德阳市突发公共卫生事件应急预案.doc

附件德阳市突发公共卫生事件应急预案(试行)第一章 总 则第一条 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据突发公共卫生事件应急条例，制定本预案。第二条 本预案所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。第三条 适用范围本预案适用于处置德阳市境内突发公共卫生事件。第二章 组织机构与职责分工第四条 组织机构(一) 德阳市成立德阳市突发公共卫生事件应急处理指挥部，由市人民政府分管副市长任指挥长、德阳市人民政府秘书长、德阳市卫生局局长、德阳市公安局局长任副指挥长。德阳市卫生局成立德阳市突发公共卫生事件应急处置大队，由市卫生局局长任大队长，分管防疫和分管医政的副局长任副大队长。处置大队由疫情处置队、医疗救护队和后勤保障与信息队组成。市公安局及其它有关部门按职责应成立相应的处置工作队。(二) 县级突发公共卫生事件应急处理。各县(市、区)成立突发公共卫生事件应急处理指挥部，由县(市、区)主管领导任指挥长，相关部门主要领导任副指挥长，按相关部门职责设组，由相关人员组成，接受德阳市突发公共卫生事件应急处理指挥部的领导。(三) 德阳市突发公共卫生事件应急处置工作大队1、 医疗救护队：由市卫生局分管副局长任队长，市人民医院院长任副队长，办公室设在市卫生局医政科，办公室主任由分管副局长兼任，工作人员由相关科室人员及业务人员组成。(1) 指挥组：由医疗救护队队长担任总指挥、副组长为副总指挥。全面负责突发事件医疗救治指挥工作。(2) 协调联络组：由市卫生局医政科科长任组长，相关人员为成员。接受指挥组指令，负责医疗救治的协调、联络工作，上传下达。(3) 医疗救治组：由市人民医院院长任组长，相关专业人员组成。2、 疫情处置队：由市卫生局分管副局长任队长、市疾病预防控制中心主任、市卫生执法监督所所长任副队长，办公室设在市卫生局疾病控制科，办公室主任由分管副局长兼任，工作人员由相关科室人员及业务人员组成。(1) 流行病学组：市疾控中心主任任组长，相关人员为成员；(2) 食品及生活饮用水卫生组：市卫生执法监督所所长为组长，相关人员为成员；(3) 职业中毒组：市疾控中心主任任组长，相关人员为成员；(4) 实验室检测组：市疾控中心主任任组长，相关人员为成员；(5) 消杀灭组：市疾控中心主任任组长，相关人员为成员；(6) 卫生执法监督组：市卫生执法监督所所长为组长，相关人员为成员；(7) 协调联络组：由市卫生局疾控科科长任队长，相关人员为成员。3、 后勤保障与信息队：由市卫生局办公室主任任组长，市卫生局相关科室及人员组成。 第五条 职责(一)德阳市人民政府负责对全市突发事件应急处理的统一领导，统一指挥。县(市、区)人民政府负责对本辖区内突发事件应急处理的统一领导，统一指挥。(二)县级以上卫生行政主管部门，具体负责组织本辖区内突发事件的调查、控制和医疗救治工作。(三)县级以上地方人民政府有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。相关部门职责卫生部门：负责突发公共卫生事件的技术调查、确证、疫情现场卫生处置、组织医疗卫生防疫人员救治病人，提出疫情控制措施，划定疫区范围，对突发事件进行评价。公安部门：根据突发公共卫生事件预防、处置的需要，限制人群流动和对疫区封锁；做好疫点、疫区社会治安管理工作；搞好交通疏导，保障物资运输、疫情处理的车辆、人员迅速抵达；配合卫生部门开展卫生检疫、查找病人和对治疗期未满擅自脱离治疗者、隔离者、留观者采取强制隔离措施；负责对人为造成突发事件的当事人进行拘留；加强对流动人口的管理。维护社会治安和市场秩序。经委、药检部门：保障突发公共卫生事件预防物资、病人抢救治疗和处理疫情所需药品、医疗器械、防护用品等防治物资的供应，督促药品、试剂的储备，根据需要及时调拨药品防治物资，保障药械质量。交通部门：优先保证处置突发事件人员及防治药品物资的安全运转，保障处置突发事件中道路畅通，为“突发事件”防治车辆免征有关费用；根据“突发事件”防治需要，调动车辆为“突发事件”防治提供交通保障；按照国内交通卫生检疫条例，对来往或经过疫区的车辆、旅客、货物实行检疫。铁路部门：执行运输任务中发现传染病人、疑似病人应迅速报告，采取隔离措施，并积极协助卫生部门处理疫情。财政部门：安排“突发事件”防治经费，解决卫生机构开展疾病防治、紧急控制疫情、医疗救护等所必需的经费。在疫情发展到下一阶段之前，预留充足资金。教育部门：负责做好学校、托幼机构的健康教育，加强学校“突发事件”防治知识宣传，培养学生良好的卫生习惯，加强校内监测；督促落实学校内的各项疫情控制措施，发现疫情要及时报告；疫情发生时要采取停课等紧急措施。粮贸、物价、工商部门：负责对粮油食品、生活用品等社会必需品保障的生产、储备和供给，稳定物价；督促商场落实卫生防疫措施；打击突发事件相关物资市场供给的不法行为；加强对城乡集市贸易的食品卫生管理和一般食品卫生检查工作，必要时停止集市贸易。爱卫会：指导开展群众性爱国卫生运动，组织开展城乡预防“突发事件”知识的宣传和健康教育宣传。邮政、电信部门：保障扑疫及疫情信息传递，搞好扑疫工作通讯服务。商业、供销部门：及时组织供应隔离封锁区内居民所需的生活用品、生产资料。宣传、广播电视部门：广泛宣传疾病、突发事件的防控知识，提高群众自我保护的能力；注意正确引导舆论，消除疑虑，稳定人心；加强新闻媒体管理，严格纪律，按规定解释有关疫情。要加大卫生宣传力度，加强宣传指导。