某城乡劳动力实训基地建设工程项目可行性研究报告

1 目 录 第一章 项目概述 1.1 概况 1.2 项目由来 1.3 建设单位简介 1.4 编制依据 1.5 可行性研究的指导思想 第二章 项目背景 2.1 项目提出的背景 2.2 项目申报理由 2.3 某 城乡劳动力实训基地建设的科学定位 第三章 项目建设的必要性 3.1 城镇下岗职工的再就业需要 3.2 城镇无业人员和 农村劳动力技能就业 的 需要 3.3 落实 某 省就业再就业规划目标的需要 第四章 劳动力市场的需求分析 4.1 国内劳动力市场分析 4.2 国内劳动力市场预测 4.3 某 劳动力实训的目标市场定位 4.4 某 劳动力实训和市场预测 第五章 指导思想和功能定位 5.1 指导思想 5.2 实训基地的功能定位 第六章 建设内容和建设规模 6.1 培养目标 6.2 实训目标及规模的确定 2 6.3 建设内容 6.4 建设规模 第七章 场址选择和建设条件 7.1 场址选择 7.2 建设条件 7.3 场址方案比选 第八章 建设方案 8.1 方案设计指导思想及设计特点 8.2 总图运输 8.3 建筑与结构 8.4 设备购置 8.5 公用设施 第九章 城市规划、环境保护、安全 、 消防及节能 、 节水 9.1 城市规划 9.2 环境保护 9.3 劳动保护与安全生产 9.4 消防 9.5 节能 9.6 节水 第十章 组织管理机构和管理运行模式 10.1 组织管理机构 10.2 定员定编、人员素质和培训 10.3 管理运行模式 第十一章 项目实施计划 11.1 建设期 11.2 项目实施计划 3 第十二章 投资估算与资金筹措 12.1 估算依据 12.2 投资估算 12.3 资金筹措 12.4 资金使用和管理 第十三章 项目管理与工程招投标 13.1 项目管理 13.2 工程招（投）标 第十四章 财务评价 14.1 评价方法与原则 14.2 编制依据 14.3 基础数据 14.4 培训计划与运营收入 14.5 成本计算 14.6 税种、税率及税金 14.7 利润 14.8 财务现金流量分析 14.9 资金来源与运用分析 14.10 财务评价 第十五章 社会评价 第十六章 结论和建议 16.1 结论 16.2 建议 附表： 1、 计算结果表 2、销售收入估算表 3、总成本费用估算表 4 4、损益表 5、资金来源与运用表 6、现金流量表（全部投资） 附图： 1、规划选址图 2、总平面布置图 （推荐 方案 ） 3、 务实培训中心 方案图（ 图 1 4） 4、多功能实习基地方案图（ 图 1 3） 5、就业服务 中心 方案图 （ 图 1 3） 附件： 1、关于同意 某 城乡劳动力实训基地 项目立项的批复 某 发展 和改革委员会 发改 综字 200712 号 2、 建设用地 规划 许可证 （ 某 建设局 ） 3、 关于 某 劳动就业服务局城乡劳动力实训基地项目建设用地的 预审意见（ 某 国土资源 局 ） 4、环境影响评价文件的审批意见（环境保护行政主管部门出具） 5、 某 人民政府 关于对 某 城乡劳动力实训基地 建设项目配套资金的承诺函 6、事业单位法人证书、 2004 年 2006 年 资产负债表 7、 某 劳动就业服务局 2002 年 2006 年各种荣誉 5 第一章 项目概述 1.1 概况 1.1.1 项目名称： 某 省 某 城乡 劳 动力实训基地 建设工程 1.1.2 建设内容及规模： 1、 就业服务中心 （包括：信息收集与发布系统、劳动力 就业 市场） ； 2、 务实培训 中心 （包括：劳动力培训中心、 多功能实习基地、 技能鉴定中心） ； 总建筑面积 7154M2。 1.1.3 建设地点： 某 经济技术开发 区 1.1.4 规划用地： 2.34hm 1.1.5 建设总投资： 940.36 万元，其中： 静态工程投资 900.36 万元，流动资金 40 万元 1.1.6 资金来源及筹措： （ 1） 建设投资 本工程建设投资总值 900.36 万元，拟采用中央、省、市、县配套的方式解决，即申请中央政策性资金（国债） 300 万元，申请省政府扶持配套资金 300 万元，县政府财政配套资金 300.36 万元。 （ 2） 流动资金 本项目流动资金 40 万元， 建设单位自筹 。 1.1.7 建设期： 工程建设期 1.5 年， 2007 年 7 月动工， 2008 年 12 月竣工。 1.1.8 财务 评价 ： 正常年全部投资 财务内部 收益率 8.70%,财务净现值 1.00； 全部投资返本期 9.77 年（含建设期 1.5 年） 1.1.9 项目建设单位： 某 省 某 劳动就业服务局 6 单位性质： 事业 法 定代表 人： 1.1.10 主管单位： 某 省 某 人民政府劳动和社会保障局 法定代表人 ： 1.2 项目由来 随着经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，我国经济结构调整不断加快，人力资源能力建设要求不断提高，高技能人才工作也面临严峻挑战。 