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第13章 城市总体规划一、城市总体规划的作用和和特点（一）城市总体规划的作用（二）城市总体规划作为战略性规划（三）新时期对城市总体规划的要求（四）城市总体规划与相关规划的关系（一）城市总体规划的作用城市总体规划对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。城市总体规划师城市规划工作体系中的高层次规划，是城市规划综合性、整体性、政策性和法制性的集中体现。 城市总体规划是从城市整体的角度，制定出战略性的，能指导与控制城市发展和建设的蓝图，在指导城市有序发展，提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和统筹作用；城市总体规划是城市规划的重要组成部分，经法定程序批准的城市总体规划文件，是编制城市近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依据。各类涉及城乡发展和建设的行业发展规划，都应符合城市总体规划的要求；由于具有全局性和综合性，我国的城市总体规划不仅是专业技术，同时更重要的是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段，因此也是城市规划参与城市综合型战略部署的工作平台。 （二）城市总体规划作为战略性规划城市发展战略是“对城市经济、社会、环境的发展所做的全局性、长远性和纲领性的谋划”。其核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这一目标的途径，一般包括战略目标、战略重点、战略措施等内容。20世纪以来，城市人口与经济活动的空间范围迅速扩大，规划越来越认识到需要从更长远的角度和更大的范围对城市发展进行控制和引导。第二次世界大战之后，更加注重区域整体的空间规划和经济发展规划的结合，战略性规划扩大到了更大的范围和不同的空间层次。目前，我国也开始对战略性规划进行积极实践和广泛讨论，许多城市将战略研究的成果直接用于指导城市总体规划，这对于体现城市总体规划的战略性具有重要意义。从本质上讲，城市的总体规划就是对城市发展的战略性安排，是战略性的发展规划。总体规划工作是以空间部署为核心制定城市发展战略的过程，是推动整个城市发展战略目标实现的重要组成部分。（三）新时期对城市总体规划的要求当前我国总体规划正面临新宏观发展环境，必须树立引导城市科学理性发展的思想和理念，这不仅是正确制定城市发展战略的核心，也是指导总体规划工作开展的前提。1）坚持可持续发展的理念；2）建设和谐社会的理想；3）以科学发展观为指导。科学发展观对新时期总体规划的要求：从系统角度构建城市经济、社会、生态、空间、制度等要素之间的协调，时间与空间的协调，落实社会经济发展的科学目标，统筹安排城市经济社会发展的空间；在编制方法上，要加强区域研究、城市问题研究、城市政策研究，增强编制方法的科学性；在编制内容上，体现资源节约、环境友好、高效低耗、社会和谐的要求，促进社会、经济和环境的协调发展，建设节约型城市。（四）城市总体规划与相关规划的关系1、总体规划与区域规划区域规划和城市总体规划都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的发展进行的综合部署，但在地域范围、规划内容的重点和深度方面有所不同。区域规划是城市总体规划的重要依据。一个城市总是和他所对应的一定区域范围相联系，反之，一定的区域范围也必定有他所对应的地域中心城市。区域的总体发展水平决定着城市的发展，而城市的发展也将促进区域的发展。因此，城市的发展必须着眼于城市所在的区域范围，由孤立的点延伸到广度的面，否则，就城市论城市，很难准确把握城市的发展方向、性质、规模以及布局结构形态。在对未进行区域规划的地区进行城市规划时，应首先进行城市发展的区域分析，为城市发展方向、性质、规模和空间结构形态的确定提供科学依据。2、城市总体规划与国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划是指导城市总体规划编制的依据和指导性文件。国民经济和社会发展规划强调城市短期和中长期的发展目标与政策的研究与制定，而城市总体规划注重城市总体发展的空间部署，两者相辅相成。特别是城市的近期建设规划原则上应与经济和社会发展规划的时期相一致。在合理确定城市发展规模、发展速度以及重点发展项目等方面，应在国民经济和社会发展规划做出轮廓性安排的基础上，通过城市总体规划落实到具体的土地资源配置和空间布局上。3、城市总体规划与土地利用总体规划城市总体规划和土地利用总体规划有着共同的规划对象，都是针对一定时期、一定范围内的土地使用或利用进行的规划，但是在内容和作用上存在着差异。土地利用总体规划是从土地的开发、利用和保护出发制定的土地用途的规划和部署；城市总体规划是从城市功能和结构完善的角度出发对城市土地使用所作的安排。二者在规划目标、规划内容以及土地使用类型的划分等方面都存在着差异。 城市总体规划应与土地利用总体规划相协调。