成都职业教育条例(初稿).doc

成都市职业教育条例（初稿）成都市教育局二一一年九月22目 录第一章 总则1第二章 职业学校4第三章 职业培训7第四章 教师与受教育者10第五章 教育与教学13第六章 保障与扶持15第七章 法律责任18第八章 附则19第一章 总则第一条 为了发展职业教育，提高劳动者素质，促进本市经济建设和社会发展，根据中华人民共和国职业教育法、中华人民共和国民办教育促进法和其他有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。第二条 本市行政区域内职业学校教育、职业培训以及其相关管理活动，适用于条例。国家机关实施的对国家机关工作人员的专门培训，按照法律、行政法规和本市的其他有关规定执行。第三条 职业教育应当贯彻国家教育方针，坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以改革创新为动力，坚持面向社会和市场办学，坚持与生产实践、社会服务相结合，提高受教育者的文化素质、职业道德素养，提高其就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。第四条 本市建立与市场需求相适应，人才培养与劳动就业相合，学校和企业相联系，中等、高等职业教育相衔接，职业学校教育和职业培训并重，与其他教育互相沟通、协调发展的职业教育体系。第五条 本市建立和完善以政府为主导，发挥行业、企业作用，社会力量积极参与，公办与民办共同发展的多元化职业教育办学体制。第六条 市和区、县人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展的总体规划，加强对职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估。市和区、县人民政府应当扶持、促进农村和贫困地区的职业教育，加强对城镇新增劳动力、农村劳动力、外出务工人员、下岗失业人员及残疾人的职业教育工作。市和区、县人民政府应当整合多层次职业教育资源，建立并完善职业教育工作部门联席会议制度，统筹协调本行政区域内的职业教育工作，为职业教育提供公共服务和良好的发展环境。 第七条 市教育行政管理部门主管本市职业学校教育和以文化为主的职业培训工作。区、县教育行政管理部门按照本条例规定的职责,管理职业学校教育和以文化为主的职业培训工作。市人力资源和社会保障行政管理部门主管本市以技能为主的职业培训工作。区、县人力资源和社会保障行政管理部门按照本条例规定的职责，管理以技能为主的职业培训工作。其他有关行政管理部门按照各自职责，分别做好职业教育的相关管理工作。第八条 本市建立和完善建立完善职业教育多元投入机制，通过财政拨款、举办者自筹、学费收入、社会资助和捐赠、银行贷款等多种渠道筹集发展职业教育的资金。市和区、县人民政府应当将职业教育经费列入年度财政预算，并根据需要安排一定的职业教育专项经费，财政性经费应当逐步增长。城市教育费附加用于职业教育的比例应当不低于百分之三十。第九条 市和县（市）、区人民政府应当设立职业教育校企合作发展专项资金。校企合作发展专项资金应当用于： （一）资助职业院校和企业联合设立职业教育实习实训基地、合作建设实验室或生产车间等校企合作项目； （二）资助职业院校为学生在实习期间统一办理意外伤害保险； （三）对企业接纳职业院校学生实习发生的物耗能耗给予适当资助； （四）对与职业院校合作开展职工教育和培训并取得显著成绩的企业给予奖励、表彰； （五）对职业院校参与企业技术改造、产品研发、科技攻关和促进科技成果转化给予资助或奖励； （六）奖励、表彰其他在促进职业教育校企合作中作出显著成绩的单位和个人； （七）其他有关促进职业教育校企合作的经费资助。 职业教育校企合作发展专项资金应当随着经济和社会的发展逐步增长。 市和县（市）、区人民政府应当对校企合作发展专项资金的使用情况进行绩效评价，并根据评价结果对资金使用进行调整。 校企合作发展专项资金使用和管理的具体办法，由市和县（市）、区人民政府另行制定。 第十条 市教育行政部门应当组织和加强职业教育科学研究，促进职业教育健康发展。第十一条 市和区、县人民政府及其有关部门应当对在职业教育工作中作出显著贡献的单位和个人给予表彰和奖励。