中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的意见中办发 200615 号 文件指出： 高技能人才工作基础薄弱，培养体系不完善，评价、激励、保障机制不健全，轻视技能劳动和 技能劳动者的传统观念仍然存在。当前，高技能人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是在制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和电子信息、航空航天等高新技术产业以及现代服务业领域，高技能人才严重短缺，已成为制约经济社会持续发展和阻碍产业升级的 瓶颈 。 同时指出： 高技能人才工作的目标任务是，加快培养一大批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的高技能人才工作新机制，逐步形成与经济社会发展相适应的高 、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。 力争到 2020 年，使我国高、中、初级技能劳动者的比例达到中等发达国家水平，形成与经济社会和谐发展的格局。 加强高技能人才培训基地建设，建设一批示范性国家级高技能人才培训基地。有条件的城市，可多方筹集资金，根据本地区支柱产业发展的 7 需求，建立布局合理、技能含量高、面向社会提供技能培训和技能鉴定服务的公共实训基地。 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，各种生产要素逐步商品化、市场化，劳动力这一重要生产要素已全面走向市场 。 依靠市场的力量配置劳动力资源，劳 动力就业完全由市场来决定，如何使劳动力走向市场，实行就业和再就业，关系改革发展稳定的大局。关系人民生活水平的提高，关系国家的长治平安 。 对扩大就业工作，特别是农村富余劳动力市场开展， 向我们 提出了 新的 工作任务和要求：一是实行城乡统筹就业，逐步建立统一、开放、竞争、有序、城乡一体化的劳动力市场。二是大力组织转移培训，开展农村富余劳动力向非农产业转移职业培训，为农村富余劳动力的顺利转移创造条件。 就业服务制度化、专业化和社会化 ， 发展和谐劳动关系， 为建立社会主义和谐社会做出新的贡献， 建设 某 省 某 皖江 城乡劳动力 实训 基地 是赋予 某 人民政府和 某 劳动保障局 的历史使命 。 1.3 建设单位简介 某 省 某 皖江劳动力市场由 某 劳动就业服务局 负责建设， 某 劳动就业服务局 现有办公、信息发布、教学、宿舍、餐饮等场所，建筑面积共 400平方米， 总资产 149.14 万元，其中 固定资产 62.78 万元 。 某 劳动就业服务局（原 某 劳动服务公司）成立于 1984 年，系 全额财政拨款的 事业单位。现有在职人员 9 人，其中拥有中级职称 6 人，聘请离退休中高级以上职称人员 155 人。 某 劳动 就业服务局 ，主要担负着城乡劳动力统筹管理、介绍和办理就业手续、进行职业指导和技能训练、经办 失业保险、承担失业职工管理，对劳动就业服务企业进行指导管理，具体承办下岗职工基本生活保障和再 8 就业工作等。目前， 主要 服务项目有：求职登记、用工信息发布、职业介绍、就业训练（职业技能培训）、 技能鉴定、 失业职工档案管理、组织劳务输出等。 近 年来，共组织劳务输出 6 万人次，开展职业培训近 4 万 人次，办理各种求职登记近 5 万人次，介绍就业 3.5 万人次，还多次开展职业指导，组织招工招聘洽谈，提供政策、信息咨询，提供再就业服务，收到了良好的社会效益，也摸索和积累了较为丰富的劳动力就业和职业培训经验。 1.4 编制依据 国务 院关于大力发展职业教育的决定国发 2005 35 号 国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知 国发 200536 号 关于实施农民工培训示范基地建设工程的通知劳动和社会保障部 国家开发银行劳社部发 200614 号 某 省人民政府关于切实加强就业再就业工作的意见皖政 20063号 中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的意见中办发 200615 号 关于印发高技能人才公共实训基地建设试点工作指导意见的通知劳社厅发 20071 号 国务院关于解决农民工问题的若干 意见国发 20065 号 关于实施农民工培训示范基地建设工程的通知劳社部发 200614号 劳动和社会保障事业发展 十一五 规划纲要（ 2006 年 -2010 年） 国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知 (国办发 2006 29 号 ) 关于进一步做好职业培训工作的意见劳动和社会保障部 劳社部 9 发 200528 号 