土地利用总体规划通过对土地用途的控制保证了城市的发展空间，城市总体规划中建设用地的规模不得超过土地利用总体规划中确定的建设用地规模。二、城市发展战略的研究（一）城市发展战略的内容（二）城市职能（三）城市性质（四）城市规模（一）城市发展战略的内容1. 含义 国标城市规划基本术语标准：城市发展战略指“对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划”。 2. 内容 城市发展战略的核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这一目标的途径。战略目标：包括经济目标，社会目标，城市建设目标，环境质量指标 战略重点: 竞争中的优势领域；经济发展中的基础性建设；发展中的薄弱环节。 (有阶段性，战略重点转移) 战略措施：基本产业政策；产业结构调整；空间布局的改变；空间开发的顺序； 重大工程项目的安排等。 （二）城市职能1、城市职能概念国标城市规划基本术语标准(GB/T 5280 -98）：城市职能是指“城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。城市内部各种功能要素的相互作用是城市职能的基础，城市与外部的联系和作用是城市职能的集中体现。城市职能是由该城市为外部提供的产品和服务来体现的，由专业化部门、职能强度、职能规模三个要素组成。3、城市按职能分类城市按职能分类研究是为确定城市性质而进行的。具有代表性的城市职能定性分类有以下几种方式：1）以各级行政中心划分城市职能：首都、省会城市、地区中心城市、县城、片区中心乡镇等。这类城市一般具有行政、经济、文化、交通中心等功能。2）以经济职能划分综合性中心城市：既有经济、信息、交通等方面的中心职能，也有政治、文教、科研等非经济机构的主要职能，如北京、天津、上海等；以某种经济职能划分：可分为工业城市、商贸城市、交通城市等。3）以其它特殊职能划分的城市科研、教育城市；历史文化名城；风景旅游和休疗养城市；边贸城市；经济特区城市。城市本身是一个多功能的综合体，因而城市职能往往也是多方面的，这是现代城市发展的重要特点；城市的形成和发展是历史演进的产物，城市职能会随着科学技术的进步，生产和交通方式的发展，社会、政治和经济的改革而不断发展变化；城市职能与城市规模也有着紧密的关系，往往一个城市越大，城市职能也更加综合。（三）城市性质1、城市性质的概念国标城市规划基本术语标准：城市性质是指“城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。”城市性质代表了城市的个性、特点和发展方向，是由城市形成与发展的主导基础因素决定的，是由该因素组成的基本部门的主要职能所体现的。城市性质是城市建设的总纲，确定城市性质是总体规划的首要内容。不同的城市性质决定着不同城市的特征和工作重点，是指导城市建设发展的方向和用地构成的重要依据，对确定城市规模，城市用地组织的特点以及各种市政公用设施的配置水平等起着重要的作用。城市性质不是一成不变的。2、确定城市性质的依据和方法确定城市性质，就是综合分析城市的主导因素和特点，明确城市的主要职能，指出其发展方向，一般可以从三个方面来认识和确定：1）城市的宏观综合影响范围和地位：城市的宏观影响范围往往是一个相对稳定的、综合的区域，是城市的区域功能作用的一种标志。2）城市的主导产业结构：强调通过对主要部门经济结构的系统研究，拟定具体的发展部门和行业方向3）城市的其它主要职能和特点：其他主要职能是指以政治、经济、文化中心作用为内涵的宏观范围分析和以产业部门为主导的经济职能分析之外的职能，一般包括历史文化属性、风景旅游属性、军事防御属性等。城市性质的确定往往会在综合以上三个方面的分析基础上，进行对应的具体表述。案例：杭州城市性质为“长江三角洲中心城市之一，浙江省省会和经济文化、科教中心，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。上海市城市性质:我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。 在确定城市性质时，还应注意以下方面：1）城市性质和城市职能是既有关联又有区别的概念。城市性质是最主要、最本质职能的反应，是对城市职能中的特殊职能、基本职能、主要职能的综合概括。城市职能一般是通过城市现状资料的分析，对城市现状客观存在的职能的描述；而城市性质则一般表示城市规划期内的目标或方向，带有明显的未来发展指向。2）确定城市性质要从区域视角，采取定量和定性分析的方法来进行。城市性质的表述要准确、简练、明确。一要突出特色，充分反映城市特点，避免将城市的“共性”作为城市的性质，或者是不区分城市基本因素的主次；二要不回避“雷同”，如一般县城都有政治、经济、文化、交通等中心职能，但可以“中心城市”来概括；三要避免罗列，如将城市的主导产业方向按照产业门类一一罗列。北京市城市总体规划(2004-2020)北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。