第二章 职业学校第十二条 职业学校教育分主要由中等和高等职业学校实施。普通高中和普通高等院校，可以按照教育行政管理部门的统筹规划，实施同层次的职业学校教育。残疾人的职业学校教育除由专门设置的残疾人职业学校实施外，还可以由前两款规定的职业学校实施。第十三条 市和区、县人民政府应当举办发挥骨干和示范作用的职业学校。行业主管部门应当办好所属的职业学校。企业、事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人可以按照国家规定，举办职业学校。职业学校的举办者可以独立办学，也可以联合办学。举办者联合办学的，应当签订联合办学合同。境外组织和个人在本市设立职业学校或职业培训机构，按照国家和本市有关规定办理。第十四条 行业主管部门、行业组织、企业、事业单位可以委托学校实施相应的职业学校教育。委托实施职业学校教育的，应当签订委托合同。第十五条 高等职业学校的设立，由市人民政府审批，并报国家教育行政主管部门备案。中等职业学校的设立，由其所在地的区、县教育行政管理部门审批，并向市教育行政管理部门备案，其中技工学校的设立由市人力资源和劳动保障行政部门审批。第十六条 设立职业学校应当具备下列条件：（一）有组织机构和章程；（二）有与办学规模相适应的、符合条件的教师；（三）有达到规定标准的教学场所，有与职业教育相适应的设施、设备； （四）有与办学规模相适应的资金和稳定的经费来源；（五）法律、法规规定的其他条件。第十七条 申请举办职业学校的，应当向审批机关提交下列材料：（一）申办报告，主要包括举办者、培养目标、办学层次、办学形式、经费筹措与管理使用等内容；（二）学校章程；（三）学校资产的有效证明；（四）校长、教师、财会人员的资格证明文件。 法律、行政法规另有规定的，从其规定。第十八条 申请设立职业学校的，应当具备本条例第十五条规定的条件，并向有关审批机关提交申请书。审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人；其中申请设立高等职业学校的，审批机关自受理之日起六个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人。予以批准的，颁发办学许可证，并向社会公布；不予批准的，应当书面说明理由。取得办学许可证的职业学校，应当依法办理事业单位法人登记或者民办非企业单位法人登记。禁止出租、出借、伪造、转让办学许可证。第十九条 职业学校存续期间，学校法人财产归学校管理和使用，并用于办学；接受的社会捐赠应当专户储存，按捐赠者指定用途使用，没有指定用途的，应当用于校舍建设、添置教学设备、资助学生完成学业。民办职业学校投资人依法取得的回报受法律保护。第二十条 职业学校变更举办者或者分立、合并、终止的，应当依法进行清算。 职业学校变更名称、层次、类别、地址、举办者，或者分立、合并、终止的，应当向审批机关提出申请。审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式答复，其中属高等职业学校的，审批机关自受理之日起六个月内以书面形式答复。职业学校终止的，应当妥善安置在校学生。终止的职业学校，应当向原审批机关办理注销登记手续，并由原审批机关收缴办学许可证，销毁印章，并应将终止办学的情况及时向社会公告。职业学校清偿债务结束后，仍有剩余财产的，按照国家有关规定办。第三章 职业培训第二十一条 职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他文化或者技能的职业培训，可以根据实际情况分为初级、中级、高级职业培训。职业培训由职业学校或者职业培训机构实施。（广西:其他学校或者教育机构可以根据办学能力，开展面向社会的、多种形式的职业培训。）第二十二条 企业、事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人可以按照国家规定，举办职业培训机构。举办者可以独立办学也可以联合办学。举办者联合办学的，应当签订联合办学合同。境外组织和个人在本市设立职业学校或职业培训机构，按照国家和本市有关规定办理。第二十三条 实施自学考试助学及其他文化教育的职业培训机构的设立、变更和终止，由区、县教育行政管理部门审批。