农委、农业、畜牧、水利部门：协调落实农村预防突发事件的各项措施，进行动物疫情的监测和调查；做好饮水消毒、农村改水和粪便管理。城建部门：加强对建筑工地和民工居住地的管理，落实卫生防疫措施，发现疫情及时报告。市公用事业部门：按卫生防疫要求对生活饮用水消毒，根据疫情出需要，在公交车、出租车及车站(站点)设置临时留验站，实施消毒，督促落实预防措施，做好巡查工作，发现疫情及时报告。封锁被病原体污染的公共饮用水源。环卫部门：加强城市环境卫生工作，按卫生防疫的要求，重点做好城市垃圾、公厕等的无害化处理和医院特种垃圾处理。文化、体育部门：加强对网吧、茶楼、影剧院等文化娱乐场所和体育活动场所的管理，督促管理单位做好安全和日常消毒工作，发现疫情及时报告。旅游部门：督促宾馆、饭店做好外出旅游人员的健康教育，劝阻市民不要到疫区旅游，对外地来的旅游人员进行传染病监测，发现疫情及时报告。安检部门：负责对职业中毒事件发生的原因进行调查及处理工作。技监部门：负责对造成职业中毒的设施、设备等的技术鉴定。市劳动保障、人事部门：加强对劳务市场和人才市场的管理，督促落实卫生防疫措施，对输入和输出的人员中可能发生的疫情进行监控，发现疫情及时报告；督促有关单位落实密切接触者在医学观察期间的各项工作待遇；简化办事程序，拨付参保人员相关医疗费。环保部门：负责对职业中毒事件外环境的监测、管理，对报废的放射源进行销毁；对收治传染病的医院排污进行监测。部队、武警：应地方处置突发事件的需要，提供支援。计划部门：要把“突发事件”防治工作纳入国民经济和社会发展计划。民政部门：加强对“三无”人员的收容，对被收容人员落实卫生防疫措施，及时向卫生部门通报情况；对疫区内符合救济条件的“贫、病、困”群众实施社会救济；按卫生防疫的要求，做好因“突发事件”造成死亡尸体的火化处理等工作。政府目标办、监察局、法制办：督办相关工作安排部署的落实，协调解决工作中的有关问题；调查处理违反政治纪律，擅离职守，临危退缩，推诿扯皮，不服从指挥而贻误工作的有关领导和责任人。总工会：对企业职工进行职业病防治教育，协助卫生部门作好职业中毒等的救治工作。 (四)县级以上各级人民政府应当组织开展防治突发事件相关科学研究，建立突发事件应急流行病学调查、传染病源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，所需经费列入本级政府财政预算。第三章 监测与预警第六条 监测(一)市疾病预防控制中心负责开展对重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件的日常监测；市卫生执法监督所负责开展对重大食物中毒以及其他严重影响公众健康的事件的日常监测。(二)市疾控中心和市卫生执法监督所根据突发事件的类别，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，应当依照突发公共卫生事件应急条例规定的报告程序和时限及时报告。第七条 预警(一) 市、县(市、区)人民政府及其相关部门，应当保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。(二) 市、县(市、区)人民政府应加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力。(三) 市、县(市、区)卫生行政部门，定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练，推广最新知识和先进技术。第四章 突发事件的报告第八条 责任报告人突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位为责任报告部门。任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。第九条 报告程序突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有下列情形之一的，应当在2小时内向所在地县级卫生行政部门报告：（一） 发生或者可能发生传染病暴发、流行的；（二） 发生或者发现不明原因的群体性疾病的；（三） 发生传染病菌种、毒种丢失的；（四） 发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。接到报告的县(市、区)卫生行政部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级卫生行政部门和卫生部报告。县级人民政府应当在接到报告后2小时内向市人民政府或者上一级人民政府报告；市人民政府在接到报告后2小时内向省人民政府报告。县级以上地方人民政府有关部门，已经发生或者发现可能引起的突发事件的情形时，应当及时向同级卫生行政主管部门通报。第十条 接到报告的地方人民政府、卫生行政部门除按规定向上级报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证、采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。第五章 应急处理第十一条 处理原则统一领导，分级指挥，各司其职，密切协作，快速反应，分类分级，高效处置，及时扑灭疫情，阻止事件发展。第十二条 突发事件发生后，卫生行政主管部门组织专家对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动本预案的建议，并向同级人民政府报批。