2010年公路建设与运输行业风险分析报告

2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 1 北京世经未来投资咨询有限公司 摘 要 本报告所分析的 公路建设行业 是指国民经济行业分类 (GB/T4754-2002)中的 建筑业大类中 房屋和土木工程建设业中的路、道路、隧道和桥梁工程建筑。 本报告所分析的 公路建设行业 是指国民经济行业分类 (GB/T4754-2002)中的 道路运输业，下含公路旅客运输、道路货物运输、客运汽车站、公路管理与养护和其他道路运输辅助活动，见下表。 道路运输行业子行业分类 行业及代码 子行业及代码 行业描述 52 道路运输业 5210 公路旅客运输 指城市以外道路的旅客运输活动。 5220 道路货物运输 指所 有道路的货物运输活动。 5231 客运汽车站 指长途旅客运输汽车站的服务活动。 5232 公路管理与养护 5239 其他道路运输辅助活动 数据 来源：国家统计局 一、 在国民经济中的地位 有所增强 2009年 ， 中国经济在政府强力刺激下逐步走出危机，中国公路建设和运输行业 也开始好转。 2009年 ，公路建设投资 占 GDP 比重 为 2.6%， 较 2008年提高了 0.6个百分点，行业在国民经济中的地位 有所加强 。 亿元0100020003000400050006000700080009000100002001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009%0 . 0 00 . 5 01 . 0 01 . 5 02 . 0 02 . 5 03 . 0 0公路建设投资 公路建设投资占G D P 比重数据来源：国家统计局 2001-2009 年 公路建设投资及其在 GDP 中的占比 2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 2 北京世经未来投资咨询有限公司 亿吨0501001502002502000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009%70717273747576777879公路货运量 公路货运量在运输总量中占比数据来源： 世经未来整理 2000-2009 年公路货运量及其在运输总量中的占比 亿人次0501001502002503002000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年%909 0 . 5919 1 . 5929 2 . 5939 3 . 594公路客运量 公路客运量在运输总量中的占比数据来源： 世经未来整理 2000-2009 年公路客运量及其在运输总量中的占比 二、发展环境 得到 改善 2009年国内生产总值 335353亿元，比上年增长 8.7%。 分季度看，一季度增长 6.2%，二季度增长 7.1%，三季度增长 7.8%。 分产业看，第一产业增加值 35477亿元，增长 4.2%；第二产业增加值 156958亿元，增长 9.5%；第三产业增加值 142918亿元，增长 8.9%。 2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 3 北京世经未来投资咨询有限公司 数据来源：国家统计局 2000-2009 年中国 GDP 及其增速 国务院决 定自 2009年 1月 1日起实施成品油税费改革，取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费 。成品油税费改革将对中国公路运输业产生深远的影响。 三、 建设 投资 大幅增长 2009年， 在中央政府经济刺激方案的作用下， 我国公路投资 额激增，总计 8658亿元，比 2008年增加 2663亿元，同比增长 44.4%。 2009年，全国新增公路通车里程 9.8万公里，其中 高速公路 4719公里，全年新改建农村公路 38万公里。 2009年，农村交通运输发展持续推进。交通运输部继续加大农村公路建设中央 投资比重并向中、西部地区倾斜，加大对“少边穷”地区扶持力度，实施第三批农村公路示范工程。全年新改建农村公路 38万公里。北京、天津 、上海、江苏、浙江、辽宁、山西、安徽八省市提前完成“十一五”农村公路建设目标。 2009年，全社会完成公路客运量 297.74亿人，旅客周转量 12090.85亿人公里，分别比上年同期增长 3.7%和 7.34%。全社会完成公路货运量 274.43亿吨，货物周转量119188.53亿吨公里，分别比上年增长 7.5%和 9.9%。 四、 市场分散 缺乏竞争 2009年， 我国道路运输市场经营业户已经超过 440万户，其中绝大多数都是小规模的经营单位，不论从道路货运市场、客运市场来看，还是从运输服务、汽车维修等市场分析，市场集中度均 非常低。 类 似发达国家那样的业务覆盖全国跨省市、跨区域的大规2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 4 北京世经未来投资咨询有限公司 模道路运输企业 尚未形成。 由于我国公路施工按照公路等级严格要求施工单位的资质等级，所以高速公路、一级路及合同金额较大的桥梁隧道工程多由拥有特级资质、一级资质的企业承包建设。目前 660家一级施工企业大部分是省、直辖市的交通厅直属的路桥公司或其改制后形成的企业。他们的前身大多是直属交通部、交通厅的大型国有企业，主要从事国道建设，经历了我国公路发展的各个阶段，因得天独厚的政策优势有了长足的进步，拥有丰富的施工经验、先进的施工技术和施工设备以及强大的科研能力 ，代表着我国公路桥梁建设的先进水平，尤其在大型桥梁、隧道项目方面，是我国公路建设的先锋队。但是由于历史形成的政府交通主管部门与下属施工单位的“直接隶属关系”和事业单位企业化管理的运行机制，使这些企业竞争意识不强，在市场中缺乏生机。 五、 东西部 发展 趋于 平衡 2009年，全国新增公路通车里程 9.8万公里，其中 高速公路 4719公里，全年新改建农 村公路 38万公里。受各地区社会、经济发展等多种因素的影响，目前，东、中、西地区高速公路建设在总量上仍存在明显的差异，东部地区在高速公路的占有率方面仍然占据绝对优势；但西部地区的增速高于东部地区，西部各省纷纷制定高速公路投资计划。 增速上看，中西部高于东部。 09年甘肃高速公路通车里程增 327公里 ，增速高达33.7%。 六、 高速公路持续发展 2009年，全 国共修通高速公路 4719公里，高速公路总里程达到 6.5万公里。中国高速公路通车总里程继续居世界第二位。 近年来高速公路通车里程增长较快，里程增长率远高于公路总里程增长率。 