邳州市黄墩湖滞洪区避洪楼工程情况.doc

邳州市黄墩湖滞洪区避洪楼工程情况简 介 一、工程情况1、工程概况。我市黄墩湖滞区避洪楼建设范围为房亭河以南、民便河以北、中运河堤以西、徐洪河以东区域，主要在滞洪区腹部地带，并结合乡村居民点规划统筹考虑，在分洪口门附近8.5km2、徐洪河东堤以东、中运河大堤以西各1.5km 范围内以及地面高程20.5m以下地区不建设避洪楼。建设的主要目的是为供老弱病残、留守人员及突出情况来不及转移的群众临时避洪，同时兼存部分粮食等物资。黄墩湖滞区避洪楼建设江苏省水利厅以苏水建201036号及苏水建201075号文批复，我市共需兴建避洪楼519幢，分三年实施，其中，2010年兴建100幢，2011年兴建290幢。2012年将建设129幢。2010年度工程位于新河镇（37幢）和八路镇（63幢），2011年度及2012年度工程均位于新河镇。2、设计标准。根据批复避洪楼釆用钢筋混凝土框架结构，每幢避洪楼安置避洪人员不少于20人，安全避洪面积不少于60平方，参照基本户型设计为二层框架结构，底层3间，二层2间1平台，外楼梯，建筑面积120平方，二层面高程为26.0 米，有条件的村组建筑面积可适当加大。3、组织机构。根据上级要求，我市已成立以副市长为指挥，水利、财政、规划、土地、住建等有关部门和新河、八路两镇主要负责同志为成员的邳州市黄墩湖滞洪区避洪楼建设指挥部。水利局负责工程标准、质量及验收工作；财政局负责工程补助经费拨付，规划、土地、住建等部门根据其相应职责，配合两镇做好实施工作；两镇要成立相应机构，具体负责工程选址、招标、监理等建设管理工作。4、建设方式。避洪楼工程原则由承建户按水利部门提供的设计图纸自行组织建设。有条件的村，在群众自愿的基础上，可结合新农村、村庄缩并等统一安排建设。统一建设方式由镇统一组织招标统一监理、统一管理。（1）、统一招标，所在镇成立的管理机构，具体负责工程招投标工作，对工程要采取公开招标的方式，按招投标法的有关规定，做好招标文件的编制、投标人的资质审查及开评标等工作，签订施工合同和其他有关的合同，做到手续齐全、完整，并按照档案管理要求，组织档案资料的收集、整理及归档工作。（2）、统一监理，镇管理机构要及时委托有资质的监理机构对工程实施监理，保证工程的进度、质量、安全等方面符合有关法律、法规及工程强制性标准以及设计文件和施工合同的要求。管理机构对工程建设质量进行监督，对隐蔽工程进行检验，和市指挥部及市水利局对完工后工程进行验收。（3）、统一管理，镇管理机构要与建设户签订建管协议。建设时，建设户要接受管理机构对避洪楼户型、位置、工期、资金等的统一管理安排；运用时，要求建设户自行管理维护，不得无故损坏；滞洪时，要求建设户能按防汛机构及管理机构的统一调度。 二、存在问题1、已完工程难以验收：2010年批复的100幢避洪楼八路、新河两镇在正式批复和图纸未下达之前已提前完成，当时考虑单独建设避洪楼存在土地、规划等诸多问题难以解决，结合新农村建设不存在以上问题，且群众建设的积极性很高，在没有正式图纸的情况下，群众结合以前建造的标准及结构型式进行了施工（避洪高程及面积符合批复要求，但批复是框架结构，建造是砖混结构），造成建成的避洪楼与批复的标准不符，难以竣工验收。2、群众建设避洪楼的积极性不高：在正式图纸没有下达之前，群众对建设避洪楼的热情很高，按照90年代避洪楼砖混结构标准，建设一幢避洪楼（底三间上二间）需经费大约10万元，上级补助4万元，群众仅需6万元。按照现在框架结构、平屋面上部再加坡屋面的标准，造价在14万元左右，群众仍需10万元。加之去年建设的避洪楼资金没有落实到位，所以群众建设避洪楼的积极性不高。3、土地政策的调整制约着避洪楼的建设：今年4、5月份，新河镇政府已安排建设，由于国家土地置换等政策的调整，