关于印发农村劳动力技能就业计划的通知劳动和社会保障部 劳社部发 2006 18 号 关于印发城镇技能再就业计划和能力促创业计划的通知劳动 保障部 劳社部发 200530 号 关于进一步推动再就业培训和创业培训工作的通知劳动保障部 劳社部发 2003 18 号 2003-2010 年全国农民工培训规划 关于印发农村劳动力技能就业计划实施方案的通知 某 省劳动和社会保障厅 :劳社秘 2006 202 号 关于印发再就业技能培训、创业培训补贴资金管理暂行办法的通知 某 省财政厅、 某 省劳动和社会保障厅 财社 2004328 号 劳动力市场管理规定中华人民共和国劳动和社会保障部令 第十号 关于加强就业服务制度化专业化和社会化工作的通知 劳社部函 2004 103 号 国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知 国办发 200340 号 关于进一步推动再就业培训和创业培训工作的通知劳动保障部 劳社部发 2003 18 号 关于抓紧做好再就业有关工作的紧急通知劳动保障部 劳社厅明电 2003 9 号 关于修改 某 省劳动力市场管理条例的决定（ 2004 年 6 月 26 日某 省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过） 关于印发创业培训指导意见的通知 某 省劳动保障厅 劳社字 2003 50 号 关于同意 某 城乡劳动力实训基地项目立项的批复 某 发改委发改综字 200712 号 10 1.5 可行性研究的指导思想 1、 贯彻落实 中共中央、国务院、 某 省委、省政府关于 公共实训、 再就业和就业工作的政策、指导方针。 2、 坚持以就业为导向，为我国走新型工业化道路，调整经济结构和转变增长方式服务；为农村劳动力转移服务；为建设社会主义新农村服务；为提高劳动者素质特别是职业能力服务 3、 体现 劳动者自主择业，市场调节就业、政府促进就业 的方针。 4、在社会主义市场经济体制下，逐步 摸索、 建立和完善 劳动力 这一生产要素的商品化、市场化 的机制 。 第二章 项目背景 2.1 项目提出的背景 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，各种生产要素逐步商品化、市场化，劳动力这一重要生产要素已全面走向市场，依靠市场的力量配置劳动力资源，劳动力就业完全由市场来决定，如何使劳动力走向市场，促进城乡劳动力人员素质提高，实现低水平劳动力转移向高技能人才输出的转变，不仅关系到社会经济的健康发展，更关系到关系改革发展稳定的大局和人民生活水平的提高。 就业是民生之本、安国之策。党中央、国务院把就业工作摆到了经济社会发展更加突出的位置，制定出台了一系列积极的就业政策。国务院200536 号 关于进一步加强就业再就业工作的通知下发后，我省又以皖政 20063 号文件对促进就业再就业工作作出了进一步的明确，并先后出台了一系列配套文件，对我们提出了新的工作任务和要求：一是实行城乡统筹就业，逐步建立统一、开放、竞争、有序、城乡一体化的劳动力市场。二是大力组织转移培训，在农村富余劳动力数量多，外出务工人员规模大的地区，开展农村富余劳动力向非农产业转移职业培训，为农村富 11 余劳动力的顺利转移创造条件。三是推进西部地区农村劳动力开发就业工作。四是鼓励扶持返乡创业，制定优惠政策，开展创造培训，实行科学技术指导服 务。为加快构建社会主义和谐社会，建设 某 省 某 城乡劳动力实训基地项目是赋予 某 劳动和社会保障局的历史使命。 2.2 项目申报理由 1、国策决定了项目建设的必要性 党中央、国务院十分重视职业培训和就业工作，把就业和劳动力职业培训工作提高到了重要的议事日程。 2005 年 10 月国务院针对职业教育问题发出了国务院关于大力发展职业教育的决定（国发 2005 35 号）；同年 11 月国务院又针对就业与再就业工作发出了国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知（国发 200536 号），明确指出：大力发展职业教育， 加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决 三农 问题、促进就业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。要求各地要根据劳动力的特点和就业需求，开展有较强针对性、实用性的培训，提升劳动者的就业能力。 2005 年 11 月劳动和社会保障部下发了关于进一步做好职业培训工作的意见（劳社部发 200528 号），文件要求各地， 要以提高劳动者的就业创业能力、岗位工作能力和职业转换能力为目标，进一步明确工作重点，规划指导各类职业培训的发展。要积极发挥劳动保障部门推动职业培训与就业结合的优势，使职业培训在促进劳动者就业和推动经济社会发展中发挥重要作用。