2000-2009 中国高速公路通车总里程及增长率 年份 公路总里程 里程增长率 高速公路通车总里程 里程增长率 （万公里） （ %） （万公里） （ %） 2000 140.27 3.77 1.63 40.3 2001 169.8 21.05 1.94 19.02 2002 176.52 3.96 2.51 29.38 2003 180.98 2.53 2.97 18.33 2004 187.07 3.37 3.43 15.49 2005 193.05 3.20 4.1 19.53 2006 348 80.26 4.54 10.73 2007 358.37 2.98 5.39 18.72 2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 5 北京世经未来投资咨询有限公司 2008 368 2.69 6.03 11.87 2009 377.8 2.66 6.5 7.79 数据来源：国家统计局 在高速公路大发展的同时，也存在着局部地区高速公路数量过剩的危险。目前，中国高速公路总量仍然无法满足经济运 行发展的需要，但局部地区 由于对需求预计不准确、规划不合理或政绩工程等原因， 出现了相对过剩和重复建设的危险。 七、 上市公司业绩回归常态 2008年，受宏观经济形势恶化和股市剧烈波动的影响，公路建设与运输行业上市公司整体业绩不佳，股价波动也较为剧烈。 2009年 ，随着宏观经济形势的好转和股市的逐步复苏，公路建设与运输行业上市公司表现回归常态，行业内绝大多数企业实现赢利。 2009 年公路建设行业上市公司总体排名 代码 名称 总资产 排名 营业总收入 排名 净利润 排名 000429.SZ 粤高速 A 891517.6 9 93,688.22 10 37,682.48 10 000548.SZ 湖南投资 211221.5 17 22,178.10 16 11,551.10 15 000828.SZ 东莞控股 472378.9 12 46,444.20 13 29,051.41 12 000886.SZ 海南高速 269503 16 21,161.72 17 5,486.00 17 000900.SZ 现代投资 563176.1 10 176,478.11 8 63,141.10 7 000916.SZ 华北 高速 421990.3 13 81,691.91 11 28,958.76 13 600012.SH 皖通高速 957368.6 8 177,156.23 7 73,043.28 6 600020.SH 中原高速 2195287 3 207,593.32 5 44,668.01 9 600033.SH 福建高速 1201280 6 200,608.99 6 88,091.57 4 600035.SH 楚天高速 374118.6 15 77,152.05 12 29,918.31 11 600106.SH 重庆路桥 484051.3 11 32,295.97 14 9,130.87 16 600269.SH 赣粤高速 1471120 4 325,210.03 3 133,538.01 2 600350.SH 山东高速 1387780 5 366,923.88 2 105,195.99 3 600368.SH 五洲交通 399793 14 24,050.59 15 13,594.82 14 600377.SH 宁沪高速 2549620 1 574,134.63 1 206,142.39 1 600548.SH 深高速 2220871 2 144,167.35 9 52,533.23 8 601107.SH 四川成渝 1060578 7 213,610.53 4 83,757.30 5 数据来源： 上市公司年报 2009 年公路建设行业上市公司总体排名 代码 名称 总资产 排名 营业总收入 排名 净利润 排名 000421.SZ 南京中北 268982.97 5 156,534.54 3 7363.978 8 000996.SZ 中国中期 92106.56 10 12,418.83 11 611.9952 11 002357.SZ 富临运业 37321.78 11 18,164.07 10 4187.435 9 600119.SH 长江投资 121406.47 9 56,776.93 7 1460.855 10 600386.SH 北巴传媒 165062.67 7 143,935.97 4 12583.12 5 600561.SH 江西长运 157921.84 8 99,160.02 6 10498.72 7 2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 6 北京世经未来投资咨询有限公司 600611.SH 大众交通 911674.95 1 343,399.73 1 65725.46 1 600650.SH 锦江投资 270759.90 4 159,839.62 2 30904.35 2 600662.SH 强生控股 291805.77 3 130,053.30 5 14035.75 3 601188.SH 龙江交通 311701.19 2 25,922.72 9 10802.96 6 601518.SH 吉林高速 231865.81 6 48,722.13 8 13385.88 4 数据来源： 上市公司年报 八 、行业运行风险仍然存 在 2010年， 公路建设与运输行业面临的不确定性因素仍较多，风险仍然存在。 行业存在的主要风险有： 宏观 经济波动的风险； 政策 风险； 行业 风险 。其中，行业风险包括建设项目选择风险、建设风险、公路运输风险等等。 从宏观层面上看，公路建设行业 与宏观经济的联系较为复杂。在经济高速发展时期，基础设施往往无法满足经济运行需要，因此政府大量投资于基础设施建设领域；而在经济运行走入低谷时，基础设施建设又成为刺激经济的重要手段。 公路运输行业 分为公路客运业和公路货运业，两个行业都有顺周期性，但公路货运业与经济景气程度的关联更大。 燃 油税改革将对中国的公路运输业产生深远影响，但影响需逐步显现，且改革力度低于预期，因此短期内不会带来太大影响。 从整体上看， 公路建设与运输 行业的 短期 风险 较小 ，可选择性介入。 九 、 2010 年 公路建设与运输 行业 信贷建议 2010年， 公路建设与运输 行业的信贷总体原则是：关注大型优势 公路建设与运输 企业的信贷需求，选择具有 未来长期优势的企业 ，支持 运输资源整合、公路建设联网 项目，谨慎对待 高速公路收费权限即将到期 企业的信贷项目，选择性参与大型实力 运输企业 的兼并重组。 