第十三条 市突发事件应急处理指挥部对全市突发事件应急处理工作进行督察和指导，县(市、区)人民政府及其有关部门应当予以配合。第十四条 市、县(市、区)卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的突发事件应急处理专业技术机构，负责突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作。第十五条 应急预案启动前，县级以上各级人民政府有关部门，应当根据突发事件的实际情况，做好应急处理准备，采取必要的应急措施。应急预案启动后，突发事件发生地的人民政府有关部门应根据本预案规定的职责要求，服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。医疗卫生机构、监测机构和科研机构，应服从指挥部的统一指挥，相互配合、协作、集中开展相关的科学研究工作。第十六条 突发事件发生后，市、县(市、区)人民政府及其有关部门，应保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应；铁路、交通部门应保证及时运送。第十七条 根据突发事件应急处理的需要，指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。指挥部根据应急处理的需要，可以对食物和水源采取控制措施。第十八条 县级以上卫生行政主管部门应对突发事件现场等采取控制措施，宣传突发事件防治知识，及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性服药、群体防护等措施。第十九条 参加突发事件应急处理的工作人员，应按相关规定，采取卫生防护措施，并在专业人员的指导下进行工作。第二十条 卫生行政主管部门和其他有关部门指定的专业技术机构，有权进入突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验，进行技术指导。第二十一条 交通工具上发现根据卫生部的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的县级以上人民政府卫生行政主管部门或者铁路、交通行政主管部门，根据各自的职责，依照传染病防治法律、行政法规的规定，采取控制措施。第二十二条 医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援。在紧急状态下，德阳市突发公共卫生事件医疗救护队对全市各医疗机构及其医疗救治应急队、专用急救车辆、急救物资、仪器设备等实行统一调遣、统一使用、统一管理、统一指挥。任何医疗单位和个人都必须无条件地服从指挥、调遣。在未建立传染病专科医院前，指定由德阳市人民医院及各县（市、区）综合医院承担传染病防治任务。医疗机构一旦接到医疗救援指令，立即启用本单位“医疗救治应急实施方案”，全方位进入工作程序。紧急出动，奔赴现场，实施现场急救、病员转运等工作。同时，院内必须积极有序做好医疗救治各项准备工作，开通绿色通道，随时与前方保持联系，掌握后送病员的病情、人数等情况，有序、有效实施医疗救治。医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施，防止交叉感染和污染。医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施，传染病病人密切接触者应当予以配合。医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人，应当按传染病防治法的规定报告所在地的疾病预防控制机构。疾病预防控制机构应对可能受到危害的人员进行调查，根据需要采取必要的控制措施。第二十三条 街道、乡镇以及居民委员会、村民委员会应当组织力量，协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好传染病暴发流行时的疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作，向居民、村民宣传传染病防治的相关知识。第二十四条 对疫区内的流动人口，突发事件发生地的县级以上地方人民政府应当做好预防工作，落实有关卫生控制措施；对传染病病人和疑似传染病病人，应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。对需要治疗和转诊的，由当地医疗卫生机构提供医疗救护和现场救援。第二十五条 有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止疫情扩散。第二十六条 市、县(市、区)人民政府应当提供必要资金,保障因突发事件致病、致残的人员得到及时、有效的救治。第二十七条 在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。第六章 突发公共卫生事件分级与应急预案启动 第二十八条 突发公共卫生事件据其造成社会公众健康危害程度和社会影响力主要分成四级。(一) 发生甲类传染病或100人以上突发公共卫生事件的为一级；(二) 发生50-99人突发公共卫生事件的为二级；(三) 发生1-49人突发公共卫生事件的为三级；(四) 辖区周边地区发生突发公共卫生事件的为四级。第二十九条 突发公共卫生事件发生后按其分级立即启动应急预案的全部或部份条款。(一) 凡发生四级突发公共卫生事件时，主要启动应急预案第四条第一款中的“疫情处置组”和第六条，第八条，第九条，第十条，第十八条，第二十一条，第二十