努力实现泉州海事事业上新台阶.doc

抓安全 谋发展 强基础 提素质 努力实现泉州海事事业上新台阶宋剑华局长在2010年泉州海事局工作会议上的报告2010年2月8日同志们：今天，我们在这里召开2010年泉州海事局工作会议。这次会议的主要任务是：贯彻落实全国交通运输工作会议、直属海事系统工作会议、福建海事局工作会议精神，回顾总结泉州海事2009年工作，分析泉州海事发展存在的问题和面临的形势及任务，部署今年的各项工作任务，动员广大干部职工抓住机遇，创新管理，科学发展，提升服务，为推进泉州海事事业上新台阶而努力奋斗。一、2009年工作回顾2009年，我局深入贯彻落实科学发展观，按照中央提出的“保增长、保民生、保稳定”要求和福建海事局、泉州市委市政府的部署要求，通过抓安全、保稳定，抓服务、谋发展，抓基础、强规范，抓作风、提素质，进一步提升“三个服务”的能力与水平，全力打造平安海域，服务“两个先行”，努力推进“两项达标”工作。通过全局上下的团结协作、共同努力，各项工作均取得了良好成效，圆满地完成了全年各项工作任务，为实现率先达标走前列奠定了坚实基础。2009年，辖区国内航行船舶进出港签证35843艘次；国际航行船舶进出口岸查验4600艘次，同比增长23.2 %。港口货物吞吐量7666.3万吨，同比增长6.1%；集装箱125.1万标箱，增长3.7%；其中，外贸货物吞吐量1407.6万吨，增长109.7%（上述6个数据根据港口局提供）；危险货物吞吐量1377万吨，增长42.3%。安全生产四项指标均控制在下达范围内，除死亡1人外，其它指标均为0。共组织海上搜救行动29次，救回遇险人员329人，人命救助成功率98.2%；救助遇险船舶37艘；挽回经济损失约1.55亿元。组织FSC检查710艘次、PSC检查82艘次（其中初次检查49艘），分别占福建局年度下达指标的118.3%、108.9%。实施各类行政许可（包含签证）63180件、行政处罚600件、行政强制766件。实施航运公司安全管理体系审核44家，船舶审核136艘次。共签发船员适任证书742本、海员出境证明376份；签发船员服务簿8194本、专业/特殊培训合格证6558本，分别增长387%、113%；组织实施各类船员考试235场，增长108%，参加人数10686人。共上缴规费2014万元，完成福建局年度下达指标的122.6%，增长22.6%。2009年重点做了以下五个方面的工作： （一）抓住监管重点求突破。始终围绕着水上交通安全监管这一中心工作，牢固树立“保安全就是最大的维护稳定，防事故就是最好的促进发展，少死伤就是最实的服务民众”这一安全发展观，从构建综合监管体系、强化专项整治、破解安全监管难题、创新安全监管机制、提升应急处置能力这五个方面着手，在打造辖区平安海域上下功夫、想办法、做文章，取得新突破。1构建综合监管体系。强化联防联控，通过明确分工、相互协作，形成以海巡为主、岸巡为辅、水陆并举、纵向联手、横向联动、动静相接、前后连贯的综合监管新格局，基本实现辖区安全监管的全天候运行、全方位覆盖、应急快速反应，防控风险能力和监管效能得到提升。制定了水上交通网格化管理推进方案并抓好实施，通过划分辖区网格、完善综合业务平台建设，建立“网格化”管理格局，初步实现水上交通风险动态管理。2深化专项整治活动。周密部署“四季多节”、民俗节日特别是“98”投洽会和建国60周年大庆等重点敏感时段的安全防范工作，确保了期间的水上安全；有效防范影响我市的“莲花”、“莫拉菲”等多个台风，实现了“不死人，少损失”的防台工作目标。全面开展“安全生产年、责任落实年”、采运砂船和施工作业船以及长期滞港船舶、驾驶台资源管理、“安检质量巩固提高年”、国际航行船舶救生艇（筏）专项整治以及“三大船”、船舶吨位丈量、夹带危险货物、船舶操作性安全集中检查等15项专项检查和整治活动，取得了良好成效，有力地维护了辖区水域稳定。