哈尔滨市城市总体规划（2004-2020） 哈尔滨市是黑龙江省省会、我国东北北部中心城市、国家重要的制造业基地、历史文化名城和国际冰雪文化名城。绥化市城市总体规划（2012-2030）将绥化城市性质定位为：黑龙江省中部的区域中心城市、全省重要交通枢纽和物流基地、绿色产业和现代农业服务基地、以寒地黑土文化为特色的生态宜居城市。（四）城市规模1、城市规模的构成国标城市规划基本术语标准：城市规模是指“以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小，包括人口规模和用地规模两个方面 ”。城市规模是科学编制城市规划的前提和基础，是市场经济条件下，合理配置资源、提供公共服务、协调各种利益关系、制定公共政策的重要依据。规划人口规模确定的合理与否，对城市建设影响很大；城镇人口指城镇建成区内实际居住人口，包括建成区内的户籍非农业人口、户籍农业人口和居住一年以上的暂住人口。人口规模的确定离不开相关的统计和调查的准确性，应注意以下方面：1）人口统计与相应的地域范围一致，即现状城镇人口与现状建成区、规划城镇人口与规划建成区要相互对应；2）暂住人口的确定；3）加强人口结构的研究。 城市人口的构成：年龄、性别、家庭、劳动、职业等构成情况。2、城市规模预测城市人口规模和用地规模二者是相关的，在开展城市规模预测时，一般是先从预测人口规模着手，再根据城市性质与用地条件加以综合协调和采取多种方法进行校核，然后确立合理的人均用地指标，再推算城市的用地规模。1）城市人口规模的预测在城市总体规划中预测规划期人口发展规模，并非以制定一个影响的控制指标为目的，而是为了使人口规模与资源环境条件、社会经济发展、城市建设相适应，促进城市健康持续发展，这一人口规模应该是适度人口规模，是总体规划中预留城镇发展空间的基础和前提。城市人口规模预测方法 1）综合增长率法：是以预测基准年上溯多年的历史平均增长率为基础，预测规划目标年城市人口的方法。 2）时间序列法： 适用于相对封闭、历史长、影响发展因素缓和的城市。 3）增长曲线法：用增长曲线模型来表述变量随时间变化的规律，增长曲线模型可有多样的形式。 4）劳动平衡法：基于“按一定比例分配社会劳动”的基本原理、社会经济发展计划以及相互平衡的原则，以社会经济发展计划的基本人口数和劳动构成比例的平衡关系来确定的。 5）职工带眷系数法，适用于新建的工矿小城镇，公式：规划总人口数=带眷系数*（1+带眷数）+单身职工。2）城市建设用地规模的确定建设用地规模与人口规模的关系用地规模 人口用地指标人均建设用地指标的选取人均城市建设用地指标是指城市规划区各项城市用地总面积与城市人口之比值，单位m2/人，是衡量城市用地合理性、经济型的一个重要指标。人均城市用地指标有一定的幅度范围，如大城市人口集中，用地一般比较紧张，建筑层数与建筑密度比较高，建设用地指标就较低；而小城市，特别是边远地区的小城市，建筑层数地，建筑密度较低，用地较为宽绰。城市用地分类与规划建设用地标准（GB 501372011） 新建城市的规划人均城市建设用地指标应在85.1 105.0 m2/人内确定； 首都的规划人均城市建设用地指标应在105.1 115.0 m2/人内确定。 除首都以外的现有城市的规划人均城市建设用地指标，应根据现状人均城市建设用地规模、城市所在的气候分区以及规划人口规模，按下表的规定综合确定。所采用的规划人均城市建设用地指标应同时符合表中规划人均城市建设用地规模取值区间和允许调整幅度双因子的限制要求。城市用地分类与规划建设用地标准（GB 501372011）绥化城市总体规划（2012-2030）城市规模规划预测：2015年，中心城区人口47万人；2020年，中心城区人口53万人；2030年，中心城区人口77万人。2015年，中心城区建设用地规模41km2（人均87.23m2），2020年，中心城区建设用地规模50km2 （人均89.28m2） ，2030年，中心城区建设用地规模78.4km2 （人均101.82m2） 。哈尔滨市城市总体规划（2004-2020）城市规模：2010年城市实际居住人口规模394万人，城市建设用地规模365km2 （人均92.64m2） ；2020年城市实际居住人口规模460万人，城市建设用地规模458km2 （人均99.57m2）， 。3、城市环境容量 城市环境容量是环境对于城市规模及人的活动提出的限度。 1） 人口容量 Pbs 其中：b为城市平均人口密度（万人/km2） s为城市用地规模。 2）用地容量： 城市发展规划所需的用地面积； 城市范围内保证城市人口生活的副食品生产的蔬菜、畜牧用地面积。 3） 自然环境容量 水资源、大气容量、工业容量、交通容量人口规模等级划分三、城市总体布局城市总体布局是城市的社会、经济、环境以及工程技术与建筑空间组合的综合反映。城市总体布局是通过城市主要用地组成的不同形态表现出来的。 城市总体布局是城市总体规划的重要内容。（一）城市功能、结构、形态1、城市功能城市功能也称城市职能，是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动所具有的能力和所起的作用。1）城市功能的演变1933年雅典宪章指出城市的四大功能是居住、工作、游憩和交通。