具体来说就是： 实施 新技师培养带动计划 ，加快高技能人才培养，带动技能劳 12 动者队伍素质整体提高。力争用 5 年时间，在全国新培养 190 万名技师和高级技师，新培养 700 万名高级技工，并带动中级和初级技能劳动者队伍梯次发展。 实施 下岗失业人员技能再就业计划 ，深入推动再就业培训，以培训 促就业。 5 年内对 2000 万下岗失业人员开展职业技能培训，培训合格率达到 90%以上，培训后再就业率达到 60%以上。要以提高下岗失业人员再就业能力、促进其实现就业为目标，发动社会各类教育培训机构积极开展多层次、多形式的职业技能培训，结合市场需求和岗位开发，进一步强化订单培训和定向培训，形成以培训促进就业，实现提高素质与开发岗位的并举。 实施 能力促创业计划 ，广泛开展创业培训，发挥促进就业的倍增效应。 5 年内对 200 万城乡劳动者开展创业培训，培训合格率达到 80%以上，提高成功开业率和稳定经营率，并努力实现创业 带动更多就业的效果。要面向下岗失业人员、青年学生、农村转移劳动力以及其他群体，普遍开展创业意识教育，激发创业热情。对有创业愿望并具备一定创业条件的人员实施创业能力培训，使其掌握创业知识和技巧，增强抵御市场风险的能力。推广 创办和改善你的企业（ SIYB） 等行之有效的培训模式，加快创业培训教师培养，提高培训质量。要加强创业服务体系建设，将创业培训与落实就业再就业优惠政策紧密结合，密切与有关部门和社会团体的合作，为创业者提供培训、政策、资金、技术、信息等 一条龙 服务，营造有利于劳动者创业的良好环境。 实 施 农村劳动力技能就业计划 ，积极开展农村劳动力转移培训，提高转移就业效果。 5 年内对 4000 万进城务工的农村劳动者开展职业培训，使其提高职业技能后实现转移就业。要进一步增强培训的针对性、实用性和灵活性，加大培训政策和资金的支持力度。 实施 国家职业资格证书技能导航计划 ，全面推进职业技能鉴定 13 工作，促进劳动者技能就业和技能成才。 5 年内为 5000 万人次参加鉴定提供服务，重点抓好 200 个左右从业人员多、技术要求高的职业（工种）的技师、高级技师鉴定工作；引导和推动企业面向生产服务岗位需要，结合工作过程和生产现 场，对劳动者的能力和业绩进行评价。结合开发就业岗位和农村劳动力转移就业、下岗失业人员再就业需要，开展专项职业能力考核试点工作。进一步加强职业技能鉴定质量管理，规范业务流程，提高鉴定工作质量。 省委、省政府也十分重视职业培训和就业工作。 2006 年，省政府在 某 省人民政府关于切实加强就业再就业工作的意见（皖政 2006 3号）中提出：今后几年我省要重点做好国有企业、城镇集体企业下岗失业人员再就业工作，增强就业稳定性，提高再就业质量；有步骤地推进城乡统筹就业，努力做好城镇新成长劳动力就业和农村富余劳动力转移就 业工作，改善农村劳动者进城就业环境，积极推动高校毕业生就业工作；大力发展职业培训，提升劳动者职业技能和创业能力。 由此可见，党的政策已经为我们指明了今后的发展方向，未来的劳动力职业教育和培训工作将成为统筹城乡经济社会协调发展的重要举措，也是历史发展的必然趋势。 2、技能培训、转移就业决定了项目建设的 充分性 劳动力教育培训、职业转换，是顺利推进我国走新型工业化道路、解决 三农 问题、促进就业再就业的重大举措。针对这种情况，劳动和和社会保障部明确提出，要积极发挥劳动保障部门推动职业培训与就业结合的优势，使职 业培训在促进劳动者就业和推动经济社会发展中发挥重要作用。并力争用 5 年时间，在全国新培养 190 万名技师和高级技师，新培养 700 万名高级技工，并带动中级和初级技能劳动者队伍梯次发展； 5年内对 2000 万下岗失业人员开展职业技能培训，培训合格率达到 90%以上，培训后再就业率达到 60%以上； 5 年内对 200 万城乡劳动者开展 14 创业培训，培训合格率达到 80%以上； 5 年内对 4000 万进城务工的农村劳动者开展职业培训，使其提高职业技能后实现转移就业； 5 年内为 5000万人次参加鉴定提供服务。 改善劳动力的知识结构，提高他们的职业素 质，使他们由简单体力型劳动者向智能型劳动者转变，实现全面建设小康社的宏伟目标是劳动力实训基地责无旁贷的义务。 但是，要使劳动力实训基地发挥更大作用，必须投资兴建基础设施，完善办学条件，以推动全县劳动职业技能培训事业有序健康的发展。 3、新形势对劳动力职业教育培训的发展提出了更迫切的要求 国家相关文件明确要求，各地要充分认识抓职业教育培训就是抓经济工作，在走新型工业化道路和推进城镇化进程中，职业教育培训大有可为；充分认识解决 三农 问题，推进农业现代化，呼唤职业教育培训大发展；充分认识提高劳动者素质，增强 产业竞争力，必须以职业教育培训为基础；充分认识促进就业和再就业，必须依靠职业教育培训；充分认识发展职业教育培训是教育工作落实科学发展观的重要体现；充分认识未来二十年是职业教育培训不可错失的发展机遇期。