2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 7 北京世经未来投资咨询有限公司 目 录 第一章 公路建设与运输行业基本情况 . 1 第一节 公路建设与运输行业的定义及特点 . 1 一、公路建设的定义及分类 . 1 二、公路运输的定义及特点 . 1 第二节 2009年公路建设与运输行业在国民经济中的地位 . 2 第二章 2009 年公路建设与运输行业发展环境分析 . 6 第一节 2009年宏观经济环境分析 . 6 一、国内宏观经济运行 . 6 二、金融运行及货币政策 . 10 第二节 2009年公路建设与运输行业政策环境分析 . 13 一、重点政策汇总 . 13 二、重点政策及重大事件分析 . 13 第三章 2009 年公路建设与运输行业发展情况分析 . 19 第一节 2009年公路建设行业分析与预测 . 19 一、通车里程增长分析 . 19 二、农村公路建设 . 20 三、高速公路建设 . 20 四、中国公路网规划情况 . 22 五、公路建设预测 . 25 第二节 2009年公路运输分析与预测 . 26 一、 2009 年公路客货运量总体分析 . 26 二、公路客、货运输预测 . 29 第三节 2009年公路建设与运输行业投融资情况分析 . 31 一、行业资金渠道分析 . 31 二、固定资产投资分析 . 31 三、行业投资特点分析 . 32 第四章 2009 年公路建设与运输行业竞争状况分析 . 33 第一节 2009年公路运输集中度情况分析 . 33 一、公路运输市场经营业户偏多，市场集中度过低 . 33 二、缺乏主导公路运输市场的大规模企业 . 34 三、公路运输业网络经济尚未形成 . 34 第二节 2009年公路建设行业竞争结构分析 . 35 一、“波特五力”模型分析 . 35 第 三节 2009年公路建设与运输行业生命周期分析 . 41 一、公路建设行业的生命周期分析 . 42 二、公路运输行业的生命周期分析 . 42 第五章 2009 年公路建设与运输行业区域发展情况分析 . 44 第一节 2009年公路建设与运输行业区域分布总体分析 . 44 一、我国公路建设区域分布特点分析 . 44 二、我国公路运输区域分布分析 . 45 第二节 广东省公路建设与运输发展分析 . 47 一、公路建设与投资 . 47 2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 8 北京世经未来投资咨询有限公司 二、公路运输 . 49 三、 2010 年公路建设与运输发展重点 . 50 第三节 江苏省公路建设与运输发展分析 .51 一、公路建设与投资 . 51 二、公路运输 . 51 三、 2010 年公路建设与运输发展重点 . 53 第四节 山东省公路建设与运输发展分 析 .54 一、公路建设与投资 . 54 二、公路运输 . 55 三、 2010 年公路建设与运输发展重点 . 56 第六章 2009 年公路建设与运输行业子行业发展情况分析 .59 第一节 2009年公路建设行业发展情况分析 .59 一、高速公路 . 59 二、农村公路 . 60 第二节 2009年公路运输行业发展情况 .60 一、公路旅客运输 . 60 二、公路货物运输 . 62 第七章 2009 年公路建设与运输行业企业发展情况分析 .65 第一节 行业内上市公司综合排名及各项指标排名 .65 一、总体排名分析 . 65 二、盈利能力分析 . 66 三、营运能力分析 . 68 四、偿债能力分析 . 69 五、成长能力分析 . 70 第二节 福建高速发展情况分析 .71 一、企业简介 . 71 二、十大股东 . 72 三、经营状况分析 . 72 四、主要经营风险分析 . 75 五、公司未来发展展望 . 76 第三节 宁沪高速发展情况分析 .80 一、企业简介 . 80 二、十大股东 . 80 三、经营状况分析 . 81 四、主导产品分析 . 83 五、企业经营策略和发展战 略分析 . 84 第四节 山东高速发展情况分析 .85 一、企业简介 . 85 二、股权关系结构图 . 85 三、经营状况分析 . 86 四、主要经营风险分析 . 89 五、公司未来发展展望 . 90 第八章 2010 年公路建设与运输行业风险分析 .91 第一节 宏观经济波动风险 .91 2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 9 北京世经未来投资咨询有限公司 一、公路建设宏观波动风险 . 91 二、公路运输宏观波动风险 . 91 第二节 政策风险 . 92 一、燃油税对公路建设与运输行业的影响 . 92 二、政府还贷二级公路收费逐步取消 . 92 第三节 行业风险 . 93 一、公路建设项目选择风险 . 93 二、公路项目建 设风险 . 93 三、公路运输风险 . 94 第九章 投资及信贷建议 . 96 第一节 行业总体授信原则 . 96 第二节 公路建设行业信贷政策建议 . 96 一、公路建设行业总体信贷政策建议 . 96 二、企业信贷建议 . 97 第三节 公路运输行业信贷政策建议 . 98 一、公路运输行业总体信贷政策建议 . 98 二、企业信贷建议 . 99 2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 10 北京世经未来投资咨询有限公司 附 表 表 1 公路运输子行业分类 . 1 表 2 2009 年公路建设与运输行业相关政策汇总 . 13 表 3 近年来公路通车里程增长情况 . 19 表 4 2009 年各省高速公路里程排名 . 20 表 5 国家公路运输枢纽布局方案 . 22 表 6 2010 年各省高速公路预计通车里程 . 26 表 7 近几年全国公路客货运量 . 27 表 8 2009 年公路货运量情况 . 28 表 9 2009 年公路客运量情况 . 28 表 10 公路客运量预测 . 29 表 11 公路货运量预测 . 30 表 12 规模经济与范围经济的比较 . 34 表 13 2009 年公路运输业上市公司规模经济、范围经济情况 . 35 表 14 2009 年我国工程机械行业 8 家企业销售收入及营业利润情况 . 36 表 15 中国公路建设企业等级资质要求 . 38 表 16 我国公路施工行业进入壁垒状况 . 38 表 17 公路运输替代品分析 . 41 表 18 公路建设行业生命周期特征分析 . 42 表 19 2009 年 1-11 月各省公路建设投资情况 . 45 表 20 2009 年 1-5 月份客运量区域分布情况 . 46 表 21 2009 年 1-5 月份货运量区域分布情况 . 46 表 22 2001-2009 年广东省高速公路里程变化情况 . 47 表 23 江苏省近年来营运车辆统计 . 