3破解安全监管难题。制定了船舶溢油清除储备物资管理办法，全面规范溢油清除储备物资管理工作，提升了辖区溢油应急处置能力。继续做好泉州大桥等五桥安全隐患的政府挂牌督办工作，5座存在安全隐患的桥梁已有3座桥梁的桥涵标完成设计。深化“两船”专项整治活动，探索建立“集中管理、打击零散”的安全监管新模式，有力地打击了“两船”违法行为。编制30万吨大型油轮进出港通航保障与组织实施方案、工作流程等，规范LNG、大型油轮进出港安全保障管理并实现了常态化管理，保证了全年42艘次超级大型油轮和38艘次LNG船舶的进出港安全。制定实行两岸直航船舶跟踪管理衔接机制，落实安全保障措施，加强跟踪监管，实现直航船舶安全监管“无缝对接”。上述工作的开展，有效破解了辖区溢油应急能力低下、隐患好查整改难、“两船”事故多发、直航船舶、LNG船舶和大型油轮通航安全保障困难、风险大等二十多个监管难题。4创新安全监管机制。一是编制大型油船安全检查程序、要点，指导大型原油船安检工作，打造大型油轮PSC检查品牌。强化船籍局管理，“防黑”、“降滞”成效显著，本局登记船舶被滞留数同比大幅下降；辖区船舶首次被评为部海事局“安全诚信船舶”。二是制定水工现场核查和监管工作程序、涉海工程建设项目海事管理内部工作程序，理顺了水工项目各环节的动静态衔接，规范了海事参与项目建设审查的行为；实施通航安全评估报告编制单位备案管理，完善了评估机制。三是创新专业清污队伍市场化运作机制，支持专业清污公司开展围油栏布设等业务，促进应急队伍得以维持和发展。四是参加福建沿海海空联合巡航执法活动，与东海救助局开展海空联合巡查活动，拓宽了巡航执法范围。以创建“安全畅通文明”航区（航线）为契机，联合涉海执法部门在湄洲湾、泉州湾、围头湾开展了25次联合巡航执法活动，深化了以湾为单位的联合执法机制。五是全面推行辖区船位报告制和重点船舶预防预控、预警预报、全程跟踪等监管新措施，有效防范了重特大事故的发生。5提升应急反应能力。落实海上搜救联席会议制度，推进各搜救成员单位间的协作；创建海上搜救志愿者队伍，补充、壮大海上搜救队伍；泉州海岸电台向中、外籍船舶试开放水上安全通信服务业务。针对海上突发事故和险情的新情况，组织开展了30万吨青兰山原油码头防污染演习、化学品泄漏及海上人员搜救联合演习、两岸客运直航航线应急搜救预案演练等多次演练，辖区应急反应更加迅速、保障更加有力。去年7月14日，受热带低压影响，短短两个小时内辖区内发生7起险情，紧急协调，组织开展海上大营救，成功救起59名遇险人员，受到上级和当地政府的高度肯定。在去年辖区港口吞吐量、水工作业量大幅度增加，辖区海况恶劣、气候多变的情况下，仍保持了辖区水域的安定与稳定，辖区沿海水域仅发生6起水上交通事故，事故总起数与往年相比大幅下降，为地方经济发展营造了良好的水上交通安全环境。（二）突出服务海西求作为。1服务地方经济发展。针对金融危机对航运业造成的重大影响，出台扶持船东业主应对金融危机的十大举措，采取强有力措施，帮助船东业主优化管理、调整结构、降低成本、化危为机，共渡金融危机。研究出台贯彻落实国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见的18项具体措施，全力打造泉州海事高效、深入、全面、优质的服务保障体系，利用海事专业优势，在服务海西的建设中做到主动融入、提早介入，有效作为、有为有位。建立船舶入籍登记动态跟踪制度，及时了解船东在入籍登记工作过程中的困难和问题，保证新建船舶顺利在本辖区登记；进一步规范建造中船舶抵押权登记工作，切实落实国家船舶工业调整振兴计划。