其中，实施高级职业培训的机构的设立、变更和终止，区、县教育行政管理部门应当报市教育行政管理部门备案。实施以中级职业技能为主的职业培训机构的设立、变更和终止，由区、县劳动和社会保障行政管理部门审批；实施以高级职业技能为主的职业培训机构的设立、变更和终止，由市劳动和社会保障行政管理部门审批。第二十四条 职业培训机构的设立，应当符合下列条件：（一）有组织机构和管理制度；（二）有与培训任务相适应的教师和管理人员；（三）有与进行培训相适应的场所、设施、设备；（四）有相应的经费。第二十五条 中外合作职业培训机构外，职业培训机构的审批程序，由教育行政管理部门、人力资源和社会保障行政管理部门根据各自权限，参照本条例第十六条、第十七条的规定执行。经批准设立的职业培训机构，审批机关应当按照法律、行政法规的规定，向其颁发办学许可证。取得办学许可证的职业培训机构，应当依法办理事业单位法人登记或者民办非企业单位法人登记。审批机关对批准设立的职业培训机构，应当通过政府网站或者其他方式向社会公示。第二十六条 职业培训机构应当制定培训计划，并按照培训计划开展职业培训，不得任意减少培训内容和培训课时。接受职业培训的学生，经考核合格的，按照国家有关规定获得相应的培训证书。职业培训机构应当根据本市职业技能鉴定的要求，组织培训学员参加相应的职业技能鉴定。学员经考核合格的，可以获得相应的职业资格证书。第二十七条 市人力资源和社会保障行政管理部门应当向职业培训机构提供劳动力市场需求信息，引导职业培训机构合理设置专业。 由政府投资兴办的公共实训基地应当向社会开放。职业培训机构应当加强与用人单位的联系，建立培训机构与劳动力市场密切联系的机制。第二十八条 市和区、县人民政府可以采用购买培训服务的方式，帮助劳动者提高劳动技能和就业能力。第二十九条 市和区、县人民政府应当加大对农村职业培训的投入，对农村职业培训机构予以扶持。第三十条 企业、事业单位根据自身发展和岗位要求，制定本单位职工的职业培训规划和年度计划，并按照规划和年度计划组织实施。企业、事业单位可以委托学校、职业培训机构对本单位的职工实施职业培训。委托实施职业培训的，应当签订委托合同。第三十一条 企业按照职工工资总额的1.5%足额提取职业培训经费；职工技术素质要求高、培训任务重、经济效益好的企业可以按照2.5%提取，列入成本开支。职业培训经费必须专款专用，主要用于一线职工职业培训的费用。企业应当向职工代表大会（职工大会）或者工会报告职业培训经费的使用情况并定期公布，接受财务主管部门、企业职工代表大会（职工大会）、工会的检查监督。第四章 教师与受教育者第三十二条 建立职业学校教师持证上岗和专业实践制度。职业学校和职业培训机构的教师应当依法取得相应的教师资格。从事专业课教学的教师可以同时评聘教师职务和其他专业技术职务，可以取得相应的职业资格证书。支持职业学校、职业培训机构向行业组织、企业、事业单位聘用相应专业技术人员、高级及其以上技术工人和有特殊技能的人员担任兼职教师。 职业学校、职业培训机构教师应当定期参加专业实践活动。第三十三条 市教育行政部门、人力资源和社会保障行政部门应当按照各自职责，根据职业教育发展需要，会同有关行政部门，制定职业教育教师培养培训规划，依托高等学校、行业组织、企业、事业单位建立职业教育教师培养培训基地，开展职业教育教师培养培训工作。第三十四条 鼓励公办职业学校教师到民办职业学校任教。公办职业学校教师到民办职业学校任教应当签订聘用合同。合同期内保留公职，工龄连续计算。第三十五条 中等职业学校可以免试招收应、历届普通中学毕业生。第三十六条 受教育者享有接受职业教育、自主选择职业学校或职业培训机构学习的权利。职业学校、职业培训机构的学生应当按照教学计划规定接受理论学习、技能训练、上岗实习和参与其他教育教学活动。第三十七条 鼓励职业学校学生在获得学历证书的同时，参加职业技能考核，取得职业资格证书。取得职业学校学历证书的毕业生，参加与所学专业相关的中级及其以下职业技能鉴定时，免除理论考核，操作技能考核合格者可以获得相应的职业资格证书。职业学校学生职业技能考核合格的，由市人力资源和社会保障行政部门颁发职业资格证书；经市人力资源和社会保障行政部门批准，高等职业学校、省级以上重点中等职业学校可以建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，学生经考核合格，可以获得职业资格证书。