53 表 24 2001-2009 年山东省高速公路里程及增长率 . 54 表 25 近年来高速公路通车里程增长情况 . 59 表 26 2009 年高速公路分省通车里程 . 59 表 27 2009 年公路建设行业上市公司总体排名 . 65 表 28 2009 年公路运输行业上市公司总体排名 . 66 表 29 2009 年公路建设行业上市公司盈利能力 . 67 表 30 2009 年公路运输行业上市公司盈利能力 . 67 表 31 2009 年公路建设行业上市公司营运能力 . 68 表 32 2009 年公路运输行业上市公司营运能力 . 68 2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 11 北京世经未来投资咨询有限公司 表 33 2009 年公路建设行业上市公司偿债能力 . 69 表 34 2009 年公路运输行业上市公司偿债能力 . 70 表 35 2009 年公路建设行业上市公司成长能力 . 70 表 36 2009 年公路运输行业上市公司成长能力 . 71 表 37 福建高速前十大股东 . 72 表 38 福建高速 2009 年主营业务 分行业情况 . 73 表 39 福建高速 2009 年主营业务分地区情况 . 73 表 40 2005-2009 年福建高速财务状况 . 74 表 41 宁沪高速十大股东 . 80 表 42 2009 年主营业务构成情况表 . 82 表 43 宁沪高速主要财务指标 . 82 表 44 山东高速前十大 股东 . 85 表 45 山东高速 2009 年主营业务分行业情况 . 86 表 46 山东高速 2009 年主营业务分地区情况 . 86 表 47 2005-2009 年山东高速财务状况 . 88 2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 12 北京世经未来投资咨询有限公司 附 图 图 1 2001-2009 年公路建设投资及其在 GDP 中的占比 . 4 图 2 2000-2009 年公路货运量及其在运输总量中的占比 . 4 图 3 2000-2009 年公路客运量及其在运输总量中的占比 . 5 图 4 2000-2009 年中国 GDP 及其增速 . 6 图 5 2007-2009 年我国城镇固定资 产投资累计增速情况 . 7 图 6 2007-2009 年工业增加值增速情况 . 8 图 7 2000-2009 年中国社会消费品零售总额及增速 . 9 图 8 2008-2009 年我国进出口月度增速情况 . 9 图 9 2007-2009 年月度 CPI， PPI 走势情况 . 10 图 10 2009 年我国货币供应量增速 . 11 图 11 2007-2009 年我国月度信贷投放规模 . 11 图 12 2008-2009 年人民币兑美元汇率走势 . 12 图 13 2009 年全国高速公路与国道地图 . 21 图 14 2000-2009 年全国公路货运量及货运周转量 . 27 图 15 2000-2009 年客运量及旅客周转量 . 28 图 16 公路客运量预测 . 30 图 17 公路货运量预测 . 31 图 18 2009 年 1-11 月中国公路建设累计投资情况 . 32 图 19 波特五力模型行业竞争结构 . 36 图 20 2009 年中国公路建设一级资质施工单位数量 . 39 图 21 2000-2009 年公路货运量和货物周转量占比情况 . 40 图 22 2000-2009 年公路客运量和旅客 周转量占比情况 . 40 图 23 产业生命周期 . 41 图 24 中国主要公路、高速公路分布 . 44 图 25 2009 年 1-11 月中国公路 建设投资区域分布情况 . 45 图 26 2001-2009 年广东省高速公路通车里程及增长率 . 47 图 27 2009 年 1-11 月广东省公路建设投资累积情况 . 49 图 28 2009 年 1-8 月份广东省客运量 . 49 图 29 2009 年 1-8 月份广东省货运量 . 50 图 30 2009 年 1-11 月江苏省公路建设投资累积情况 . 51 图 31 江苏省货运量分月统计 . 52 图 32 江苏省客运量分月统计 . 52 2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 13 北京世经未来投资咨询有限公司 图 33 2001-2009 年广东省高速公路通车里程及增长率 . 54 图 34 2008 年 5 月 -2009 年 5 月山东省公路货运量 . 55 图 35 2008 年 5 月 -2009 年 5 月山东省公路货运量 . 56 图 36 2009 年公路客运量分月统计 . 61 图 37 2000-2009 年公路客运量及增长率 . 61 图 38 2009 年公路客运周转量分月统计 . 62 图 39 009 年公路客运量及增长率 . 62 图 40 2009 年公路货运量分月统计 . 63 图 41 2000-2009 年货运量及增长率 . 63 图 42 2009 年公路货运周转量分月统 计 . 64 图 43 2000-2009 年公路货运量及增长率 . 64 2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 1 北京世经未来投资咨询有限公司 第一 章 公路建设与运输 行业基本情况 第一节 公路建设与运输 行业的定义及 特点 一、 公路建设的定义 及分类 公路建设是一个复杂的过程，它一般包括规划、测设、施工、养护等生产过程。 公路建设的内容包括公路小修保养、养护大中修、公路基本建设三个方面。 按照国 民经济分类标准， 公路建设属于建筑业大类中的房屋和土木工程建设 业 中的路、道路、隧道和桥梁工程建筑。 二、公路运输的定义及特点 （一）公路运输的定义 公路运输是现代运输主要方式之一，同时，也是构成陆上运输的两个基本运输方式之一 。它在整个运输领域中占有重要的地位，并发挥着越来越重要的作用。 按照国民经济分类标准，公路运输属于道路运输业，下含公路旅客运输、道路货物运输、客运汽车站、公路管理与养护和其他道路运输辅助活动，见下表。 表 1 公路运输子行业分类 行业及代码 子行业及代码 行业描述 52 道路运输业 5210 公路旅 客运输 指城市以外道路的旅客运输活动。 5220 道路货物运输 指所有道路的货物运输活动。 5231 客运汽车站 指长途旅客运输汽车站的服务活动。 5232 公路管理与养护 5239 其他道路运输辅助活动 数据来源：国家统计局 （ 二 ）公路运输的特点和作用 公路运输是一种机动灵活、简捷方便的运输方式，在短途货物集散运输上，它比铁路、航空运输具有更大的优越性，尤其在实现“门到门”的运输中，其重要性更为显著。