，让苏北的官员到苏南学习招商引资，苏南的干部到苏北了解民情，帮助当地招商引资。当然，苏北地区经济整体不发达，全面发展需要大量资金，所以苏北地区只能采用非均衡增长模式，找准自己的位置，发挥资源优势和区位优势，选择可以带动地区经济发展的产业作为主导产业，对投资主导产业的企业和个人给予优惠，优先发展主导产业。主导产业集中的城市将形成增长极，然后带动周边地区和相关产业的发展，最终带动整个苏北地区的经济发展。5 加快苏北地区的城市化步伐，完善苏北的镇体系建设，形成苏北地区的增长极城市化可以推进产业结构的转变，推广城市文明，促进生产、生活的现代化。苏北地区2007年的城市化水平为41.7%，还属于工业化初期水平，因此，要加快苏北的城市化步伐。城市化的动力主要包括农村的推力和城市的拉力。通过加快农业产业化来推动城市化，利用政府投资或外商投资发展工业，扩大城市规模，加大城市的拉力。经济学家克里斯塔勒认为，所有的城市都在不同程度上履行着商品集散中心和加工中心的职能。大城市的集聚力和辐射也较大，能产生以大城市为核心的城市带和城市群。苏北地区可以先走发展中小城市的路子，当然也不能全面开花，可以挑选条件较好的县城重点培养。另外，盐城、连云港可以利用沿海的区位优势向特大城市迈进，而淮安地处苏北的腹部地区，如果能发展成农副产品深加工工业中心，将会对苏北地区经济的发展产生极大的辐射力，对苏北的农业产业化产生极大的拉动力，南通可以利用上海的辐射力来加大发展步伐。6 加强科教发展和人才培养“科技是第一生产力”，人才资源是第一资源，教育是科技发展和人才培养的基石。其实苏北的教育，特别是基础教育方面，在一定程度优于苏南。苏北的高考状元占了全省的多数，可是，由于苏北经济条件差不能给予这些状元们更大的发展空间，所以人才大量流失。人才匮乏是制约苏北农业产业化的重要因素。因此，要加快苏北地区经济发展，加大农业产业化步伐，当务之急就是加快农业产业化人才队伍建设。要加快农业产业化人才队伍建设，必须走引进与培养相结合的路子。首先，在工作条件、生活待遇、人事关系、配偶工作、子女入学就业和社会保障等方面制定更加优惠的政策吸引人才，积极引进外地先进技术和设备。其次，要加快苏北本地区的人才培养和科技创新。加强技术培训，鼓励科技创新，对有重大科技成果的个人和企业要给予奖励，并积极宣传，以激发人们的科技创新积极性，营造全民学习的好气氛。7 发挥苏北地区的区位优势苏北属于全国沿海、沿江经济带的重要组成部分，东临日本和韩国，有利于苏北地区参与国际产业分工和接受国际资金、技术、信息等的辐射和转移。沿海的南通、盐城、连云港三市，区位条件优越，南通拥有数十公里可建深水大港的岸线资源，盐城拥有六百公里海岸线，拥有海上苏东优势，连云港是欧亚大陆桥的东桥头堡。但，由于苏北沿海发展没有得到重视，南通百年之港仍以河港形式而存在，盐城定位为农业发展区，连云港虽被中山先生在建国方略中定为数条铁路的起点，但至今除了陇海铁路连接间接腹地外，并无其他铁路通过，由此江苏沿海地带成为了中国沿海经济的边缘化地带。为了调整苏北工业布局，发挥苏北地区的区位优势，省委省政府决定在苏北搞两个大的产业带。一条就是沿东陇海线产业带，也就是从徐州到连云港，东陇海线的加工产业带；另一条就是从连云港到南通的沿海经济产业带，应该加快这两条带的发展。通过这两个产业带布局引进一些大工业，特别是机械工业，包括汽车装备。使苏北经济的发展形成新的增长点。五.总结,发展区域经济力量，合理布局生产力，对于促进江苏经济的协调发展有至关重要的意义。在区域经济上，我省境内客观存在苏南苏北苏中三大区域；从总体上看，其经济发展水平由南往北降低，但最北的徐连经济带要明显的高于苏北的其他地区和苏中的北部地区，所以要从实际的省情出发，应当注重并加强增长极、发展轴的增殖和建设。首