1977年马丘比丘宪章主张“不应当把城市当作一系列孤立的组成部分拼凑在一起，必须努力去创造一个综合的多功能环境”。1984年同济大学冯纪忠教授指出：“城市是人类当然的城市空间，是积极的生恬空间，是许多交织着的功能的高度集中，是复杂事 物的特定领域。”城市功能的演变体现了社会不断发展进步的过程。 总体特征：简单功能多元功能 简单功能：早期城市政治主导型、宗教主导型、交通主导型、商贸主导型等等。 多元功能：现在城市功能多元化 城市功能的多元化主要表现为以下几方面：综合服务功能，社会再生产功能，组织管理、协调经济和社会发展功能，物资流、资金流、人才流、信息流的集聚与辐射功能。2）城市功能的特征 第一、整体性 ：城市功能是各种功能相互联系、相互作用而形成的有机结合的整体，而不是各种功能的简单相加。第二、结构性 ：城市的整体功能是由其内在结构决定的，这种城市的内在结构是指城市系统的经济、政治、社会、文化等各要素之间、各要素与系统整体之间互相联系、互相作用的方式。第三、层次性 ：城市功能是由不同层次的子系统构成的大系统 。第四、开放性：城市功能的发挥过程，实质上是城市与外部发生物质、能量和信息交换的过程。 2、城市结构国标城市规划基本术语标准：城市结构是“构成城市经济、社会、环境发展的主要要素，在一定时间形成的相互关联、相互影响与相互制约的关系” 。城市结构包含有多方面的内容： 经济结构； 社会结构； 政治结构； 空间结构等。 空间结构是社会经济结构在土地使用上的反映。1）城市空间结构模型同心圆式的发展模型主要是美国芝加哥大学教授布吉斯（E.W.Burgess）提出的，按照他的理论，一般城市结构形式并不是如一般人所相信三个圆形地带，即城市中心、城围及城外，而是由五个同心圆形所组成的。 成都市的功能区分布：成都市地处平原，城市形态集中紧凑，城市的功能区围绕城市中心呈同心圆状分布：市中心是商业、行政、居住混合区；居住区和文化区主要分布在二环路以内；工业区比较分散，主要分布在二环路以外，在二环东段的内侧也与居住区交叉分布。扇形理论最初是以美国200多个城市结构的资料研究出来的理论。后来由何以德（Homer Hoyt）加以发扬。他们认为城市内部的发展，尤其是居住区，并不如布吉斯所说的土地价值继续向城外增加，而是低值的住宅区也可能自城中心延向城外地区。同时也主张，城市的发展，常从城中心开始，沿着主要交通要道或者沿着最少阻力的路线向外放射。 沈阳市的功能区分布：沈阳市是东北的交通枢纽，也是我国一座重要的工业城市。工业区围绕交通线路呈扇形状或方块状分布在城市的东西两侧；居住区相对比较集中，位于市中心及其外缘。多中心理论城市地理学家哈里斯（C.D.Harris）和乌尔曼（E.L.Unman）教授所主张，认为美国50万人口以上城市内部的结构，并不光是一个中心，而有多个中心，各区或以桥梁为中心，或以车站为中心，或以教堂为中心，或以工厂为中心，成为中心商业区、批发商区、轻工业区、住宅区等。步入21世纪，我国的城市发展正面临着结构性重整。城市结构由封闭型向开放型转变，城市活动由限于行政区划范围向区域市场转变。这些转变一方面必将对城市功能提出更高的要求，推动城市结构的整体变革；另一方面，需要通过城市结构的调整和完善实现城市功能的重塑。4、城市功能、结构与形态的关系 城市功能是主导的、本质的、是城市发展的动力因素。 芒福德：“城市的主要功能是化力为形，化能量为文化、化死物为活生生的艺术形象，化生物繁衍为艺术创新” 城市结构是内涵的、抽象的，是城市构成的主体。 城市形态是表象的，是构成城市所表现的发展变化着的空间形式的特征。 吴良镛指出：“城市形态的探求不仅是模式的追求，而是一种发展战略研究，它来自更高目标的追求。”5、城市功能与结构的协调发展城市总体布局不是单一的城市用地的功能组织，而是整个城市空间的合理部署和有机组合；在认识观念上也不能孤立地、静态地考虑整个城市本身，而必须动态地、综合地解决城市问题和发展方向。要想使城市功能更好的发挥，在城市总体布局的综合协调要做好以下几方面工作：1）城市内部结构与外部结构的协调内部和外部的协调可以理解为城市与区域的关系的协调。区域经济力量的强大，地区人口的集中迁移，中心城市流动人口的集聚以及城市发展政策的兑现，城市投资环境的完善，城市建设资金的筹措等等，这些有利于城市发展的外部因素，为解决城市问题提供了可能条件，也有利于明确引导城市的发展方向。城市内部结构通常反映在城市用地的功能结构、产业经济结构、社会结构等方面，往往也是城市问题的集中表现，矛盾的焦点所在。城市发展外部条件的变化在很大程度上会改变城市用地的发展方向。城市用地结构是城市内部结构的直接体现，是各项功能活动映射在空间投影。城市的发展也会带来外部结构的变化，建成区范围和城市外围地区的人口在城市经济和社会活动方面有着密切的联系，其直接结果是城市周边的更大的地域被纳入到了城市功能的范围，从而改变城市地域的空间结构和空间形态；内外部结构的协调需要一系列推动城市与区域整体发展的政策和措施。城市内部产业结构的完善是影响城市功能的重要方面。城市产业结构式涉及城市性质、经济效益、发展方向的基本内容，它的水平高低、合理与否影响到城市发展的各个方面。