尽管其他各种运输方式各有特点和优势，但或多或少都要依赖公路运输来完成最终两端的运输任务。例如 铁路车站、水运港口码头和航空机场的货物集疏运输都离不开公路运输。 但公路运输也有一定的局限性，如：载重量小，不适宜装载重件、大件货物，不适宜走长途运输；车辆运行中震动较大，易造成货损货差事故，同时，运输成本费用较水运和铁路高。 2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 2 北京世经未来投资咨询有限公司 （三）公路运输的经营方式 在市场经济条件下，公路运输的组织形式一般有以下几种类别。 1.公共运输业 这种企业专业经营汽车货物运输业务并以整个社会为服务对象，其经营方式有： （ 1）定期定线。不论载货多少，在固定线路上按时间表行驶。 （ 2）定线不定期。在固定路线商视货载情况，派车行驶。 （ 3）定区不定期。在固定的区域内根据货载需要，派车行驶。 2.契约运输业 按照承托双方签订的运输契约运送货物。 与之签订契约的一般都是一些大的工矿企业，常年运量较大而又较稳定。契约期一般都比较长，短的有半年、一年，长的可达数年。按契约规定，托运人保证提供一定的货运量，承运人保证提供所需的运力。 3.自用运输业 工厂、企业、机关自置汽车，专为运送自己的物资和产品，一般不对外营业。 4.汽车货运代理 本身既不掌握货源也不掌握运输工具。他们以中间人身份一面向货主揽货，一面向运输公司托运，借此收取手续费用和佣金。有 的汽车货运代理专门从事向货主揽取零星货载，加以归纳集中成为整车货物，然后自己以托运人名义向运输公司托运，赚取零担和整车货物运费之间的差额。 第二节 2009年 公路建设与运输 行业在国民经济中的地位 公路建设与运输 行业是 国民经济的命脉 ，是关系国计民生的基础性行业 ， 在我国工业现代化进程中发挥了不可替代的作用 。 公路建设行业所从属的建筑业是拉动中国经济增长的引擎；公路运输行业为其他各工业行业提供原料和产品运输等基础性服务，为居民出行提供便利。 自新中国成立以来，我国的公路交通建设大致经历了四个阶段。建国初期，由于对公路运输在国民经济中的基础性和先导性认识不足，公路 “长期滞后 ”于国民经济的发展。 20世纪 80年代以后，我国经济的全面发展，公路基础设施成为国民经济建设中的2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 3 北京世经未来投资咨询有限公司 最薄弱环节，出现了 “全面紧张 ”的局面。 20世纪 90年代以后，中央将交通运输事业尤其是公路的发展作为国民经济发展的全局性、战略性和紧迫性任务，公路建设得以迅速发展。新世纪以来，我国继续加大基础建设投资力度，公路建设获得了前所未有的大发展，使 “全面紧张 ”的交通状况在近几年内得到根本改变，取得了一系列不平凡的成就。 其一，公路基础建设取得历史性突破。新世纪以来的 几年，无疑是我国公路运输发展最快最好的时期。 2009年，是中国经济从次贷危机中逐步恢复的一年。中央政府为刺激经济复苏出台了大规模投资方案。公路建设行业从中受益，增速较快 ，是我国近年来公路建设最辉煌的一年 。 2009年，我国公路投资高达 8658亿元，比 2008年增加 2663亿元，同比增长 44.4%，公路建设投资占 GDP 的 2.58%。 2009年末，全国公路总里程达 377.8万公里，比上年末增加 9.8万公里，其中高速公路总里程达 6.5万公里，比 2008年末增长 44.4%。 2009年底，全国公路总里程达 386.08万公里，比上年末增加 13.07万公里。其中，国道 15.85万公里，省道 26.60万公里，县道 51.95万公里，乡道 101.96万公里，专用公路 6.72万公里，村道 183.00万公里，分别比上年末增加 0.32万公里、 0.28万公里、0.72万公里、 0.84万公里、减少 39公里和增加 10.91万公里。各行政等级公路里程占公路总里程的比重比上年末分别下降 0.1个、 0.2个、 0.3个、 0.7个、 0.1个百分点和提高1.3个百分点。 与此同时， 2009年，全社会共完成农村公路新改建里程 38 1万公里，超额完成了年初确 定的 30万公里的目标 。 截至 2009年底，中国农村公路总里程达到 333 56万公里，乡镇通达率达到 99 4，通畅率达到 92 7，东、中部地区建制村通畅率达到95 6和 88 5，西部地区建制村通达率达到 90 1。 广大农民群众的出行条件和农村地区的物资运输条件得到明显改善。 农村公路建设是新农村建设的重要内容，对发展农村经济，缩小城乡差距，解决三农问题有着重要作用。 其二，公路技术等级和路面状况进一步提升。 2009年底，全国等级公路里程 305.63万公里，比上年末增加 27.77万公里，占公路总里程的 79.2%，比上年末提高 4.7个百分点。其中二级及以上高等级公路里程 42.52万公里，比上年末增加 2.55万公里，占公路总里程的 11.0%，比上年末提高 0.3个百分点。按公路技术等级分，各等级公路里程分别为：高速公路 6.51万公里，一级公路 5.95万公里，二级公路 30.07万公里，三级公路 37.90万公里，四级公路 225.20万公里，等外公路 80.46万公里，分别比上年末增加0.48万公里、 0.52万公里、 1.55万公里、 0.48万公里、 24.75万公里和减少 14.71万公里。全国有铺装路面和简易铺装路面公路里程 225.25万公里，比上年末增加 25.69万公里，占总里程的 58.3%，比上年末提高 4.8个百分点。按公路路面类型分，各类型路面里程分别为：有铺装路面 172.00万公里，其中沥青混凝土路面 48.89万公里，水泥混凝土路2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 4 北京世经未来投资咨询有限公司 面 123.10万公里，比上年末分别增加 25.51万公里、 4.78万公里和 20.73万公里；简易铺装路面 53.25万公里，比上年末增加 0.17万公里；未铺装路面 160.83万公里，比上年末减少 12.62万公里。 亿元0100020003000400050006000700080009000100002001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009%0 . 0 00 . 5 01 . 0 01 . 5 02 . 0 02 . 5 03 . 0 0公路建设投资 公路建设投资占G D P 比重数据来源：国家统计局 图 1 2001-2009 年公路建设投资及其在 GDP 中的占比 其 三 ，公路 的 运输 能力迅速增长。