(已发)56530 对社会救助发展展望5.27.doc

对社会救助发展展望摘要: 目前，我国以最低生活保障为基础，医疗、教育等其他专项救助制度为补充的综合性社会救助制度已初见雏形，但也应该注意到，中国社会救助制度还存在一些尚待解决的问题，要解决这些问题需要从发展型模式的社会救助理论和实践中汲取营养。同时，无论从中国的现实国情还是从长远发展的角度来看，社会救助的发展都应该是改革战略的选择方向。为此，中国的社会救助制度需要新的改革思路和实施进一步的调整和完善。关键词: 社会救助制度; 发展型模式; 社会保障目录前言2一、我国社会救助制度的发展过程2二、社会救助的概念及主要特点3（一）社会救助的概念3（二）社会救助的主要特点3（三）社会救助的功能4三、社会救助工作在新时代的发展机遇4（一）党中央、国务院高度重视民生、关注民生。4（二）科学发展观的核心要求为加强社会救助工作指明了方向。5（三）十七大提出实现全面建设小康社会目标为社会救助工作提供强大动力。5（四）落实宪法赋予公民的基本权利为加强社会救助工作提供了法律保证。5（五）综合国力日益增强为社会救助工作提供了可靠的财力支持和物质保证。5四、中国特色的社会救助模式的应有特征和发展方向6（一）注重效率提升。6（二）注重法治建设。6（三）注重实现公平。6（四）注重贫困缓解。7五、加强自身建设，全面提升社会救助工作水平7（一）加强队伍建设。7（二）改进工作作风。7（三）加强信息化建设。8（四）加强各项救助资金管理，提高救助效益。8总结8参考文献9前言贫困问题是影响社会发展的重大问题。贫困救助是一个长期的社会现象。古今中外、概莫能外。同时，受全球气候变化影响，灾害应急救助呈常态化趋势。减缓、消除贫困既是经济社会协调发展的前提，更是构建和谐社会的基础。通过发展社会救助事业，为城乡困难群众提供基本的生活保障，避免他们因各种原因陷入贫困，是任何一个负责任政府的必然选择。我国政府历来对社会救助事业高度重视。建设我国社会救助制度的努力由来已久。早在1949年新中国刚成立，就遭受了特大洪水灾害，成灾人口达4000多万。针对严重灾情，政务院、内务部发出了多项文件，就救灾的意义、生产救灾的组织领导、救灾办法等予以了明确规定并组成了救灾委员会，并进一步将政务院与内务部救灾指示中的制度内容高度概括为“生产自救、节约度荒、群众互助、以工代赈，并辅之以必要的救济”的救灾方针。一、我国社会救助制度的发展过程在中华人民共和国成立的几个月后，救助主体由政府和社会协同联动的，救助方式以生产自救为核心的救灾制度就基本确立了。当然，新中国成立初期社会救助制度核心内容的确立仅仅是社会救助制度建设的开始，但它是我国社会救助工作向制度化发展迈出的重要一步，有其明显的特点：第一，社会救助呈现以保障弱势群体生存为主要的多重目标。社会救助制度的宗旨首先是保障弱势群体的生存。同时当时的社会救助目的又具有多重性维护社会秩序与经济发展的功能，这一方面有利于社会救助问题的迅速解决，另一方面也容易使社会救助工作，因其要服从于稳定社会秩序与恢复发展经济的目的，而发生异化。第二，社会救助手段的积极性。新中国成立初期，政府在制定对各类弱势群体的救助规则时，着眼点都在于通过采取积极措施，帮助其恢复自救的能力。坚持积极的生产自救原则，不仅有利于调动个休的潜能，以发展促救助，还可以纯化社会矛盾，维护社会公平和效率。第三，救助标准的最低生活保障原则。社会救助的设定一般以维持最基本的物质生活为原则。这与中国社会既有的勤劳工作、强调自助的保障文化是一致的，也可有效避免社会保障中使人变懒惰的道德风险。随着我国社会经济的发展，国民经济实力的增强，国家对贫困群众、弱势群体的生活救助的力度不断加大，出台了不少政策规定，到20世纪五、六十年代，就逐步建立了定期定量救济、五保供养、灾荒救济、临时救济等社会救助制度。