因此要从宏观经济背景加以分析，为了实现经济体制和经济增长方式的根本性转变，指导和调整城市产业结构。优化产业结构要认真考虑以下几个方面：强化市场作用，依靠市场力量在现有产业结构中进行调整，实行优胜劣汰；深化企业改革和投资体制改革；强化产业政策的引导作用；调整国有资产存量，以促进行业内资源向大中企业集中，效益向优势企业集中；立足现实，注重小企业集群的优化。掌握城市内部社会结构演化是制定城市发展规划，提高城市整体发展水平的重要因素。随着城市的发展，社会结构的演化反映在以下几个方面：城市居民老龄化、小户家庭和独生子女明显增多、社会治安与犯罪率升降、就业岗位分布与居民迁移意向、外来人口的集聚与管理、城市不同地段社会环境的差异、城市更新与社区网络的保存等，这些都是城市城市内部结构调整与完善的主要内容。中国社会科学院社会学所和香港城市大学合作对世界85个大城市的社会发展水平进行综合比较，选择了有代表性的10项主要社会指标，对城市社会发展水平进行综合的定量分析。10个分项指标的内容是：(1)第三产业就业人员占总就业人员的比例(2) “恩格尔系数”：衡量生活质量高低；(3)平均预期寿命：生活质量的综合反映； (4)每千人医生数：反映医疗水平；(5)婴儿死亡率：反映医疗和妇幼保健水平；(6)中学入学率：反映教育普及程度；(7)每户拥有住房：反映生活居住水平质量； (8)每百人拥有电话机数量：反映生活方便、通信现代化程度； (9)人均生活用电：家电现代化普及程度； (10)人口自然增长率：生活质量和现代化程度。 恩格尔系数 恩格尔系数(Engels Coefficient)是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。 联合国粮农组织根据恩格尔系数的大小，对世界各国的生活水平有一个划分标准，即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60为贫穷；50-60%为温饱；40-50%为小康；30-40%属于相对富裕；20-30%为富裕；20以下为极其富裕。按此划分标准，20世纪90年代，恩格尔系数在20以下的只有美国，达到16；欧洲、日本、加拿大，一般在20-30之间，是富裕状态。东欧国家，一般在30-40之间，相对富裕，剩下的发展中国家，基本上分布在小康。 中国1978年中国农村家庭的恩格尔系数约68，城镇家庭约59，平均计算超过60，中国是贫困国家，温饱还没有解决。当时中国没有解决温饱的人口两亿四千八百万人。改革开放以后，随着国民经济的发展和人们整体收入水平的提高，中国农村家庭、城镇家庭的恩格尔系数都不断下降。到2003年，中国农村居民家庭恩格尔系数已经下降到46%，城镇居民家庭约37，加权平均约40，就是说已经达到小康状态。2）城市上部结构与下部结构的协调发展 “地上一个点，地下一大片” 城市下部结构包括城市道路、给水、排水、电力、电讯、绿化、垃圾处理等基础设施；还包括城市地下空间的开发和利用。 城市下部结构对于上部结构具有从属性和制约性，辩证处理二者之间的关系才能实现城市布局结构的优化。 由于认识的错误、体制的缺陷、投资比例的不当、经营管理矛盾多使得我国大部分基础设施建设滞后。如果说19世纪是桥的世纪；20世纪是高层建筑的世纪；那么21世纪是地下空间开发利用的世纪。立体开发规划3）城市局部地区与整体布局的协调局部与整体是事物有机组成的两个范畴，城市局部地区规划建设合理与否会促进或牵制城市整体的发展，而城市关键部位和重要节点的开发决策也会带来全局性的影响。在城市发展的实际过程中，两者的关系会使城市发展的矛盾得以转化，有时甚至会激化，但最终应以寻求优化组合、动态平衡为目标。局部服从整体，整体指导局部是处理局部与整体关系的基本原则。“牵一发动全身”、“一子挪动，全盘皆活” 4）城市近期建设与远期控制的协调“人无远虑，必有近忧” 近期建设突出现实性和针对性。且在规划布局中有足够的“弹性”。 弹性指城市总体布局中的各组成部分对外界变化的应变能力。 城市自不断发展，综合协调城市不同发展阶段的关系，是保证城市健康可持续发展的重要方面。一个城市从开始建设到初步形成，需要二三十年甚至更长一些时间，因此在制定城市总体布局时，分析研究城市用地的功能组织，探求城市用地建设发展的合适程度，使一个城市在开始建设的阶段就有一个良好的开端。（二）城市布局形态的不同类型城市空间结构的集中发展和分散发展始终是两种重要力量，有关城市布局形态出现过许多类型的研究，综合不同的研究成果，按照城市的用地形态和道路骨架形式，可以大体上归纳为集中和分散两大类。1.集中式的总体布局模式定义：城市各项主要用地集中成片布置优点：便于设置较为完善的生活服务设施； 用地紧凑,节约用地； 有利于生活经济活动联系的效率和方便居民生活。 问题：近期和远期关系； 规划布局要有弹性，为远期发展留有余地，避免近期虽然紧凑，但远期用地会出现功能混杂和干扰的现象。 中小城市应鼓励集中发展。