近年来，伴随着我国公路建设的迅速发展，公路网络的不断完善，公路运输业成为服务范围最广，承担运量最大、运输组织最为灵活、运输产品最为多样的运输服务业。公路客货运输快速增长，服务国民经济能力显著增强。公路运输作为其他行业的引致性需求，难免受到经济大环境的影响。但 在 2009年， 无论公路货运量还是客运量，都较前一年有较大增长 ，增长率也超过了 07-08年度。 亿吨0501001502002502000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009%70717273747576777879公路货运量 公路货运量在运输总量中占比数据来源： 世经未来整理 图 2 2000-2009 年 公路货运量及其在运输总量中的占比 2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 5 北京世经未来投资咨询有限公司 亿人次0501001502002503002000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年%909 0 . 5919 1 . 5929 2 . 5939 3 . 594公路客运量 公路客运量在运输总量中的占比数据来源：世经未来整理 图 3 2000-2009 年公路 客 运量及其在运输总量中的占比 其 四 ，公路运输结构调整取得新进展。近年来，通过政策引导和企业兼并重组，全国公路运输结构调整稳步推进。以资产为纽带，企业兼并、重组和改制步伐加快，涌现出一批诸如中远物流、中外运等大型运输企业，集约化、规模化、网络化经营水平和市场集中度明显提高。初步形成大型专业集团主导行业发展方向的市场格局；各地采取有效措施，不断优化车型结构，提升运输装备水平。 2006年全国中高级客车数量比 2001年增长近 1倍，营运货车平均吨位比 2001年增长了 73。货车重型化、厢式化、专业化日趋明显，专用车辆 和重型货车的数量比 2000年增长了 1倍。经营结构也有所改善，旅游客运、现代物流、小件快运、连锁维修、汽车租赁等新型服务方式快速发展，进一步满足了社会不同层次的运输需求。 2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 6 北京世经未来投资咨询有限公司 第二章 2009年 公路建设与运输 行业发展环境分析 第一节 2009年宏观经济环境分析 一、 国内宏观经济运行 （一） 国民经济稳步增长 ,投资拉动作用大 根据国家统计局的初步核算， 2009年国内生产总值 335353亿元，比上年增长 8.7%。分季度看，一季度增长 6.2%，二季度增长 7.1%，三季度增长 7.8%。 分产业看，第一产业增加值 35477亿元，增长 4.2%；第二产业增加值 156958亿元，增长 9.5%；第三产业增加值 142918亿元，增长 8.9%。第一产业增加值占国内生产总值的比重为 10.6%，比上年下降 0.1个百分点；第二产业增加值比重为 46.8%，下降 0.7个百分点；第三产业增加值比重为 42.6%，上升 0.8个百分点。 就三大需求对拉动经济的贡献而言， 2009年投资、消费、出口对 GDP 的拉动作用分别为 8、 4.6和 -3.9个百分点。考虑到政策对投资的刺激效应放缓以及出口的逐步复苏，预计 2010年三大需求对于经济的拉动和贡献将会趋向平衡。 资料来源：国家统计局 图 4 2000-2009 年中国 GDP 及其增速 （二）投资增长维持高位，政策刺激逐步正常 2009年全社会固定资产投资 224846亿元，比上年增长 30.1%，增速比 2008年加快4.6个百分点。其中， 国有及国有控股投资 65418亿元 ，增长 35.2%；房地产投资 38232亿元，增长 16.1%，与 2008年相比减少 4.8个百分点。 分城乡看，城镇投资 和农村投资2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 7 北京世经未来投资咨询有限公司 分别 增长 30.5%和 27.5%。分地区看，东 、中、西 部地区投资 分别增长 23.0%、 35.8%和26.8%。 总体来看， 2009年上半年城镇 固定资产投资呈增速逐步提高的趋势，进入下半年，投资增幅有所波动，尽管仍保持较快增长，但进入第四季度后投资减速趋势明显。在主要投资分类数据中，除了 国有及国有控股投资 外，增速均有小幅下降，这表明政策刺激依然主导投资高增长，但随着经济形势逐步好转，政策刺激将逐步回归正常，政策对于投资的刺激效应将会逐渐减小。 资料来源：国家统计局 图 5 2007-2009 年我国城镇固定资产投资累计增速情况 （三）工业生产逐渐加快，结构调整压力大 2009年全年全部 工业增加值同比增长 8.3%，比上年同期回落 1.2个百分点。 规模以上工业 增加值增长 11.0%， 比上年同期回落 1.9个百分点。 其中国有及国有控股企业增长 6.9%；集体企业增长 10.2%，股份制企业增长 13.3%，外商及港澳台商投资企业增长 6.2%；私营企业增长 18.7%。分轻重工业看，轻工业增长 9.7%，重工业增长 11.5%。 2009年下半年重工业增速的大幅提升，带动了工业生产的恢复，为经济的持续回升带了了动力。一方面，国内投资增速仍然保持在高位；另一方面，出口形势的好转，进一步推动了工业生产的加速。但是应该注意到的是，粗钢（ 12.9%）、钢材（ 15.2%）和水泥（ 16.0%） 等结构性产能过剩产品的产量仍然同比大幅增长，表明结构调整压力仍然很大。 2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 8 北京世经未来投资咨询有限公司 数据来源：国家统计局 图 6 2007-2009 年工业增加值增速情况 （四）消费增长保持稳定 2009年 社会消费品零售总额 125343亿元，比上年增长 15.5%，比上年同期回落 6.1个百分点。 从市场运行动态看，与 2008年同期相比， 一季度社会消费品零售总额增长 15.0，二季度增长 15.0，三季度增长 15.3，四季度滑落到 16.5， 表明消费保持平稳快速增长。 2009年， 城市消费品零售额 85133亿元，增长 15.5%；县及县以下消费 品零售额40210亿元，增长 15.7%，增长速度首次超过城市。 分行业看，批发和零售业零售额 105413亿元，增长 15.6%；住宿和餐饮业零售额17998亿元，增长 16.8%；其他行业零售额 1932亿元，增长 2.5%。 