工会筹备金.doc

“工会筹备金”分析报告按照规定：企业、事业单位、机关开业或者设立之日起一年内仍未依法建立工会的，从期满后的第一个月起，应当按全部职工工资总额的百分之二向上级工会拨缴工会筹备金。工会建立后，按照规定比例将筹备金返还该单位工会。一、何谓“工会筹备金”？中华全国总工会办公厅关于基层工会组织筹建期间拨缴工会经费（筹备金）事项的通知（总工办发200429号）（以下简称“通知”）规定：上级工会派员帮助和指导尚未组建工会组织的企业、事业单位、机关和其他组织(以下简称为有关单位)的职工筹建工会组织，自筹建工作开始的下个月起，由有关单位按每月全部职工工资总额的2%向上级工会全额拨缴工会经费(筹备金)。上级工会对有关单位拨缴的工会经费(筹备金)主要用于基层工会组织筹建期内所发生的有关费用。筹建工作结束不再直接向上级工会拨缴工会经费(筹备金)，改为按每月全部职工工资总额的2%向本单位工会拨缴工会经费。可见，“工会筹备金”是上级工会派人帮助和指导尚未建立工会的单位组建工会时,单位应该按每月全部职工工资总额的2%向上级工会缴纳的费用，直至该单位组建工会。根据通知，“工会筹备金”有如下几个特征：1、“工会筹备金”是上级工会派人帮助和指导尚未建立工会的单位组建工会时，单位需要缴纳的费用。如果上级工会未人帮助和指导尚未建立工会的单位组建工会，则单位无需缴纳该项费用。2、“工会筹备金”应主要用于工会组织筹建期内所发生的有关费用。即“工会筹备金”不应该超出筹建工会期间所发生的有关费用额，当上级工会收取的“工会筹备金”足以支付筹建工会的费用时，那就应该停止收费。3、工会建立后，单位则无需再向上级工会缴纳工会筹备金，但是，单位应按每月全部职工工资总额的2%向本单位工会拨缴工会经费。因此，“工会筹备金”的出现形成了这样的一个事实：单位无论是否建立工会，必须按每月全部职工工资总额的2%缴纳费用。二、“工会筹备金”出现的背景中华人民共和国工会法（以下称“工会法”）第42条规定：建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费。根据财政部和中华全国总工会的规定，该工会经费的60%归单位所建立的工会所有，其余40%归上级工会所有。在工会法实施过程中，由于各种原因，许多单位或者员工对设立工会并不积极，未设工会的情况普通存在，而按照工会法第42条规定，只有设立工会的单位才有义务缴纳工会经费。这就导致未设立工会的单位无需缴纳工会经费，这必然会损害上级工会的利益。于是，即使单位没有设立工会，也应按每月全部职工工资总额的2%向上级工会缴纳费用的“工会筹备金”就应运而生了。三、“工会筹备金”的合法性质疑1、“工会筹备金”在立法上的缺陷“工会筹备金”最初出自中华全国总工会办公厅发布的通知中，但是，中华全国总工会不具备立法资格，因此该通知的效力令人质疑，工会筹备金的收缴遇到法律上的障碍。于是，中国工会章程于 2008年10月21日由中国工会第十五次全国代表大会修正，中华全国总工会试图从法律上为“工会筹备金”扫除障碍。新的中国工会章程第三十六条规定：工会经费的来源：企业、事业单位、机关和其他社会组织按全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费或者建会筹备金。第三十七条规定：未成立工会的企业、事业单位、机关和其他社会组织，按工资总额的百分之二向上级工会拨缴工会建会筹备金。但是，该修订却完全超出了工会法的授权范围。工会法并未涉及“建会筹备金”的任何内容。工会法第四条规定：工会会员全国代表大会制定或者修改中国工会章程，章程不得与宪法和法律相抵触。所以说，中国工会章程超出工会法的授权而对法律进行随意的扩大解释，凭空制造出一个“筹备金”，并强加给单位。，是一种无效的立法行为，应予以撤销。此外，中国工会章程总则的规定：中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织。因此，从性质上来说，中国工会只是一个群众组织，由工人代表大会通过的中国工会章程可以对有关工人利益的事项做出相关的规定，但其权限仅限于此，其无权为工人之外的其它单位（包括公司企业）强加一个缴纳的义务，这是一种无视他人利益的行为。唯一可以让“工会筹备金”合法并合理存在的方法就是修改工会法，在工会法中增加“工会筹备金”的内容，但由于其明显的功利性，势必会招致公众的反对，因此，从立法上进行修改的可能性不大。2、“工会筹备金”的功利性，使其失去了存在的合法性和合理性对经济利益的追求，是“工会筹备金”出现的根本原因。根据通知，如果上级工会未人帮助和指导尚未建立工会的单位组建工会，则单位无需缴纳该项费用。当上级工会收取的“工会筹备金”足以支付筹建工会的费用时，那就应该停止收费。但事实并非如此，无论上级工会是否派员帮助和指导筹建工会组织，也无论是否发生筹建费用，只要单位未设立工会组织，那就必须按每月全部职工工资总额的2%向上级工会缴纳工会筹备金。因此，“工会筹备金”的出现，完全是出于经济利益的目的，而非保护工人的利益。 “工会筹备金”的存在保证了上级工会有了稳定的收入来源，这是其出现的根本原因。四、关于“工会筹备金”税务代收中国并没有专门的法律就“工会筹备金”税务代收做出具体详细的规定。只有在中国工会章程的第三十七条有“县和县以上各级工会应当与税务、财政等有关部门合作，依照规定做好工会经费收缴和应当由财政负担的工会经费拨缴工作。”的简单规定。该条并未明确税务机关的具体职权范围，以及如果单位不配合税务机关的“工会筹备金”税务代收工作，税务机关应如何来处罚。因此，如果单位拒不配合税务机关的“工会筹备金”税务代收，税务机关是没有法律上的惩罚依据的。但是，税务机关可能会寻求其它一些非法律上的手段强迫单位缴纳“工会筹备金”。比如到单位进行税务检查，或者拒开发票等制造麻烦的方法。根据中新社北京2007年7月1日电，中国在岗职工工资总额2006年达到23439亿元，扣除价格上涨因素，年均递增13.5%。如果按此递增速度计算，那么2011年中国在岗职工工资总额将达到44149亿元。工会经费（筹备金）按每月全部职工工资总额的2%缴纳的，如果以年为单位，应该是按全年全部职工工资总额的2%来缴纳。如果2011年全国单位都要缴纳工会经费（筹备金），那么该笔费用大概为883亿元。根据中华全国总工会和财政部的有关工会经费分成的规定，上级工会（包括县、市、省级总工会和中华全国总工会）可以分得883亿元的40%，也就是353亿元。可以想象，如果上级工会每年都能拿到如此巨额的分成，那无疑它将成为世界上最富有的群众自治组织。中欧国际工商学院经济学与金融学教授许小年在微博上评价道，“其余的40%呢？宫美美拿去买车？用各种名义弄钱，增加企业负担，逼着企业裁员，失业上升，导致社会不稳定。”企业的利润空间是一定的，企业增加的任何一项成本，都会被转嫁到职工