铜川市城市居民最低生活保障实施细则.doc

第一条 为了保证铜川市城市居民最低生活保障实施办法（以下简称办法）的贯彻执行，便于工作人员操作，做到公正、公平、公开。现依据办法，特制定本细则。 第二条 街道办事处、乡（镇）人民政府在区（县）民政局的指导下，负责本行政区域内城市居民最低生活保障具体实施工作，其职责是： （一）按照区（县）民政局制定的城市居民最低生活保障实施意见和工作要求，编制工作计划，组织、贯彻、落实城市居民最低生活保障工作；（二） 组织、协调、指导各种社会力量进行社会帮困活动。 （三）负责对申请者的收入情况、生活困难程度进行审核、调查； （四）负责对保障对象的定期审核； （五）为市民提供咨询服务； （六）组织发放保障款、物； （七）依法处理骗取、冒领保障款、物的违法行为； （八）为有劳动能力的保障对象提供就业或技能培训的机会。 第三条 社区居委会的职责。社区居委会负责对保障对象的调查摸底，接受申请和初步审查上报；负责保障对象的张榜公布，收集、反映群众意见。 第四条 保障标准：保障标准全市执行统一标准。 第五条 办法中第六条属于各级政府保障的第一、二类保障对象,主要指下列对象: (一)民政救济对象中家庭月人均收入低于最低生活保障线的居民; (二)城市抚恤对象中家庭人均收入低于最低生活保障线的居民; (三)无固定职业、无固定收入、生活困难的无业人员及其家属,且家庭人均收入低于最低生活保障线的居民; (四)其他属于各级政府保障的对象。 第六条 办法中的失业人员指由劳动部门界定,并持有失业救济证明的职工。 第七条 办法中的在职人员工作单位指:各级政府机关及派出机构;群众团体;事业单位;依法办理登记的各种企业和民办非企业等单位。 第八条 办法中在职人员是指所有行政、企事业单位和民办非企业等单位的固定工、合同制工人、病休职工、单位内部待岗人员、待退休人员等。 第九条 无固定职业人员是指:在法定工作年龄内,有劳动能力而无职业的城镇居民。主要包括以下几种: (一) 依法被解散或宣告破产的企业没有重新就业的职工; (二) 符合就业条件而没有就业的人员; (三) 终止或解除劳动合同的职工; (四) 被单位辞退、除名、开除的职工; (五) 刑满释放人员; (六) 自动离职离岗人员; (七) 有部分劳动能力的病残无工作单位的人员; 无固定职业人员不包括有营业手续的经营者。 第十条 关于两种户口家庭收入的计算： 同一家庭成员中有非农户口和农业户口的，由非农户口一方到户籍所在地的社区居委会申报，其低保补助金额只计算家庭非农户口成员；家庭成员中如有在外地上学的学生，由学生所在学校出具证明，视为其家庭共同生活成员。 第十一条 家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系，共同生活的人员。 第十二条 关于赡养费、扶养费、抚养费的计算： 具有赡养、扶养、抚养义务家庭的人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，视为无能力提供赡养费、扶养费、抚养费；具有赡养、扶养、抚养义务家庭的人均收入高于当地城市居民最低生活保障标准的，按超出当地居民最低生活保障标准部分的50计算赡养费、扶养费、抚养费。 第十三条 关于不稳定收入和一次性收入的计算： 不稳定收入按申请前6个月平均收入计算；一次性收入将其平均为6个月计算。 第十四条 关于领取一次性安置费（含买断工龄人员）家庭收入计算： 家庭成员中有买断工龄，其一次性安置费，扣除买断工龄人员5年养老统筹金后，剩余部分按城市居民最低生活保障标准折算其家庭收入，直止折算完为止，如家庭生活水平仍低于当地最低生活保障标准，方可申请享受城市居民最低生活保障。 第十五条 关于离岗人员收入计算： 未与原单位解除劳动关系出中心的下岗职工、国有企业新的裁员、未建立再就业服务中心的集体企业裁员等，具备下列条件的： （一）有劳动保障和企业主管部门认可； （二）连续6个月没有领到工资、最低工资、下岗职工基本生活费、养老或离退休金、失业保险金，而且今后不能再补发的，一律按其实际收入计算。 第十六条 关于在农村生活的非农人员低保标准界定：具有我市非农户口的城市居民，在农村务农6个月以上的，其成员按年人均纯收入1000元计算。 第十七条 有下列情形之一，不予保障： （一）申请享受城市居民最低生活保障的家庭，在银行存款数额无法明确的； （二）隐性收入无法核定； （三）申请人家庭有高档消费品的，如移动电话、摩托车、空调等； （四）不按规定程序申报的； （五）申请人提供的相关资料及手续不分会或者出具证明材料不真实的； （六）办有私营企业，从事个体、工商业者，如从事汽车营运、开商店等； （七）人户分离且半年以上在外地的（不含整个单位在外地人员）； （八）弄虚作假，不如实申报家庭收入的； （九）群众反映强烈的； （十）家庭中在农村承包土地、荒山、荒坡在50亩以上的； （十一）家庭成员中有逸恶劳、游手好闲，经常出入高档消费娱乐场所、参与赌博、吸毒的； （十二）经劳动保障部门、街道办事处或乡(镇)人民政府、社区居委会提供两次以上就业机会而不愿就业的； （十三）对于家庭成员中有能力而不尽赡养、抚养、扶养义务的； （十四）尽管家庭人均生活水平低于最低生活保障标准，但其实际生活水平明显高于最低生活保障水平的； 第十八条 社区居委会受街道办事处或乡(镇)人民政府的委托，在接到城市居民最低生活保障待遇申请书后，首先要查看申请人填写的表格内容是否清楚，有关的材料是否齐全，是否具备申请保障金的资格等。对认为符合享受城市居民最低生活保障的，在申请人的申请表上签署意见，并将申请表和有关证明材料上报街道办事处或乡(镇)人民政府做进一步调查和审核；对不符合享受城市居民最低生活保障的，应给予耐心的解释，并建议申请人退回申请。申请人如不同意社区居委会的意见，可以直接向街道办事处或乡(镇)人民政府提出申请。 第十九条 根据城市居民最低生活保障条例第七条规定，：管理审批机关为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。调查的内容主要是为了了解申请人填写的内容和所提供的情况的是否相符，主要包括家庭人口及赡养、抚养、扶养关系，各类收入和财产情况等。 第二十条 区(县)民政局、街道办事处或乡(镇)人民政府、社区居民委员会对保障对象的申请要认真审核,严格把关,确保保障金发放及时、准确、足额。 第二十一条 保障对象应当如实反映家庭成员及家庭收入情况,不得隐瞒、虚报,否则将按有关法律、法规,视情节予以严肃处理。 第二十二条 经最低生活保障管理机关批准的保障对象，可依法享受最低生活保障待遇，每月按当地最低生活保障标准与其家庭人均收入的差额领取保障金。 第二十三条 社区居委会对申请人的家庭情况入户调查实行责任制，谁