由于那时经济基础比较薄弱，国家财力还不强，贫困人口总量又较大，导致社会救助的经费有限，救助水平不高，社会救助事业发展比较缓慢。改革开放以来，特别是从20世纪90年代初开始，随着改革开放的深入发展，社会主义市场经济体制的逐步确立和完善。在城市居民最低生活保障制度不断建立完善中，社会救济制度改革的触角又延伸到农村。2006年11月，国务院第十二次全国民政会议将建立农村居民最低生活保障制度作为一项目标提出并部署。最低生活保障由城市居民最低生活保障线制度，发展到城市居民最低生活保障制度，进而扩展到城乡最低生活保障制度。标志着传统的社会救助办法成功转型为现代社会救助制度，使社会救助事业进入一个全面发展的新时期。二、社会救助的概念及主要特点（一）社会救助的概念社会救助就是国家和社会按照法定程序，运用财政资源和动员社会力量对因各种原因导致依靠自身努力难以满足其生存发展基本需求的公民，给予无偿的物质帮助和服务照顾，它是社会保障体系的重要组成部分。（二）社会救助的主要特点社会救助与其他社会保障子系统相比，具有其明显的特点，主要是：1、社会救助是最低层次的社会保障。目的是维持人的最基本的生活需求，无论是生活救助还是专项救助，保障的是最起码的权益，给付标准低于社会保险等社会保障子项目。2、社会救助以无偿为基本特征。经费来源主要是政府财政支出和社会捐赠，提供救助方和接受救助方的权利和义务具有单向性，而其他社会保障子系统大多都强调义务与权利的对等。3、社会救助实行动态管理。随着社会的发展变化，社会救助的人群也会发生变化，绝对贫困的人群将减少，相对贫困的人群将发生变化。如：职工从下岗到再就业的过程；家庭培养大学生和大学实现就业等。4、社会救助具有地域差别性。不同地区，由于社会经济发展水平不同，维持最低生活需要的水平就不同，社会救助的标准也就不尽相同。所以一般都以县级为单位统一救助标准。社会保障的其他子系统强调的是统一标准和政策。（三）社会救助的功能社会救助制度在现代社会中具有举足轻重的作用。一般的来说，社会救助是社会的“稳定器”，经济运行的“减震器”，实现社会公平的“调节器”，社会和谐建设的“助推器”。1、保障基本生活，维护社会稳定保障公民的基本生活，是社会稳定和经济发展的前提。古人云：“仓廪实而知礼节”。只有社会成员的衣食住行有了保障，才能人尽其才，人尽其力，各得其所。国家通过再分配的形式，对低收入和无收入的社会成员实施社会救助，提供必要的生活保障，解决其生活上的困难。社会救助提供的虽然是较低层次的保障，但因提供的范围比较广，能够保障其基本生活，因而无论在稳定人心方面，还是稳定社会方面都能够发挥起根本性的作用。2、调节经济运行,促进经济发展社会救助制度是一种收入再分配制度，也是一种收入调节制度，它会影响社会需求的总量和结构，成为国家调节社会需求，进而调节经济运行的重要手段。一方面社会救助可以调节社会总需求,平抑经济波动。当经济衰退、失业上升时，社会救助可以提高社会购买力，拉动有效需求，促进经济复苏。另一方面社会救助可以调节社会需求结构，有利于帮助农民增收。因为社会救助资金基本都用于了粮食和副食品等农产品的购买，促进了农产品的生产和消费，比如猪肉等农副产品价格的上涨，国家不是一味的压低价格，而是通过发放补贴和促进生产来保障公民的生活需求。3、实现社会公平，促进社会和谐市场经济国家实现社会公平的途径是很多，而社会救助是实现社会公平的一个重要手段。社会救助较广，在一定程度上消除了在社会发展过程中因社会的原因、自然的原因和社会成员自身的原因等因素导致的机会不均等，使社会成员在没有后顾之忧的情况下参与市场的公平竞争。社会救助通过国民收入的再分配，缩小贫富差距，减少社会分配结果的不公。