2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 9 北京世经未来投资咨询有限公司 数据来源：国家统计局 图 7 2000-2009 年中国社会消费品零售总额及增速 （五）进出口形势好转 2009年货物进出口总额 22072亿美元，比上年下降 13.9%。其中，货物出口 12017亿美元，下降 16.0%；货物进口 10056亿美元，下降 11.2%。进出口差额 1961亿美元，比上年减少 1020亿美元。 尽管 2009年全年进口和出口均呈现出负增长，但是进口增速和出口增速分别在 11月份和 12月份有负转正，表明随着保外需等各项政策作用的显现以及外部市场需求进一步趋稳，我国进出口形势正在积极地向好的方向转变。 数据来源： 国家统计局 图 8 2008-2009 年我国进出口月度增速情况 （六） CPI、 PPI由跌转升 2009年我国价格形势经历了从下跌到回升的过程。 2008年 9月份以来，受国际金2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 10 北京世经未来投资咨询有限公司 融危机冲击影响，主要价格指标急剧回落。 CPI和 PPI分别于 2009年 2月和 2008年 12月步入同比负增长，在 2009年 7月达到本轮低点。此后，随着我国经济企稳复苏态势逐渐明朗，国际大宗商品价格不断上涨，负翘尾因素影响逐渐减弱，主要价格指标开始回升。 CPI于 2009年 11 月结束了连续 9个月的同比负增长，同比上涨 0.6%； PPI于 2009年 12月结束了连续 12个月的同比负增长，同比上涨 1.7%。 2009年居民消费价格比上年下降 0.7%，比上年回落 6.6个百分点。全年各季度同比涨幅分别为 -0.6%、 -1.5%、 -1.3%和 0.7%。其中，食品类价格上涨 0.8%，涨幅比上年回落 13.8个百分点；非食品类价格下降 1.4%，比上年 回落 8.0个百分点。 2009年工业品出厂 价格同比下降 5.4%，比上年回落 12.3个百分点；各季度同比分别下降 4.6%、 7.2%、 7.7%和 2.1%。原材料、燃料、动力购进价格同比下降 7.9%，比上年回落 18.4个百分点；各季度同比分别下降 7.1%、 10.4%、 11.1%和 3.0%。 资料来源： 国家统计局 图 9 2007-2009 年月度 CPI， PPI 走势情况 二、金融运行及货币政策 （一）金融运行 货币供应方面 。 2009年广义货币供应量 M2余额为 60.6万亿元， 同比 增长 27.7%，增速比上年高 10个百分点；狭 义货币供应量 M1余额为 22.0万亿元， 同比 增长 32.4%，增速比上年高 23.3个百分点；流通中现金 M0余额为 3.8万亿元， 同比 增长 11.8%，增速比上年低 0.9个百分点 。 2009年全年净投放现金 4027亿元，同比少投放 71亿元。 2009年前 11 个月， M2和 M1增速总体呈上升势头，尽管 12月末两者增速均有回落，但仍保持在较高水平，显示出货币供应保持快速增长。 2009年 9月至 12月， M1增速均超过 M2增速，表明经济活跃度在上升。 2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 11 北京世经未来投资咨询有限公司 数据来源： 世经未来整理 图 10 2009 年我国货币 供应量增速 信贷 方面 。人民币贷款保持 较快增长， 2009年末人民币各项贷款余额 40.0万亿元，同比增长 31.7%，增速比上年高 13.0个百分点，比年初增加 9.6万亿元，同比多增 4.7万亿元 。总体来看，信贷规模同比保持较快速度的增长，从 2009年 6月起，信贷规模同比增速持续保持在 32%左右的水平， 筑顶迹象明显 ，伴随着经济形势逐渐好转，信贷增速也将逐步回归正常水平。 数据来源：中国人民银行 图 11 2007-2009 年我国 月度信贷投放规模 人民币汇率方面，目前，我国的人民币汇率政策是： 继续按主动性、可控性和渐进性原则，进一步完善以市场供求为基础、参考一 篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，发挥市场供求在人民币汇率形成中的基础性作用，保持人民币汇率在合理均衡水2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 12 北京世经未来投资咨询有限公司 平上的基本稳定 。 从人民币汇率的变化分析， 2009年 来，人民币保持了对美元的相对稳定性，汇率走势趋于平缓。人民币汇率的变动，对我国经济的多方面将产生不同的影响，其变动也受到多种因素的制约。 2010年人民币将面临较大的升值压力，预计在我国出口形势企稳后，人民币将会出现小幅升值，但从全球情况与中国的实际情况出发，人民币保持相对稳定是最佳的选择，大幅贬值或者继续快速升值都不利于我国经济金融稳定。 数据 来源：中国人民银行 图 12 2008-2009 年人民币兑美元汇率走势 （二）货币政策 通过分析 2009年 第四 季度货币政策执行报告 ，观察货币政策的变化趋势： 货币政策基调维持不变，依然是 “继续实施适度宽松的货币政策”， 但与第三季度报告“ 把握好政策的节奏和力度，增强政策的灵活性和可持续性 ”提法不同的是，第四季度报告的提法是“ 把握好政策实施的力度、节奏和重点，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性 ”。这表明未来的货币政策将更加具有针对性。 政策重心保持不变 。 第四季度报告在第三季度报告“ 妥善 处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期之间的关系” ”提法的基础上增加了“ 巩固和增强经济回升向好势头 ” 。 相比第三季度，第四季度报告仍然提出要保持信贷投放的平滑稳定增长，同时 强调要加大金融支持经济发展方式转变和经济结构调整 的 力度，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持。这表明未来信贷投放在保持平稳增长的同时将更加具有针对性。 2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 13 北京世经未来投资咨询有限公司 总体看我国经济仍将保持平稳较快增长的基本态势， 外部经济环境可能逐渐趋好 ，同时，目前全球经济复苏的前景尚不明朗，内需回升的基础尚不稳固。 从这个角度来看，货币政策不会很快收紧，而是会遵从微调的策略。 