1)网络状定义：由相互垂直的道路网构成，城市形态规整优点：方便布置各类建筑，能够适应城市向各个方向扩展，有利于汽车交通发展缺点：布局容易单调，不易形成显著的、集中的中心城区案例：从图片可以看出，洛杉矶城市道路紧凑，相互垂直成网2)环形放射状定义：由放射形和环形的道路网组成优点：城市交通通达性较好，有很强的向心及凑发展趋势，易于利用放射道路组织城市的轴线系统和景观缺点：城市中心可能过于拥挤和过度聚集，用地规整性较差，不利于建筑布置不适于小城市。 主要案例：北京、Paris等 2、分散式布局城市定义：因受河流、山川等自然地形、矿藏资源或交通干道的分割，形成若干分片或分组，就近生产组织生活的布局形式。优点：布局灵活，城市用地发展和城市 容量具有弹性； 环境优美，贴近自然；各城市物质要素的布局关系井然 有序，疏而有致缺点：城市用地分散，浪费土地；各城区不易统一 配套建设 基础设施，分开建设成本较高；如果每个城区的规模达不到一个最低要求，城市 氛围就不浓郁；跨区工作和生活出行成本高，居民联不便大城市应当以分散式布局为主 。 1）组团状定义:指一个城市分成若干块不连续城市用地，每 间被农田、山地、比较宽的河流、大片森林等分割；优点：比较好处理城市发展的近、远期关系 容易接近自然，并使各项用地各得其所；缺点：各种管线和道路长度较长，市 政建设和公用设施投资及经营管理费 用比较大 。案例：重庆地处长江和嘉陵江交汇处，又是丘陵地区，地形的崎岖不平使城市发展在地域上失去了完整性。全市形成了几个片区，形成了组团状的格局。2）带状（线状）定义：城市呗限制在一个狭长的地域空间内，沿着一条主要交通轴线两侧呈长向发展，平面景观河交通流向的方向性比较强；优点：空间组织有一定的优势；缺点：规模有一定限制，不宜 过长，否则交通物耗大；案例：深圳、兰州案例：兰州市是个典型的带状城市，兰州受地形影响，沿黄河两岸分布，实施 “东扩西展，南伸北拓”的城市空间发展战略和“一河两岸、五城六带六片区”的城市功能布局构想。3）星状（指状）案例：嘉兴市的城市布局形态是随着水路和陆路交通运输变化发展而变化的5）卫星状定义：一般是以大城市或特大城市为中心，在其周围发展若干个小城市而形成的城市形态优点：中心城市有极强的支配性，而外围小城市具有相对独立性；有利于人口和生产力的均衡分布。缺点：必须处理好小城市规模、配套设施、现有基础以及与中心城市之间的交通联系条件等问题，否则效果可能并不理想6）多中心与组群城市定义:城市在多种方向上不断蔓延发展的结果。多个不同的片区或组团在一定的条件下独自发展，逐步形成不同的多样化的焦点和中心以及轴线优点:有利于充分开发资源、减少运输成本和建设费用。缺点：若过于分散会产生很多问题。案例：京阪神地区四通八达的地下轨道轨道网络突破了京阪神的城际界限，促进三个独立的区域协同发展，最终打造成日本第二大都市圈 。城市在不同的发展阶段，用地扩展形态和空间结构类型可能会不一样，一般是早期城市是集中式，连片地向郊区拓展，当城市在扩大或遇到“障碍”时，往往又以分散的“组团式”发展。其后，由于发展能力加强，各组团彼此吸引，城市又趋集中；最后，城市规模太大需要控制时，又不得不以分散的方式，在其远郊发展卫星城或新城。（三）城市总体布局的基本原则城市总体布局应体现前瞻性、综合性和可操作性，紧密结合我国城镇化发展的基本方针，即坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土地，集约发展、合理布局的基本要求，努力促进资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇化发展新格局。城市总体布局要考虑一下几方面的基本原则：1、立足区域，讲求整体1）增强区域整体发展观念；城市总体布局必须从区域整体发展出发，坚持以人为本，为城市居民服务的宗旨，加速城市的社会发展和经济发展，取得社会效益、经济效益和环境效益的统一。1、立足区域，讲求整体1）增强区域整体发展观念；2）把握影响城市与区域整体性的发展因素；主要包括如把握区域空间演化的整体态势；分析区域性产业结构调整和产业布局的影响；区域性生态资源条件的影响；区域性重大基础设施建设影响等方面。1、立足区域，讲求整体1）增强区域整体发展观念；2）把握影响城市与区域整体性的发展因素；3）促进城乡融合，建立合理的城乡空间体系。在城镇化进程中，应注意实现城市现代化和农村产业化同步发展，在发展大中城市的同时，有计划地积极发展小城镇，通过建立合理的城乡空间体系，以市域土地资源合理利用规划和城镇体系布局为重点，通过各级城镇作用的充分发挥，推动实现农村现代化，使城乡逐步融合，共同繁荣。2、节约紧凑、强化结构1）集中紧凑、节约用地；城市总体布局在充分发挥城市正常功能的前提下，应尽量使布局集中紧凑。城市集中的程度、紧凑的密度，应视城市性质、规模和城市自然环境等条件而定；此外，城市总体布局要十分珍惜有限的土地资源，尽量少占农田，不占良田，兼顾城乡，统筹安排农业用地和城市建设用地。2、节约紧凑、强化结构1）集中紧凑、节约用地；2）明确重点，抓住城市建设和发展的主要矛盾；在制定城市布局方案时，要努力找出并抓住规划期内城市建设发展的主要矛盾，作为进行总体规划构思切入点。在具体分析时，要分清主次，抓住主要矛盾，促成各组成要素的有序布局。2、节约紧凑、强化结构1）集中紧凑、节约用地；2）明确重点，抓住城市建设和发展的主要矛盾；3）规划结构清晰，内外交通便捷。