在鼓励能人创企业，干部创事业的同时，有力地保护社会成员中的弱势群体，较好地体现了社会主义市场经济的公平与效力的关系，使社会各类成员，既公平竞争，又和谐相处。三、社会救助工作在新时代的发展机遇在新势下，社会救助工作迎来了千载难逢的发展机遇。（一）党中央、国务院高度重视民生、关注民生。党中央为解决民生问题提出了明确要求，出台了一系列惠民政策。党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，把加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活作为社会建设的六大任务之一。强调要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。（二）科学发展观的核心要求为加强社会救助工作指明了方向。科学发展观的核心是以人为本，实质是以最广大人民的根本利益为本。这就要求我们要把科学发展观的要求贯穿于社会救助工作的各个环节和全过程，始终坚持为民服务的工作理念。因此，大力推进社会救助体系建设是符合科学发展观的要求，也是贯彻落实科学发展观的具体体现，它不仅是一项具体的民政工作，更是体现政府执政为民的重要标志。（三）十七大提出实现全面建设小康社会目标为社会救助工作提供强大动力。党的“十七大”提出了全面建设小康社会的战略目标。这一战略目标包括了经济、社会和人民生活改善等方面，是物质文明、精神文明和政治文明同步发展的集中体现。解决几千万困难群众的温饱问题，保障社会弱势群体的基本生活，是全面建设小康社会的重要前提。（四）落实宪法赋予公民的基本权利为加强社会救助工作提供了法律保证。中华人民共和国宪法明确规定，“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业”。社会救助工作服务于广大困难群众，保障其生存权，是国家履行职责，保障公民权利最直接的体现。（五）综合国力日益增强为社会救助工作提供了可靠的财力支持和物质保证。社会救助是一项公益事业，其发展始终要以国家的经济实力为依托。近年来，我国经济实现了平稳快速的发展，经济年均增长率持续保持在10左右，人均GDP突破了1000美元大关；财政收入大幅度增长，多种所有制经济迅速发展，民间财富不断积聚；国民经济总量和规模不断扩大，国家的综合国力不断增强，国民收入再分配不断向社会保障和公共服务倾斜。可以说，国家和社会支撑社会救助的能力在不断提高，所提供的资源不断增加。四、中国特色的社会救助模式的应有特征和发展方向社会救助政策的实施取决于经济的发展程度和经济实力的提高。中国的经济迅速发展，经过20多年的改革开放，综合国力大幅增加,中国更加有信心为社会保障创造必要的条件。目前,中国的社会救助体系建设是一个新的起点,结合国外经验和教训的社会救助体系,未来的中国社会救助制度应注意实现社会救助体系的功能。 （一）注重效率提升。未来中国的社会救助体系应该更关注社会救助体系的流动性和效率,在实现社会救助和社会救助体系建设时必须辅以积极的劳动力市场政策,发行社会救助水平实现广覆盖度,实现健康发展的社会救助体系需结合实施积极的劳动力市场政策。结合当前劳动力市场状况,探索社会救助对象的就业方式,加强就业培训,制定和实施社会救助政策的公共福利工作,尤其是在社区就业上发挥促进就业的作用。 （二）注重法治建设。加强社会救助法律制度的建设,提高社会救助的科学性和透明度的政策目标的实现取决于社会救助法律制度建设。在人类社会救助中存在主观随意性,欺骗和隐瞒部分，要减少这种现象的出现。抓好进一步救助制度政策和法规建设,建立中国社会救助体系的法律法规,以确保社会救助体系的长期有效性和权威性。