要认真贯彻实施好国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知 、国务院关于大力发展职业教育的决定、 某 省人民政府关于切实加强就业再就业工作的意见、劳动和社会保障部关于进一步做好职业培训工作的意见、劳动和社会保障部关于进一步推动再就业培训和创业培训工作的通知、劳动和社会保障事业发展十一五 规划纲要 和 2003 2010 年全国农民工培训规划等文件精神，努力做好劳动力职业培训工作。 4、劳动力职业教育培训是实现全县现代化、工业化、城镇化发展的必然要求。 加强对劳动力的教育培训，提高劳动力的现代素质，加速各类技能性人才的培养，是适应我县经济社会发展，推进社会主义新农村建设，实现 15 全县现代化、工业化、城镇化发展的一项重要工作。近年来，县委、县政府对劳动力的教育培训工作高度重视，不断加大投入，积极开展多层次、多形式、多内容的劳动力教育培训工作，取得了一定的成效。但是，从全县劳动力教育培训工作的总体要求来看 ，劳动力的技能素质还不能适应我县经济结构调整、产业发展和社会主义新农村建设的要求，农村剩余劳动力的教育培训工作还远远不能满足其对技术、信息和服务的多样化的需求，仍存在着资源整合不够、工作体系需要进一步健全等问题。因此，需要进一步加强统筹，整合教育培训资源，加强劳动力实训基地建设。加强劳动力实训基地建设，是落实城乡统筹，健全技能性人才培养工作体系的一项重要内容，是发挥县劳动保障部门推动职业培训与就业结合的优势，便捷、扎实、有效地组织开展对全县各类技能性人才培养工作的一个有效的重要途径。 5、劳动力职业教育培训 是技能型人才培养工作的基础。 加强职工技能教育必须要保证一定的专业实训时间，而且在实训过程中要体现仿真性、现场性，使受训人员按照未来职业岗位群的要求，进行实际操作训练。上述工作没有实训基地是无法实现的。 职工素质是知识经济及高新技术的人力资本和无形资产，也是促进企业与生产发展的动力及基础。为了开展职工素质工程教育，实训基地可以根据职工文化教育终身化、技能培训市场化、岗位培训企业化、再就业培训多元化的特点，通过对员工的岗位培训或再就业培训，使他们及时掌握先进生产技术及技能，提高技术创新与实践应用能力，以适应产 业优化、升级、调整、更新，以及生产现代化、科学化、机械化、信息化程度不断提高对高素质劳动力的需求。 2.3 某 城乡劳动力实训基地建设的科学定位 劳动力实训基地建设的指导思想是：以邓小平理论和 三个代表 重要 16 思想为指导，树立科学发展观，坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以产学研合作教育为主要途径，遵循职业技能培训的发展规律，围绕 服务 这一核心，建立 两个机制 ，抓好 四项建设 ，做好 五大服务 。 1、 两个机制 是指通过深入开展产学研结合教育，开展务实培训与用工单位的合作，建立起实训基地科学运行的机制和有 效管理机制。 2、 四项建设 是指通过科学的规划和持续的投入，切实加强实训基地的设备设施建设、实训教学的师资队伍建设、管理队伍建设和管理制度建设。 3、 五大服务 是在做好基地基本建设和管理的基础上，主动做好基地的实践教学改革与建设工作，为培养高素质高技能人才服务；主动开展为全县及周边用工单位培养技术型、技能型和应用型人才服务；主动为企业新技术推广和培训在职人员服务；主动为社会待岗人员、失业人员和下岗职工提供优质、优惠的技能培训服务；主动适应社会主义市场经济和全县实施工业强县战略需要，为社会培养大量技能 应用型人才服务。 第三章 项目建设的必要性 3.1 城镇下岗职工的再就业 需要 扩大就业工作的指导思想是：以江泽民总书记 三个代表 重要思想为指导，以解决城镇困难群体就业问题为重点，进一步强化各级政府和有关部门在扩大就业中的责任，立足深化改革，扩大开放，加快经济发展，认真贯彻 劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业 的方针，积极引导下岗职工和失业人员转变择业观念，以灵活多样的形式就业，不断拓宽就业门路，认真落实扶持就业的各项政策，鼓励和支持多渠道就业，努力增加就业岗位，大力促进劳动者实现就业和再 就业。 3.2 城镇无业人员和 农村劳动力技能就业 的 需要 17 1、为贯彻国家提出的 中部 崛起 战略 ， 某 省提出了 东向发展战略 ，某 作为 某 东大门，同时被省政府列为毗邻江、浙 23 个县区之一，又 在南京都市圈之内，面临 千载难逢的发展机遇， 某 人民政府在 十一五 规划中把增加城乡居民 收入作为 某 十一五 期间经济和社会发展的一项重要指标，而认真做好城镇下岗和失业人员再就业和有序转移农村剩余劳动力，是增加城乡居民收入的重要措施，也是解决妥善解决 某 今后经济和社会发展中一系列得深层次矛盾的重要途径，同时对进一步推动全县经济持续、快 捷、健康发展和社会稳定，以及对促进城乡经济协调发展，构建和谐社会，具有十分重要的作用 2、随着生产力水平的不断提高和农业产业结构的进一步优化，有限的耕地所需的农村劳动力必然相对减少，而反过来农村劳动力人口却又在逐年增加，这就使得农村劳动力过剩的矛盾更显突出。