城市规划用地结构清晰是城市用地功能组织合理的一个标志，要求城市各主要用地功能明确，各用地间相互协调，同时又安全便捷的联系。3、远近结合、弹性生长1）近期建设与远期发展相结合；城市远期规划要坚持从现实出发，城市近期建设规划也必须以城市远期规划为指导，以使方向明确。城市近期建设要坚持紧凑、经济、现实，由内向外，由近及远，成片发展，并在规划期内保持城市总体布局的相对完整性。3、远近结合、弹性生长1）近期建设与远期发展相结合；2）旧区与新区发展的兼顾；在旧城跟新中要防止两种倾向，一是片面强调改造，过早大拆大迁，其结果可能使城市原有建筑风貌和文物古迹受损；其二是片面强调利用，完全迁就现状，其结果必然会使旧城区不合理的布局长期得不到调整，甚至阻碍城市的发展。3、远近结合、弹性生长1）近期建设与远期发展相结合；2）旧区与新区发展的兼顾；3）注重发展弹性。城市建设和发展总有一些预见不到的变化，在规划布局中需要留有发展余地，或者留有足够的“弹性”。这在面对经济发展速度调整、科学技术发展、政策措施的修正和变更等方面，城市总体布局会有足够的应变能力和适应性。4、保护环境、突出特色1）以生态与环境资源作为城市发展的前提；生态与环境资源的承载力不仅影响城市规模，也是影响城市布局形态的重要因素。在城市总体布局中，要十分注意保护城市地区范围内的生态环境，力求避免或减少由于城市开发建设而带来的自然环境的生态失衡。4、保护环境、突出特色1）以生态与环境资源作为城市发展的前提；2）保护环境，营造和谐的城市空间；城市总体布局要有利于城市生态环境的保护欲改善，创造优美的城市空间景观，提高城市的生活质量。慎重安排污染严重的工厂企业的位置；注意按照卫生防护的要求设置防护林带；注意加强城市绿化建设，因地制宜地创造与自然环境和谐发展的城市环境。4、保护环境、突出特色1）以生态与环境资源作为城市发展的前提；2）保护环境，营造和谐的城市空间；3）注重城市空间和景观布局艺术。城市空间布局是一项艺术创造活动，城市中心布局和干道布局是体现城市布局艺术的重点，结合城市自然条件和历史特点，运用各种城市布局艺术手段，创造出具有特色的城市中心和城市干道的艺术面貌。（四）城市总体布局的内容1、城市发展方向的确定2、城市主要功能要素布局3、城市整体结构的控制4、城市总体布局方案的比较1、城市发展方向的确定城市发展方向是指城市各项建设规模需求扩大所引起的城市空间地域扩展的主要方向，确定城市发展方向需要以用地的适用性评价为基础，对城市发展用地做出合理选择。城市用地选择就是合理选择城市的具体位置和用地范围。城市用地选择的基本要求如下：1）有利的自然条件城市规划布局的重大原则，常常是各种条件相互矛盾和相互制约；注意经济上的合理性与工程上的可行性；2）尽量少占耕地农田尽量利用劣地、荒地、坡地，在可能情况下，应结合工程建设造田、还田；3）保护自然和历史资源城市用地选择应避开历史文物古迹、水源地、生态敏感地区、风景区及已探明有开采价值的矿藏的分布地区；4）满足重大建设项目的要求对城市发展关系重大的建设项目，应优先满足其建设的要求；5）要为城市合理布局和长远发展创造良好条件充分尊重和利用自然条件是城市合理布局的基础。2、城市主要功能要素的布局合理组织城市用地功能是城市总体布局的核心。各种功能的城市用地之间，有的相互联系，有的相互依存，有的相互干扰，有的相互矛盾。这就需要在城市总体布局中按照各类用地的功能要求以及相互之间的关系加以组织，使城市成为一个协调的有机整体。城市公共设施系统的组成城市公共设施的中类繁多，按用地分类划分为不同的功能类型；按公共设施所属机构的性质及其服务范围，可以分为非地方性公共设施和地方性公共设施；按其公共属性可以分为公益性设施、营利性设施等。不同的公共设施因功能、性质、服务对象与范围的不同，对空间布局各有不同的要求，如中小学校、文化设施等公益性设施的配置与人口规模和分布密度密切相关，具有地方性；而旅游城市的交通、宾馆等设施，多为外来游客服务，具有非地方性。城市公共设施的系统布置与组合形态是城市布局结构的重要构成要素和形态表现。同时，由于城市公共设施的多样性，中心区往往形成丰富城市的景观环境，成为展示城市形象特征的重点。4）城市道路交通系统的布局按交通性质和交通速度划分城市道路的类别，形成城市道路交通体系。在城市总体布局中，城市道路与交通体系规划占有特别重要的地位，必须与城市工业区和居住区等功能区的分布相关联，同时又必须遵循现代交通运输对城市本身以及对道路系统的要求，对城市道路按其从属关系合理划分类别和等级。我国城市道路按不同功能有三级划分：1）主干道（全面性）是城市主要客货运输路线2）次干道（区干道）为联系主要道路之间的辅助交通路线；3）支路（街坊路）是各街坊之间的联系道路。对外交通是以城市为基点与城市外部进行联系的各类交通运输方式的总成，包括铁路、航运、航空、公路运输等。对外交通对城市形成和发展有重要的影响，对外交通设施也是决定城市布局的重要因素。5）城市绿地与开场空间系统的布局城市绿地系统的组织城市绿地系统要结合用地自然条件分析，有机组织，同时城市绿地指标的确定要结合城市的用地条件，考虑居民的需求，合理而有效的组织，一般遵循以下原则：因地制宜，结合河湖山川自然环境；均衡分布，有机构成城市绿地系统。