辽中县土地托管.doc

“土地托管”农业规模化经营新希望辽中山久种植合作社开展“土地托管”模式可行性报告 中共十七届三中全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，该文件指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。文件提到，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。 新政出台后，山久合作社迅即访求成功模式，顺势而发，深入探析土地流转模式，并实时提出“土地托管”服务-“土地托管”模式应运而生。解析土地托管的形式土地托管，顾名思义，就是农民将自己耕种的土地以付生产成本费的方式，交给托管组织经营，托管方每年农作物收获后给被托管方一定的实物或折算资金，双方以签约的方式签订合同，明确双方的权利和义务。就象托儿所一样，把孩子交给托管所并付一定的费用，托儿所要负责看管和教育孩子。土地托管就像把土地当孩子一样去照顾，看管！一、辽中县农业概况辽中县隶属于沈阳市，位于沈阳市西南部。东依灯塔市，南濒浑河与辽阳县相望，西邻台安县、黑山县，北接新民市，东北与于洪区毗连。地处东经12228至12306，北纬4112至4247之间。全县面积1645平方公里。下辖20个乡镇。2008年粮食总产实现10.7亿斤，其中水稻产量达到5.9亿斤，玉米4.8亿斤。农作物播种面积130万亩，其中粮食作物播种面积91万亩，经济作物播种面积39万亩，粮经比例7：3。经济作物中花生面积突破计划面积10万亩，达到11.9万亩，大豆面积6.1万亩，花卉面积0.5万亩，五味子等其它经济作物0.5万亩。种植业产值实现11.8亿元，其中粮食作物9.1亿元，油料作物1.7亿元，花卉等其它经济作物1亿元，较去年增加1.25亿元，尤其是花卉产值较去年增加0.15亿元。 辽中县地处辽河流域下游，属辽河、浑河冲积平原。起伏甚微。地势平坦，土质肥沃，适宜各种农作物生长，是全国粮食生产基地县。海拔由22米降至6米左右。东部茨榆坨一带有少数沙丘，西南部地势低洼。随着农业现代化发展进程加快，农业向集约化、规模化、产业化发展与现行一家一户分散经营体制之间存在许多矛盾。根据我们对辽中县刘二堡镇 满都户镇 冷子堡镇 茨榆坨镇等乡镇的调查发现：分户小生产模式难以适应规模化的市场需求，土地在农民手中“致富靠不上，吃饭离不开”。如何在不改变农村土地承包经营制度形式的基础上，探索发挥规模经营的路子，成为发展农业现代化的制约点和瓶颈。”土地托管”就是现代农业化经营的新的希望!二、成立背景针对如何解决农村劳动力短缺、种地难等问题，我们对辽中县耕地面积、种植模式、耕作方式和劳动力状况进行了全面调查，掌握了近几年农民在农业生产中需要解决的问题：一是土地面积逐年减少，种植收入不能满足农民生产生活的需要，外出打工成为家庭收入的主要来源，出现了农村劳动力短缺，土地粗放管理；二是土地零散，难以形成规模，加之农民多年形成的种植习惯，导致农业种植结构不合理，农民增收难，增效更难。三是部分农资价格上涨，使农民种地成本不断增加；四是农业科技知识传播慢，农民科学种田技术水平低，种地难以实现科学化、规模化、机械化、不利于农业科技新成果的转化和新技术的推广应用。为使农业生产形成产业链，同时对农资生产企业和农副产品加工企业也进行了调查“土地托管”这种模式深受农民、农资经销商和农副产品加工商的欢迎！三、山久合作社从事“土地托管”的优势1.非常熟悉农村市场，了解农民心理。2.会员分布辽中各个乡镇，有非常高的知名度和信誉度。3.有种子、农药、化肥经营许可证。4.有容纳70人的培训室1个，笔记本电脑2个，投影仪2套，宣传车1套。5.拥有上下游各方面的资源，能保证各项工作的开展。对本合作社加以完善，即可开展“土地托管”各方面的工作。照合作社法规定，设立股东大会，股东大会是合作社最高权利机构，下设理事长、执行董事、总经理等组织结构。（附组织结构图）股东大会理事长执行监事总经理副总经理总农艺师物流部财务部市场部技术部乡镇分社村级分社农政服务队农技宣传队四、协作单位（一）农业技术及科研单位 辽宁省农业厅植保总站、土肥站、辽宁农科院、沈阳农业大学、辽中县农业技术推广站。