与此同时，也随着经济、科技的发展，社会化生产需要的是高素质的劳动者，过去那种凭力气干活的劳动力已不能适应社会需要。实施职业技能培训，做好农村劳动力的开发就业，是一个经济问题，是一个社会问题，也是一项长期的战略任务和现实的紧迫任务。 3、通过再 就业工程，发展劳动力市场，实施劳动力开发就业，尽快建立统一、开放、竞争、有序、城乡一体化的劳动力市场，是完全必要的，为城乡劳动力就业牵线搭桥，同时以市场需要为导向，组织职业技能培训，提高劳动力素质和就业能力，把 某 皖江劳动力市场推向市场是完全必要的。 4、实现下岗职工的再就业和农村劳动力的充分就业是社会安定的需要，也是个体增收的需要。由于经济体制改革的深入和劳动生产率的提高，下岗职工和农村剩余劳动力，迫切需要社会为他们提供就业岗位和就业帮助，只有绝大多数农村劳动力安居乐业了，国家才能稳定，社会才能进步。 18 3.3 落实 某 省 就业再就业 规划 目标的需要 办好劳动力 就业中心 是落实 某 省就业再就业的长期工作目标的需要。根据国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知 、 某 省人民政府关于切实加强就业再就业工作的意见 和 某 人民政府关于下达全县就业工作目标任务的通知， 明确了 2006 年以及今后五年 某 省就业再就业工作的目标任务， 某 全省城镇新增就业 200 万人以上，期末全省城镇登记失业率控制在 5左右。 皖江 城乡劳动力实训基地 将落实 某 及巢湖地区根据某 省每年下达的就业再就业培训计划 。 劳动力 就业中心 重点做好以下 几项工作：一是深入开展 政 策实效 行动，进一步落实再就业政策，通过开展再就业援助，大力促进再就业，减少失业增量，避免失业率大幅攀升。二是加强就业服务，强化劳动力市场管理，继续推动各地开展技能岗位对接专项服务活动，满足企业需求，推动技能劳动者就业。三是实施创办和改善你的企业（ SYB）中国项目，推进创业服务体系建设，全面推动再就业培训和创业培训工作。发展劳务协作，积极发展有组织的劳务输出，开展多层次、多形式的农民工培训，提高他们的技能水平；探索城乡统一劳动力市场工作，探索建立城乡一体化的劳动力市场。 制定出台加快高技能人才队伍建设的政策 措施，全面推进职业培训工作， 形成 政府指导、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力 的培训工作新格局。 第四章 劳动力 市场 的需求分析 4.1 国内劳动力市场 分析 一、 职业供求信息及特征 2006 年第四季度，中国劳动力市场信息网监测中心对全国 101 个城市的劳动力市场职业供求信息进行了统计分析。这 101 个城市分布在全 19 国各大区域，拥有市区人口 1.49 亿，占全国地级以上城市市区人口的57.4%；拥有市区从业人员 (含城镇个体劳动者 ) 5253 万人，约占全国地级以上城市市区从业人员的 60.3%。 101 个城 市的地区分布情况 是，华北 10 个 、 华东 22 个 、 以及中南25 个、东北 18 个和西北 12 个。 101 个城市中，用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约 357.1 万人，进入劳动力市场的求职者约 372.3 万人。求人倍率约为 0.96。 2006年第四季度全国 101 个城市劳动力市场职业供求状况主要呈现以下几方面的特征： 1.总体而言，劳动力市场上劳动力的供给依然大于需求；与上季度和去年同期相比，本季度劳动力市场中的需求人数和求职人数均有所减少。 2.以第三产业为主体的产业需求结构相对稳定；与上季度相比，第三产业的需 求比重略有上升，第二产业的需求比重有所下降。 从行业需求看， 66.3%的单位用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业。 3.商业和服务业人员、生产运输设备操作工既是用人需求的主体，又是求职人员集中求聘的职业。从供求状况对比来看，商业和服务业人员、农林牧渔水利生产人员的需求较大，其求人倍率均大于 1，劳动力需求大于供给。 4.在所有求职人员中，失业人员所占比重为 53.8%。与上季度和去年同期相比，新成长失业青年的求职比重有所下降，就业转失业人员、外来务工人员的求职比重均 略有上升。 5.分性别，女性的求人倍率略高于男性；分年龄组， 1624 岁、 2534岁年龄组的求人倍率高于其他年龄组，其求人倍率分别为 1、 1.05；按文化程度分组，初中及以下、硕士以上文化程度的求人倍率高于其他文化程度，分别为 1、 1.32。 20 6.各技术等级的求人倍率均大于 1，劳动力需求大于供给。