在农村地区法制建设相对较弱,促进农村社会救助体系建设具有十分重要的意义,也是一个艰巨的任务。 （三）注重实现公平。第一个应该注意全民性。未来的中国社会救助体系建设应重点关注解决公平问题,实现社会救助统筹城乡发展,建立和完善城乡社会救助体系的整合。其次应注意科学性。作为衡量社会救助体系、贫困测量的科学与否直接关系到公平的实现。目前隐性就业,就业形式的多样化,和大量的临时就业,非正规就业和其他因素导致的多元化收入来源和一些居民收入隐形化现象普遍存在,所以在最低生活保障家庭经济状况调查的实施不可避免地遇到困难,不只是为了家庭收入核实，为了满足中国的国情,应加强诚信教育和法治建设,包括社会救助程序，应使用与对象收入相关的生活质量复合工具测量方法。 （四）注重贫困缓解。社会救助制度的成功与否根本的在于社会救助能否有效地发挥其在贫困缓解中的作用。而要实现这一点，中国的社会救助制度应当具有以下的功能特质。 第一，强调保障性，坚持走低水平、广覆盖的社会救助发展模式。要把中国模式的社会救助制度建成城乡贫困家庭对抗贫困和保障生活的真正的社会安全网，就要结合劳动力市场条件、社会实际生活成本等因素的变化，建立动态的社会救助标准管理机制，实行全国不同地区差别化和动态化的社会救助标准。从中国贫困人口数量大特别是农村贫困人口多的现实以及避免部分欧洲国家社会救助标准过高造成的巨大财政压力和社会救助依赖问题，中国的社会救助应坚持走低水平、广覆盖的模式，把更多的贫困家庭纳入到社会救助体系之中，让社会救助惠及更多的贫困人口。 第二，注重发展性，中国社会救助制度的政策设计应当更加关注儿童和未成年人的发展问题，把贫困家庭的儿童和就学青少年的教育摆在重要的位置，不仅要保障贫困家庭的生存 需要，更要关注和解决贫困家庭孩子的发展，这是中国社会救助制度“以人为本”的重要体现，也是贫困家庭走出贫困陷阱的根本出路。五、加强自身建设，全面提升社会救助工作水平（一）加强队伍建设。针对社会救助工作救助内容增多、救助对象增多、救助资金增多，而工作人员少、工作经费少、机构不够健全等“三多二少一不全”的现状，各级民政部门要积极争取当地党委、政府的重视和支持，切实解决好社会救助工作机构、人员和工作经费保障方面的问题。重点充实基层社会救助工作人员，在村（居）委会采取政府购买服务的办法，由民政部门聘请社会救助协理员，设立社会救助站。同时要对救助工作人员开展培训，提高基层干部的素质和能力，保证各项救助政策有效落实。（二）改进工作作风。救助工作与维护人民群众切身利益紧密相关，尤其与保障困难群众基本生活息息相关，责任和职责要求我们民政工作特别是从事社会救助工作的同志牢固树立以人为本、为民解困的民政工作理念，将工作重心下移，经常深入基层、深入群众调查研究，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦。特别是要针对一些事关城乡困难群众切身利益的难点、热点问题及时调研，拿出对策，提出建议，多为群众做好事、办实事、解难事。通过我们的工作，让受灾群众和困难群众切实感受到党和政府的关爱，感受到社会主义大家庭的温暖。（三）加强信息化建设。在社会救助的建设过程中，上级要帮助基层配备必要的信息化办公设备，健全救灾救助电子档案；要加快各种社会救助对象和五保供养机构信息的录入，不断充实数据库，完善社会救助管理系统；要逐步实现五级联网，实现社会救助业务网上操作，信息共享，减轻劳动强度，提高救助工作效率和水平。（四）加强各项救助资金管理，提高救助效益。要认真贯彻落实民政部、财政部关于加强救助资金管理的一系列指示精神，充分认识社会救助资金是受灾群众和困难群众的“救命钱”，也是“高压线”，克扣不得、挪用不得。要及