城市开场空间体系的布局方式城市开敞空间体系的具体布局方式有多种形式，如绿心、走廊、网状、楔形、环状等。3、城市整体结构的控制在总体布局过程中不仅要合理选择城市发展方向，处理好不同功能要素的分布关系，还应从整体的角度研究城市整体结构的组织原则，以下几个方面是城市整体结构控制的重点。1）土地使用与交通系统的整合如TOD模式2）城市分区与组合关系处理好功能分区与综合性分区的关系如：广州在城市空间发展战略中也针对不同的空间发展方向提出“南拓、北优、东进、西联”其目的也在于从整体方向上加强对城市空间发展的引导形成“山、城、田、海的山水型城市格局。5）空间资源配置的时序关系在城市连续扩展过程中，需要将城市局部视作完整的系统进行规划建设，在满足城市增长需求的同时，从时空视角保持城市功能系统的合理配置关系。4、城市总体布局方案的比较综合比较是城市总体布局设计的重要工作方法，在城市规划设计的各个不同阶段，都应该进行方案比较。城市总体布局一般需要做几个不同的规划方案进行比较，综合分析各方案的优缺点，集思广益地加以归纳优化，探求一个布局上科学、经济上合理、技术上先进、操作上可行的综合方案。方案比较考虑的范围可以由大到小、由粗到细，分层次、分系统、分步骤的逐个解决。1）方案比较内容： 地理位置及工程地质条件：地形、地下水位、土质承载力大小等情况；环境保护：工业“三废”及噪声等对城市的污染程度，城市用地布局与自然环境的结合情况，生态地区受到的压力等；防洪、防震、人防等工程设施：各方案的用地是否有被洪水淹没的可能，防洪、防震、人防等工程方面所采取的措施，以及所需要的资金和材料；市政工程及公用设施：给水、排水、电力、电讯、供热、煤气以及其它工程设施的布置是否经济合理。包括水源地和水厂位置的选择、给水和排水管网系统的布置、污水处理及排放方案、变电站位置、高压走廊及其长度等工程设施逐项比较；城市总体布局：城市用地选择与规划结构合理与否，城市各项主要用地之间的关系是否协调，在处理市区与郊区、近期与远期、新建与改建、局部与整体、需要与可能关系中的优缺点。如在原有旧城附近发展新区，则需要比较旧城利用的情况。居住用地组织：居住用地的选择和位置恰当与否，用地范围与合理组织居住用地之间的关系，各级公共建筑的配置情况。 生产协作：工业用地的组织形式及其在城市布局中的特点，重点工厂位置，主要工业之间在原料、动力、交通运输、厂外工程、生活区等方面的协作条件。 交通运输：占地和动迁情况：各方案用地范围和占用耕地情况，需要动迁的户数以及占地后对农村的影响，在用地布局上拟采取哪些补偿措施和费用。城市造价：估算各方案的近期造价和总投资。确定方案时要对各个方案的优缺点加以综合评定，取长补短，归纳汇总，进一步提高。进行方案比较不能单纯地从狭隘的经济观点出发，应当首先考虑城市总体布局的合理性。如果在城市建设投资上是节省的，但却使城市经常处于恶劣的环境条件下，这是不合理的，也不符合经济观点的。必须从整体利益出发，全面地考虑问题，对规划方案既要看到它有利的一面，也不能忽视不利的一面。2）案例分析案例一图为某市25万人口的城市主城区总体规划示意图。该市的东、南有高速公路和铁路，南部设有客货兼营火车站一座，西边为一湖泊。东南方向离某特大城市约70km，西北方向离某地级市约50km。该市确定以发展无污染工业和旅游度假服务为主导的综合性城市。规划以河流、绿带为轴，贯穿城市中部，分北城区、南城区、东组团三片。北城区为全市公共活动中心和居住区，南城区为工业、仓储区，东组团为新规划的居住区。沿湖风景优美，规划两座度假村。问题：请指出该总体规划布局的主要不当指出及其理由。参考答案：1.在南北城区尚有空闲建设用地的情况下，不宜跨越高速公路和铁路发展东组团；2.南北城区功能划分不尽合理，会产生上下班的交通问题；3.规划布局没有充分考虑火车站的客运功能，主要居住用地要远离火车站；4.南北城区之间联系的道路偏少；5.度假村A不应该安排在行洪区内。案例二图为我国西南部某滨水城市总体规划方案，城市北部是一个自然环境保护区，西北有一个山区水库，是城市的主要水源地，南部被一条河流环抱，城市主要对外出入口在东北部。根据城市总体规划方案，分析存在的主要问题？参考答案：1.水源保护地是重要的环境保护区域，禁止任何建设（必要的与科研、考察、勘探等需要相关的少量建筑除外），因此不能建设别墅区；2.自然环境保护区内不得建设以营利为主的宾馆、商业设施；3.河流中心岛屿布局错误，岛屿处于河道的行洪区内，行洪区内不得进行城市建设，而改规划方案将岛屿开发成度假村，不符合要求；4.油库布局不合理。油库属危险品仓库，应选择在山凹地或远离城市、相对偏僻的地方，该油库选址对城市其它功能区造成危险，如周边的生活区、仓库区等；5.该油库布局影响城市安全。由于城市的主要出入口位于东北部，油库一旦发生危险，会导致高速公路破坏，甚至切断城市对外交通，阻断城市内外生产、生活物资的流动，使整个城市“生命”受到威胁，这是城市总体不居中必须避免的方式；6.油库周边必须留出防护隔离绿带；7.污水处理厂应移至河流下游。案例三某市是以省域城镇体系规划为依据拟规划发展人口规模为25