（二） 龙头企业北京顺鑫农业股份有限公司 中农春雨高科技股份有限公司（三）农资生产企业大连瑞泽农药厂、北京顺鑫农业股份有限公司（肥业部、种业部）、东亚种业湖北聚鑫肥业有限公司。五、经营理念“强民共富，科技兴农、共赢发展，规模经营”。以科技推广为中心，发展现代农业；以为农服务为导向，引导农民科学种田；以规模经营为目标，实现集约经营，提高土地产出效益。积极构建乡镇分社和村级服务站。联合国内外农资生产企业、农副产品加工企业，形成产前、产中、产后生产加工链条，服务纽带，通过龙头企业带动，实现规模经营，双赢发展的目标。六、运行模式按照“土地托管专业合作社”的经营理念，根据自身的发展能力，在经济实力有限的情况下，围绕自身生产的农副产品，和农资生产企业、农业技术科研单位和农副产品加工企业销售企业合作，采取上联农资产品生产厂家、农业技术科研单位、农副产品加工企业；向下服务采取农资产品统一供应、农业生产统一管理、农副产品统一购销，通过龙头企业带动，发展定单农业，实现规模经营。在资金积累条件成熟后，逐步建立自己的龙头企业，真正形成农业产业链。七、服务模式目前，“土地托管专业合作社”服务模式是：对入托农户采取加入自愿、退出自由、服务自选的模式。农户在村级服务站交5元押金，办理一张“土地托管入托卡”就可享受合作社的各种农事服务和优惠待遇。退出时退卡，退还押金。农业服务实施流程 1、入托农户向服务站提出服务要求 2、服务站说明服务价格与实施标准 3、入托农户向服务站缴纳服务费用4、服务站组织农业服务队实施服务5、入托农户对服务检查并确认合格6、服务站向农业服务队支付服务费 说明：入托农户支付的服务费全部为农业服务队员的老务费，服务站不收取任何形式的中介费，请广大入托农户监督。监督电话级服务站的建设：村级服务站或区域分社属合作社管理，村级站建设实行六个统一： 统一形象 统一管理统一采购统一配送统一价格统一技术。服务队建设：（一）农业服务队下设农业生产服务队，植保服务队和农机服务队。农业生产服务队队员在上岗前，要经过合作社专业技术培训，培训合格合格后，由合作社统一配备工装和必要的生产工具，成为农业服务队员正式上岗，由村级服务站统一调动农事作业。植保服务队以辽中农业技术推广站、植保站两站依托，组建辽中县专业化防治队。专业化防治可以提高防治效果，降低防治成本，提高防治效率，降低劳动强度，提高防治效益，降低环境污染，是实现农产品质量安全的有效途径。利用各村服务站现有的农业服务队人员，经过技术培训，考试合格后上岗，组建辽中县专业防治队伍。由合作社统一提供电动喷雾器、机动喷雾器等先进的生产工具，选择10个土地托管做得较好的试点村配置大型喷药机械。通过媒体宣传，电视广告、科技讲座、示范展示、各村农村广播、各户发放病虫害防治宣传单，与农户签订病虫草害防治协议和服务承诺，达到统防统治的效果。农机专业作业队：以辽中农机管理、农技推广部门为依托，提供农机管理经验和农机专业保证，以农户为基础，根据土地托管规模对农机作业的需求，组建农机专业作业队，对入托农机具统一标识，统一安排调动农机具，统一收费，通过连片作业，提高农机作业效率。（二）科技宣传服务队：由合作社技术部、专家团和驻村技术员组成。科技宣传服务队，结合农事季节由专家对农民面对面培训，建立了直通村级的科技高速路，有效解决了农业科技和农民之间一公里问题，使科学技术高效、便捷直接传播到农民群众之中。八、合作社发展规划 根据农民对于新生事物的认识与接受规律，我们将“土地托管”划分为“半托”、“全托”与“股份合作”三种类型的服务模式。 初级阶段以发展“半托”型土地托管服务为主，即农民交一定数额的押金在“土托所”登记办理一张“土托卡”后，即可根据自己的实际需要自选土托社提供的各种农业服务项目。 “半托”模式成熟后，我们将用13年时间发展“全托”模式。“全托”模式分为收益型全托和服务型全托两种。收益型全托类似于“转包”，即农民将土地委托给我们全权管理，我们每年给农民定额的分红；服务型全托为产前、产中、产后的“一条龙”服务模式，即，产前农民委托我公司统一确定种植项目与品种并统一采购农资产品；产中我公司组织农民统一进行田间生产，例如，农民自己干不了或不愿意干或顾不上干的农活，公司可以收费代干；产后公司统一回收或组织农民统一销售农产品。