其中高级技师、技师和高级工程师的求人倍率较大，分别为 2.38、 2.2 和 1.99。 二、产业、行业劳动力需求状况 2006 年四 季度 101 个城市第一、二、三产业需求人数 分别为 72289、1116710、 2382046 人； 所占比重依次为 2.0%、 31.3%和 66.7%。从总量结构看，第三产业的用人需求依然占主体地位；与上季度相比，第三产业的需求比重上升了 1.5 个百分点，第二产业的需求比重下降了 1.3 个百分点。 从行业需求看， 66.3%的企业用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业，以上四个行业，其用人需求比重分别为 24.2%、 17.5%、 12.0%和 12.6%；此外，建筑业、租赁和商务服务业的用人需求也较大，其所占比重分别为 4.2%和 8.0%。 按行业分组的需求人数 行 业 需求 人数 (人 ) 所占比重 (%) 与上季度相比 需求变化 (百分点 ) 与去年同期相比 需求变化 (百分点 ) 农、林、牧、渔业 72289 2.0 -0.2 +0.2 采矿业 36281 1.0 -0.1 +0.3 制造业 864146 24.2 +0.1 +0.2 电力、煤气及水的生产和供应业 60638 1.7 -0.1 0 建筑业 148412 4.2 -1.0 -0.1 交通运输、仓储和邮政业 96923 2.7 -0.1 -0.8 信息传输、计算机服务和软 件业 105647 3.0 -0.2 +0.2 批发和零售业 626187 17.5 +0.8 -1.7 住宿和餐饮业 426863 12.0 +0.4 -0.3 金融业 74173 2.1 0 -0.1 房地产业 98235 2.8 -0.4 -0.2 租赁和商务服务业 287146 8.0 -0.4 -1.1 科学研究、技术服务和地质勘查业 39828 1.1 -0.1 0 水利、环境和公共设施管理业 36642 1.0 -0.1 0 居民 服务和其他服务业 451294 12.6 +1.6 +3.1 21 教育 31140 0.9 -0.1 +0.2 卫生、社会保障和社会福利业 31154 0.9 -0.1 -0.2 文化、体育和娱乐业 60087 1.7 +0.1 +0.2 公共管理与社会组织 20248 0.6 0 0 国际组织 3712 0.1 0 0 合计 3571045 100 / / 三、用人单位需求状况 从用人单位看，企业用人占主体地位，所占比重达 96.5%，机关、事业单位的用人需 求所占比重仅占 1.2%，其他单位用人需求比重为2.3%。 在企业用人需求中，内资企业占 77.8%。其中以私营企业、有限责任公司和股份有限公司的用人需求较大，比重分别为 28.6%、 19.4%和11.5%，国有、集体企业的用人需求比重仅为 7.2%；港、澳、台商投资企业的用人需求比重为 4.9%；外商投资企业的用人需求比重为 7.3%；个体经营的用人需求比重为 9.9%。 四、职业供求状况 从各类职业的需求状况看，商业和服务业人员、生产运输设备操作工是用人需求的主体 ； 对办事人员和有关人员、专业技术人员的需求也 比较大 ； 商业和服务业人员的需求比重分别下降了 2.2 和 3 个百分点，办事人员和有关人员的需求比重分别上升了 2.9 和 2.1 个百分点。 从求职情况看，求职人数相对集中的职业也是商业和服务业人员、生产运输设备操作工 ； 办事人员和有关人员、专业技术人员的求职比重分别为 15.3%和 11.6%。 商业和服务业人员的求职比重分别下降了，办事人员和有关人员的需求比重分别上升了 ， 生产运输设备操作工的求职比重分别上升了。 从供求状况对比来看，商业和服务业人员、农林牧渔水利生产人员的需求人数大于求职人数，其余各职业类别均处 于劳动力供给大于需求的状态。 22 按职业分组的供求人数 职业类别 需求 人数 (人 ) 需求 比重 (%) 求职 人数 (人 ) 求职 比重 (%) 求人 倍率 与上季度相比供求变化 与去年同期相比供求变化 单位负责人 102699 2.9 137013 3.7 0.73 0 0 专业技术人员 404390 11.3 431854 11.6 0.9 0 +0.02 办事人员和有关人员 486556 13.6 568015 15.3 0.83 +0.11 +0.08 商业和服务业人员 1300245 36.4 1184540 31.8 1.05 -0.01 -0.01 农林牧渔水利生产人员 66994 1.9 53210 1.4 1.19 -0.10 +0.48 生产运输设备操作工 987155 27.6 970843 26.1 0.97 -0.04 -0.09 其他 223006 6.2 222719 6.0 0.96 +0.04 +0.11 无要求 / / 155252 4.2 / / / 合计 3571045 100 3723446 100 / / / 五、求职人员分类状况 在所有求职人员中，失业人员所占比重为 53.8%。