第二节 2009年 公路建设与运输 行业 政策 环境分析 一、重点政策汇总 2009年 以 来，国家颁布 了一系列关于公路建设与运输的政策法规 ， 着力点是提升公路公路建设质量和安全性能；促进公路运输的网络化、规范化。 表 2 2009 年 公路建设与运输 行业相关政策汇总 时间 政策名称 政策思路 2009.01 成品油税费改革 转向“多用路多支出”的合理收 费模式 2009.02 逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案 逐步将普通公路纳入免费公路 网络 2009.05 交通运输部发布公路工程标准施工招标资格预审 文件和公路工程标准施工招标文件 加强公路施工招标投标和建设 管理 2009.05 交通运输部修订公路交通突发事件应急预案 加强公路施工招标投标和建设 管理 2009.06 道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法 加快公路应急管理体系建设 2009.09 2010 年全国干线公路养护与管理检查方案（征求 意见稿） 五年一次，例行国检，加强公路 养护与管理工作监督 2009.12 国家高速公路网命名与编号实施工作 统一规范高速公路命名编号 2009.12 公路建设市场信用信息管理办法 推进公路建设市场信用体系建 设 2009.12 公路施工企业信用评价规则 推进公路建设市场信用体系建 设 数据来源：相关部委、世经未来整理 二、重点政策及重大事件分析 （一）成品油税费改革 国务院决定自 2009年 1月 1日起实施成品油税费改革，取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费；同时，将价内征收的汽油消费税单位税额每升提高 0.8元，即由 每升 0.2元提高到 1元；柴油消费税单位税额每升提高 0.7元，即由每升 0.1元提高到 0.8元；其他成品油消费税单位税额相应提高。 成品油税费改革对中国公路运输业有着重大影响，主要表现在： 1.有利于推动道路运输业节能减排。当今，节能、环保已成为全球关注的热点和焦2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 14 北京世经未来投资咨询有限公司 点，建设资源节约型、环境友好型道路运输业是科学发展观的客观要求，也是道路运输业增强竞争力，立于不败之地的根本途径。费改税之前，养路费、运管费、客货运附加费等六费是道路运输业的固定成本，经营者单位时间内运输的次数越多、运营的里程越多，分摊的固定成本就越少 ，所以很多经营者的经营理念是“多拉快跑”。费改税后，养路费、运管费、客货运附加费等并入油价，成为变动成本，经营者受利益驱驶，必然改变经营理念，在节油降耗方面下功夫。整合道路运输资源，优化运输组织，实行规模化发展、集约化经营、信息化服务、公司化管理，科学调配运力，减少空驶浪费，是节能增效的好办法。 2.有利于推动车辆技术更新。优化运力结构也是节能的可行之策，费改税后，很多道路运输经营者必然会选择能耗低、效率高的车型，这就促使汽车制造业加快汽车工程技术革新，在不改变汽车性能的前提下尽量降低耗油量，同时发展其他动 力汽车，如乙醇燃料汽车、天燃汽燃料汽车、氢动力汽车、电动力汽车、混合动力汽车等等。 3.有利于公平竞争。费改税之前，全国各地养路费、运管费、客货运附加费征收标准不统一，很多车辆挂靠到征费标准低的省、地，实际上还在原地经营，形成外挂车辆。外挂车辆由于管理权不明晰，形成“两不管”，客观上造成不公平竞争，扰乱了运输市场秩序。 4.使黑车增多。 费改税之前，黑车偷漏交通规费，依仗营运成本低的优势与合法车辆竞争，形成“劣币驱逐良币”现象。有人认为费改税后黑车失去成本低的优势会自行减少，然而事实上费改税以来各地黑车不仅没 有减少，反而增多。原因是费改税前合法运输经营与非法运输经营概念清晰，非法经营者偷漏规费，自感违法，偷偷摸摸，而费改税后各种交通规费并入油价，非法经营者认为自己也缴纳了规费，应是合法经营，理直气壮，有的甚至认为费改税后不需要运管部门了，所以黑车反而增多。 5.运输企业失去政策优势。目前我国多数运输企业的多数车辆是挂靠车辆，在费改税之前运输企业享有交通规费缴纳优惠政策，运输企业实际上是靠“挂靠费”和“规费差”生存，费改税后，“规费差”自然消失，运输企业出现生存危机。 6.公路运输市场面临价格上升压力，公路运输市 场竞争力受到一定影响。公路运输业的市场结构接近完全竞争。完全竞争市场上成本的提高将完全转嫁到消费者身上。因此，开征燃油税后，公路运输价格可能随着企业运营成本的增加而上涨，使公路运输在和铁路等交通方式的竞争中竞争力下降。 （二） 政府还贷二级公路收费 逐步取消 2009年 2月 17日，国务院办公厅印发逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案，明确提出要 “进一步调整完善收费公路发展政策，研究修订收费公路管理条2010年 公路建设与运输 行业风险分析报告 国家发展改革委中国经济导报社 15 北京世经未来投资咨询有限公司 例 ”。 2009年 1月 15日，在交通运输部组建以来的第一次工作会议上，部长李盛霖代表部党组提出，对收费公 路政策进行及时调整和完善，积极探索建立高速公路与普通公路统筹发展的新机制，逐步形成以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主体的免费公路网络，充分体现效率与公平。 逐步取消政府还贷二级公路收费，对高速公路企业的短期影响不大，但从长期上有不利影响。虽然国家倾力打造以普通公路为主体的免费公路网和以高速公路为主体的收费公路网并行发展，但实际上两者存在着一定的竞争关系。二级公路免费，会削弱高速公路的竞争力，进而削弱高速公路企业的盈利能力。 （三）公路工程实施新标准 5月 11 日，交通运输部发布了公路工程标准施工 招标资格预审文件和公路工程标准施工招标文件（以下简称公路工程标准文件）。 公路工程标准文件体现了以创新的方法解决问题的总体思路，主要创新点有： 一是市场信用评价结果与招投标挂钩。公路工程标准文件在多个方面体现出对信用评级高的企业的奖励措施：可申请更多的标段投标；可在履约担保方面享受一定优惠；可在质量保证金方面享受一定优惠。通过上述优化措施，促使企业增强自律性，规范市场秩序。 二是首次出台公路工程标准施工招标资格预审文件。资格预审是招标过程中的重要环节， 1999年和 2003年发布的两版 公路工程国内招标文件范本均无资格预审文件的内容，为规范资格预审文件的编制，增加了公路工程标准施工招标资格预审文件。 三是探索解决实际进场人员履约问题。我国公路建设中一直存在着承包人实际进场人员与投标时填报人员相比更换问题严重。为解决这一问题，公路工程标准文件规定，