（南昌：接受职业学校教育和职业培训的学生，经职业技能鉴定合格，依法颁发职业资格证书。取得职业学校学历证书的毕业生参加与所学专业相关的初级、中级职业技能鉴定时，免除理论考核，只进行操作技能考核。广西：取得职业学校学历证书的毕业生，参加与所学专业相关的中级及其以下职业技能鉴定时，免除理论考核，操作技能考核合格者可以获得相应的职业资格证书。安徽：经设区的市劳动保障和教育行政部门认定，职业学校所设专业教学内容与国家职业标准要求相符的，其毕业生在校理论课考试成绩合格者，参加中级及其以下职业技能鉴定时，免除理论考核，操作技能考核合格的可获得相应的职业资格证书。)职业学校学生岗位技能考核合格的，由行业主管部门颁发相关证书。禁止伪造、买卖职业学校毕业证书、职业资格证书和相关证书。第三十八条 中等职业学校毕业生可以通过考试或择优推荐，进入普通高等学校专科或本科学习。第三十九条 鼓励职业学校、职业培训机构与用人单位建立就业供求联系。县级以上人民政府及有关部门应当按照有关规定，扶持职业学校、职业培训机构毕业生自主创业、自谋职业。职业学校和职业培训机构应当为学生提供就业咨询、指导和推荐服务。第四十条 劳动教养人员和服刑人员的职业教育，由劳动教养管理机关或监狱机关根据有关规定实施。申请参加学历考试并成绩合格的，由教育行政部门或人力资源和社会保障行政部门颁发相应的学历证书；申请职业技能鉴定并考核合格的，颁发职业资格证书。各级人民政府及其教育行政部门、人力资源和社会保障部门应当给予支持和帮助。第四十一条 推行劳动预备制度，未接受职业教育的普通初、高中毕业生和大专院校肄业的学生，就业前应当经过职业培训。从事技术工种的人员，上岗前必须经过专业培训；从事特种作业的人员必须经过专业培训，并取得特种作业资格。国家规定实行就业准入的职业或工种，用人单位应当从取得相应职业资格证书的人员中录用。国家未规定实行就业准入的职业或工种，鼓励用人单位从经过相应职业资格培训的人员中优先录用。用人单位应当按照国家规定，对从业人员进行继续教育和职业培训。第五章 教育与教学第四十二条 职业学校和职业培训机构应当把德育工作放在首位，全面推进素质教育，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育，注重提高学生或者学员的职业道德素养。 第四十三条职业学校应当加强以提高学生能力为目标的课程体系建设。职业学校和职业培训机构应当根据经济社会发展和劳动力市场的需要，建立以提高学生职业能力为核心的课程体系，并适时调整专业设置和课程内容，配置满足教学需要的教学设施和设备，建设相应的实习实训基地。企业、事业单位可以与职业学校签订合同，委托职业学校为其定向培养学生。职业学校可以以企业、事业单位的名称冠名招生，并根据岗位需要确定培养目标，调整课程安排。职业学校应当研究开发体现新知识、新技术、新工艺、新方法或者具有地方特色的传统工艺、传统技术的新课程、新教材。（南昌:职业学校和职业培训机构可以与企业、事业单位签订委托培养合同，定向培养学生，并根据岗位需要调整课程安排。）第四十四条 劳动行政部门和其他有关行政部门应当建立和完善劳动力需求信息数据库，为职业学校和职业培训机构合理设置专业及课程提供服务。第四十五条 职业学校应当建立并实行弹性学习制度，推行学分制度和选修课程制度，完善学生学籍管理。职业学校应当建立职业学校之间、相近专业之间、学历教育与非学历教育之间学分互认的机制和办法，允许学生跨专业、跨学校选择课程；对已取得其他相当学历的学生，应当承认其相应的学历和学分。 职业学校应当允许学生在规定的学习年限幅度内，同时在学校学习和在企业工作，或者学习与工作交替进行，分阶段修满规定科目和选修科目的学分，完成学业。（重庆:职业学校可以实行弹性学制和学分制，允许学生工学交替，提前或延后完成学业。职业学校按照有关规定，实行学生学分互认；中等职业学校和普通高中学生可以按照有关规定相互转学。南昌:职业学校应当根据不同专业、不同教育培训项目和学生的实际需要，建立弹性学习制度，推行学分制，允许职业学校学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业，具体办法由市教育行政部门制定。） 