其中，新成长失业青年占 19.3%（在新成长失业青年中应届高校毕业生占 35.9%），就业转失业人员占 22.5%，其他失业人员占 12%；外来务工人员的比重为31.5%。外来务工人员是由本市农村人员和外埠人员组成，比重分别为15%和 16.5%。 与上季度和去年同期相比，新成长失业青年的求职比重分别下降了2.8 和 1.6 个百分点，外来务工人员的求职比重分别上升了 2.7 和 3.1 个百分点。 六、招聘、应聘条件状况 1.性别 从对劳动者的需求看， 72%的用人需求对求职者的性别有明确要求；其中，对男性的需求比重为 37.6%，对女性的需求比重为 34.4%。 从求职者的性别结构看，男性的求职人数多于女性，其所占比重分别为 55.7%和 44.3%。从供求状况对比看，男性的求人倍率为 0.92，女性的求人倍率为 1.01。 23 2.年龄 从用人单位对劳动者的年龄要求看， 89.4%的用人需求对劳动者的年龄都有所要求。 1634 岁之间的劳动者构成单位用人需求的主体，占总体需求的 66.8%；其中，对 1624 岁、 2534 岁之间劳动者 的需求比重分别为 33.2%和 33.6%。 从求职者的年龄构成来看，求职者同样以年龄在 16-34 岁之间者为主体， 1634 岁的求职者约占总求职人数的 69.6%；其中， 1624 岁之间的求职者占 35.7%， 2534 岁之间的求职者占 33.9%。求职者的年龄构成与用人需求基本一致。 从供求状况对比看， 1624 岁、 2534 岁、 35-44 岁、 45 岁以上各年龄组的求人倍率分别为 1、 1.05、 0.86 和 0.71。 3.文化程度 从用人单位对求职者文化程度的要求来看，约 89%的用人单位对求职者的文化程度有要求。 从求职者的文化程度来看，高中文化程度的劳动者是劳动力市场的求职主体， 包括 职高、技校、中专文化程度 。 按文化程度分组的供求人数 文化程度 需求人数 (人 ) 需求比重 (%) 求职人数 (人 ) 求职比重 (%) 求人倍率 与上季度相比供求变化 与去年同期相 比供求变化 初中及以下 935580 26.2 1041209 28.0 1 +0.03 0 高中 1428822 40.0 1656017 44.5 0.97 -0.02 0 职高、技校、中专 736736 51.6 916070 55.3 0.9 -0.02 -0.04 大专 586791 16.4 744562 20.0 0.89 -0.01 0 大学 226007 6.3 271913 7.3 0.93 +0.03 -0.07 硕士以上 11895 0.3 9745 0.3 1.32 +0.16 +0.46 无要求 381950 10.7 / / / / / 合计 3571045 100 3723446 100 / / / 4.技术等级或职称 24 从用人需求对技术等级要求看，对技术等级有明确 要求的占总需求人数的 56.7%，主要集中在初级技能人员、中级技能人员和技术员、工程师。 从求职人员的技术等级构成来看， 51.5%的求职者都具有某种技术资格等级，主要集中在初级技能、中级技能和技术员、工程师。求职人员的技术等级构成与用人需求的技术等级结构基本一致。 从供求状况对比看，各技术等级的求人倍率均大于 1，劳动力需求大于供给。 按技术等级分组的供求人数 技术等级 需求人数 (人 ) 需求比重 (%) 求职人数 (人 ) 求职比重 (%) 求人倍 率 与上季度相比供求变化 与去年同期相比供求变化 职业资格五级 (初 级技能 ) 748073 21.0 805013 21.6 1.34 +0.00 -0.19 职业资格四级（中级技能） 419465 11.8 371029 10.0 1.55 +0.03 -0.11 职业资格三级（高级技能） 144059 4.0 102894 2.8 1.81 +0.11 -0.53 职业资格二级（技师） 78768 2.2 44200 1.2 2.20 +0.14 +0.67 职业资格一级（高级技师） 28893 0.8 14652 0.4 2.38 +0.47 +0.13 初级专业技术职务（技术员） 379453 10.6 400216 10.8 1.36 -0.09 0 中级专业技术职务（工程师） 194233 5.4 160142 4.3 1.63 +0.02 +0.02 高级专业技术职务（高级工程师） 33685 0.9 21338 0.6 1.99 -0.53 -0.01 无技术等级或职称 / / 1803962 48.5 / / / 无要求 1544416 43.3 / / / / / 合计 3571045 100 3723446 100 / / / 七、部分城市劳动力市场供求状况 不同城市的经济结构不同，对劳动力的需求也不同，其劳动力市场职业供求对比的差异十分明显。 部分城市劳动力市场供求状