最终，我们将用48年时间实现“股份合作”型“土地托管”，即农民以土地入股“土地托管”模式。 九、农事服务土地托管合作社提供“菜单”服务，将服务内容印制成表格，农户只需要服务的表格内大“”内容主要有四大项：一是供应种子、化肥、农药等各种农资产品，价格低于市场价，并保证优质，出现问题负责赔偿；二是提供播种、浇水、打药等各种农业生产劳务服务，价格一般低于市场价；三是免费提供植保、栽培、土肥等各种农业技术的培训、指导与现场诊断；四是协助销售或订单回收农产品，价格高于市场价。十、土地托管的好处 一、“土地托管” 模式具有较强的生命力“土地托管”模式之所以具有极强的生命力，能够大范围快速推广，是因为它不仅符合当前中国现代农业主流发展模式的必然特征，还具有以下三个优势： (1) 、“土地托管”模式符合农民当前的现实需求。农民可以根据自己的实际情况来选择“土托社”的不同服务项目，既不直接触动农民的土地承包权，减少农民失地的担心，又能够有效地把他们从土地上“解放”出来，促进农村富余劳动力的转移。在现阶段，“土地托管”模式能够被大部分农民所接受。 （2）、“土地托管”模式符合现代农业的发展方向。现代农业实质就是农业的工业化发展，生产经营的企业化运行。“土地托管”组织作为企业，为争取更多的农民参与，必然会积极推广应用先进的生产技术与农用机械，以提升规模和盈利水平。从这一点看，“土地托管”模式与现代农业在发展方向是一致的。 （3）、“土地托管”模式符合市场经济规律。“土地托管”模式是以“利”为纽带来运行的，对于组织者和农民而言都有“利”可图。对农民来讲，能降低生产成本、提高产出，实现省心、省钱、增产、增收。对组织者来讲，可以从农业生产劳务服务和农副产品购销中获取一部分利润。二、“土地托管”服务的具体优势 1、适应生产力的发展要求。随着经济体制改革的深入,农村生产力要进一步提高,就必须在市场经济框架下,实行规模化、专业化和区域化生产,完善在更高层次上的社会分工,进行制度创新，通过土地使用权流转制度的改革，提高农村生产力、改善农村产业结构、发展现代农业。土地托管专业合作社实行的土地托管服务，正是这场改革的探索和创新。 2、推进农业经营体制机制创新。土地托管专业合作社坚持依法、自愿、有尝、权利平等的原则，在不改变家庭承包经营体制、不改变土地用途的前提下，进行土地流转的尝试，有利于稳定和完善农村基本经营制度，解决农民的实际困难，得到了农户的认可。 3、提高农业综合生产能力。土地托管后采用原有的水沟、土垄被平掉，成为适合大规模、机械化作业、“一马平川”的土地，经丈量测算，可提高土地利用率1520%。整个生产过程由农业科技专家把脉会诊，选用优质品种，按需、对症施肥用药；与生产厂家签订合同、优质优价收购、提高农产品附加值等，符合现代农业高产、优质、高效、生态、安全发展的需要。 4、加快农业科技创新步伐。土地托管服务搭建起接受、吸纳先进实用科技成果的服务平台，实现成方连片大规模推广应用，既能提高农产品产量，又能使品质得到保障。专业合作社正在积极筹备、明年在托管土地上全面推广的“玉米宽行密植，一埯（穴）多株”超高产栽培技术，公顷可增产玉米20%-30%。但这项技术只有成方连片规模化种植才能充分发挥其潜在优势，一家一户分散种植则难以实现。 5、社农共享集约化经营收益。土地托管后由于集中采购种子、化肥、农药，机械化播种、打药、收割，节水、节能灌溉等增收、节支措施的综合配套应用，提高了资源利用率和劳动生产率，亩可增收200300元。集约化取代粗放的经营管理，大大降低了生产成本，提高了农产品产量和质量，创造了可供合作社与农民共享的利润空间。 6、促进农村劳动力转移就业。过去，务工、经商农民干着眼前的活，想着家里的地，两头牵挂，农忙时节更是顾此失彼。实行土地托管服务后，解除了农民的后顾之忧，不论农户选择“全托”还是“半托”服务，不论是外出就业，还是在当地谋职，都可以专心于所从事的职业，既能靠提高劳动技能增加收入，又能获得高于自己种地的收益，实现劳务经济与农业生产的“双赢”。 “土地托管”模式符合组织者和参与者的经济利益 “土地托管”模式受到组织者欢迎的原因是，组织实施“土地托管”的人大都为原先的农资销售商，通过“土地托管”不仅可以实现农资产品销售量的增加，还可以从农业生产劳务实施和农副产品购销中获取一部分利润。同时，为增加市场占有份额，主动地推广质量好的农资产品、先进的农业技术和农业机械，自觉提高诚信经营和信誉度，通过先进技术、先进耕作方式，让农民看到合作社为自己带来的效益，带动农民加入土地托管。 “土地托管”模式受到品牌农资生产企业的欢迎。“土地托管”规范了农资市场，使小厂家的不合格农资没有了生存之地，不用担心假冒伪劣产品的不公平竞争，农资生产企业只要专心把产品的质量搞上去、把生产成本降下来，就能真正发挥企业的技术和规模优势，将自己的品牌做大做强。 “土地托管”模式也受到农副产品加工企业的欢迎。农业生产是农副产品生产企业第一车间，如果农民生产处理的产品本身就不合格，不优质，生产企业在加工过程中就生产不出合格、优质产品。而“土地托管”模式通过种子、化肥、农药的统一供应和统一技术指导，规模种植和统一管理，使农产品的品质可以得到有效提高和保障，从而有利于加工生产和最终产品品质的提高。十一、存在的问题1、土地托管专业合作社是一个新生事物，虽然目前的发展方向是正确的，符合规模经营的发展，符合市场经济发展的需要，但合作社在运营过程中会存在部分农民对土地托管认识不够，持怀疑心里，影响了土地托管的发展规模和速度2、种植业生产周期长，资金投入大，效益低，风险高。一是土地托管合作社在流转土地上种植高效农作物，投资较大；而是需要先进的耕作机械，而合作社在起步阶段没有经济实力，难以实现先进的耕作方式；三是需要一定的流动资金，没有流动资金不好滚动发展；四是“土地托管”模式的组织者大都为原先的农资经销商，本身为农民，经济实力有限且无法从银行获得贷款，而大规模搞“土地托管”所需要投入的资金量很大且无法快速回笼，所以资金问题极大地制约了他们的服务能力和发展速度，只能从农资销售中一点点积累资金缓慢发展。十二、几点建议1、加强土地托管必要性的宣传。相关职能部门应充分发挥新闻媒体的作用，加强农村土地经营权流转的重要性和必要性的宣传，使农村干部群众认识到，土地不仅仅市农民就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产、增加农民收入的有效手段。大力宣传报道有关土地流转的法律法规和通过各类流转土地增收致富的典型事例，让农民了解政策，消除误解，放心流转，缩短农民对土地托管或流转的认识时间 2 、加大金融保险业对农村专业合作社的支持。金融机构应积极优化农村金融环境，不断拓宽农业企业的融资渠道，积极创新机制、创新服务、创新品种，主动发掘农村金融市场的有效需求，促进农村土地托管工作快速健康发展。农业作为弱质产业，农民作为弱势群体的基本现状要改变；农村土地要大规模流转和集中，目前不合理的产业结构要适当调整；农业、农民承担者巨大市场风险、技术风险、机会风险以及不可抗据的自然灾害。因此，加大农业保险力度，不仅是保险机构的事情，也是政府需要认证研究的课题。十三、山久土地托管2010年发展计划 为有效整合土地资源，推动土地规模效应，加快农业现代化发展进程，围绕循环农业，生态农业做文章，本着向集约化、规模化、产业化发展的目标，制定土地托管合作社2010年发展规划。1、“土地托管”作为一种新生事物在被农民接受时必然要经历一个过程，而不能一蹴而就，这是客观规律。我们计划在2010年选取10个左右村搞示范田引导农民，让农民亲眼目睹，逐步建立信任机制。预计，通过3-5年的示范，绝大部分农民将加入“土地托管”基本运作 土地流转型 2010年合作社在*村实施土地流转500亩，在土地承包权不变的情况下和农民签订了土地流转协议。每亩按明年土地承包价承包。全托型服务 根据农户的种植需要，合作社进行全程服务，按照农事季节，合作社组织农业机械队、农业服务队按时作业，并向农户保证，如果产量低于当年同等农作物的平均产量，合作社退还全部服务费。*村实行全托型服务*村农机手成立农机服务队，为农民实行统种统收、服务站为农民统