第四十六条 职业学校、职业培训机构应当大力推行校企合作、工学结合等人才培养模式，强化实践和实训环节教学，提高学生的实践能力和职业技能。第四十七条 县级以上人民政府应当将职业学校、职业培训机构、职业教育公共实训基地的建设用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和土地利用年度计划。职业学校、职业培训机构、职业教育公共实训基地的建设，在投资审批、建设用地、土地置换、税费等方面按规定享受优惠政策。第四十八条 市和区、县人民政府应当加强职业教育实习实训基地的建设，支持职业学校和职业培训机构办好实训、实习基地。第四十九条 职业学校的学生应当按照国家有关规定和专业教学实施方案的要求，参加实训和上岗实习。企业、事业单位应当接纳职业学校和职业培训机构的学生实习和教师实践，为上岗实习的学生安排必要的带教人员，提供相应的劳动保护条件，并给予适当的劳动报酬。用人单位应当建立学生实习健康安全保障制度，提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，不得安排未满时八周岁的学生从事有毒、有害、过重、超时的实习实训劳动。第六章 保障与扶持第五十条 职业学校学历教育收费标准由市教育行政管理部门提出方案，市财政行政管理部门立项，市物价行政管理部门核价；其中，民办职业学校学历教育收费标准按照中华人民共和国民办教育促进法的规定执行。职业培训的收费标准由职业培训机构自主确定，报教育行政管理部门、人力资源和社会保障行政管理部门、物价行政管理部门备案。职业学校和职业培训机构应当公示收费标准。第五十一条 职业学校和职业培训机构应当依法建立财务、会计度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计账簿。第五十二条 市和区、县人民政府的教育督导部门对本行政区域内的职业教育工作进行监督、检查、评估和指导，并将督导结果向社会公布。市教育行政管理部门、市劳动和社会保障行政管理部门定期组织或者委托社会中介组织评估职业学校和职业培训机构的办学水平、教育质量和毕业生就业情况，并将评估结果向社会公布。第五十三条 各级教育行政部门、社会保障和社会保障行政部门根据各自职责，会同有关行政部门，组织评估职业学校或职业培训机构的办学水平和教学质量，并向社会公布。评估的具体办法由市人民政府另行制定。第五十四条 本市按照国家规定实施职业资格证书制度。市人力资源和社会保障行政管理部门负责综合管理本市职业技能鉴定和以职业技能为主的职业资格证书的核发管理工作。第五十五条 鼓励各级各类职业学校实施学历证书、职业资格证书并重的“双证书”制度。第五十六条 鼓励境外职业资格认证机构在本市依法开展相关认证业务。劳动和社会保障行政管理部门、人事行政管理部门按照国家有关规定负责境外职业资格证书的管理。第五十七条 鼓励单位和个人对职业教育提供资助和捐赠，提供资助和捐赠的单位和个人按照国家有关规定享受税收优惠。第五十八条 鼓励职业学校和职业培训机构举办校办产业、开展有偿服务。职业学校校办产业和有偿服务取得的收入应当主要用于发展职业教育，并按照国家有关规定享受税收优惠。第五十九条 职业学校和职业培训机构毕业生在本市就业的，市、县人民政府应当按照毕业生就业人数对职业学校和职业培训机构予以奖励，具体办法由市教育、人力资源和社会保障行政部门会同财政部门制定，报市人民政府批准。第六十条 职业学校和职业培训机构开展失业人员再就业创业培训和农村劳动力转移培训的，人力资源和社会保障、农业行政部门按规定给予培训补贴。第六十一条 市、县（区）人民政府及有关部门应当按照有关规定，扶持职业学校和职业培训机构毕业生自主创业、自谋职业。第六十二条 建立和完善经济困难学生接受职业教育的资助制度。（广西：县级以上人民政府应当按照国家、自治区规定安排资金为接受职业教育学生提供就学资助。接受职业教育的贫困家庭学生符合条件的，可以申请国家助学贷款或者生源地信用助学贷款。鼓励企业、事业单位、社会团体和其他组织及公民个人在职业学校、职业培训机构设立奖学金。鼓励职业学校采取减、免学费等方式，帮助贫困家庭学生、残疾学生完成学业。）中等职业学校全日制在校的农村学生、县镇非农业户口学生、城市经济困难的学生，按照有关规定享受政府资助政策。职业学校和职业培训机构对残疾学生应当酌情减免学费。职业学校应当从学校收入中安