加强重点工程建设项目跟踪，确保国家级重点项目30万吨原油码头顺利投产运行；积极跟踪泉州跨海通道项目前期工作进展情况，推进泉州港石湖作业区4#泊位的投产，支持石狮鸿山热电厂二期工程、华电福建晋江电厂、三梅5#、6#泊位、泉州湾秀涂人工岛等项目前期工作，并在通航安全、防污染及海事行政许可等方面提供技术服务和专业指导。积极引导和扶持，使辖区由单一的船员培训中心发展为3所具有大中专航海职业教育能力的院校，年招生规模达1580人，形成船员培训项目齐全和办学层次、专业结构较为合理的航海职业教育体系。组织编写了与三年制航海职业教育教学大纲和计划（初中起点）相配套的7本文化基础教材并在全省三所培训学校试行。同时，进一步完善船员考试练习系统功能模块，充分利用船考中心，辖区船员考试评估发证数量同比大幅增长。通过组织实施服务“五个零”标准来打造泉州海事的服务品牌，探索七种“特色服务”来拓宽服务的内涵和外延，组织制订服务质量标准来建立优质服务的长效机制。2服务“两岸三通”。加强与口岸查验部门的横向联系，牵头建立口岸查验手续定期核查制度，有效解决口岸查验中出现的问题。制定了小额贸易船舶安全监管与服务的指导意见，实施动态报告、跟踪监管、另纸签证、服务性安检等措施，率先将对台小额贸易运输船舶纳入监管，全年对台小额贸易船舶进出港973艘次，吞吐量30757.2吨。为“泉金”、“泉澎”客货运直航客船提供进出港专项安全护航、服务性安检等服务，全年共为直航客船提供专项护航1668次，参与护航4503人次，护航里程8958海里，确保了直航客轮进出港安全。（三）强化内部管理求精细。两项达标工作有效推进，组织两项达标对标分析，45个指标中已有28个指标提前达标，总体态势位居系统前列。推进政府信息公开服务和规范行政自由裁量权建设，进一步打造“阳光海事”。在“一面旗”建设取得良好成效和泉州海事管理体系有效运行的基础上，针对新时期新形势对海事管理提出的新要求，应用“一面旗”建设成果并引入风险源管理体系、责任链体系、规范和标准体系、信息与服务体系，组织人员建立了以“4R体系”为核心的新版泉州海事管理体系并开始试运行，使泉州海事管理体系与时代要求相适应相吻合，内部管理更加规范精细。在全局实行了“统一管理，归口负责，追踪问效”的全员全过程预算管理，严控“四项经费”成效显著；按照上级统一部署，围绕迎接行业审计工作，开展自查整改、督促检查等审前准备工作，做好审中配合和边审边改工作，规范了财务管理和各项经济活动。建立了以绩效为主、社会满意度与群众满意度相结合的目标管理考核评价体系及中层干部的适任能力评价体系，使考核评价体系更加符合科学发展观和正确政绩观的要求。（四）坚持科学发展求提升。高度重视并协调处理好软实力和硬实力之间的关系，做到两手抓两手硬，通过加强基础设施、信息化、科技、队伍建设，我局的软硬实力有了大幅度提升。在硬实力建设方面，船员考试工作站建成并投入使用，实现了船员适任考试随到随考，大大方便了周边地区船员；泉州海巡基地开工建设，晋江工作船码头开展了施工招标，投资3900万元的泉州溢油应急设备库初设通过交通运输部审查，湄洲湾船舶交管系统建设进展顺利，45米海巡艇即将开工建设。同时，通过指挥中心的完善、可视化平台的建立、船艇管用养修工作的深化，基本上实现了听得到、看得见、够得着、管得了、控得住、救得起和“数字执法”的目标要求。在软实力建设方面，积极开展科技项目立项及申报工作并取得突出成效，海事非税收入期结子系统获得2009年度中国航海科技进步三等奖，实现福建海事系统省部级科技成果奖零的突破；我局荣获福建局2009年度科技管理奖一等奖，船员考试练习系统开发获得2009年度科技成果二等奖，该项目还被推选申报2010年中国航海学会科技成果奖。通过开展了新进人员适岗适任培训、一般人员提升培训、拔尖人才定向培养，实行中层以上干部授课制度、培训效果的评价制度和年底全员理论考试制度，加强中层干部的管理以及后备干部选拔与培养，选派1名中层干部到沿海乡镇挂职锻炼，扎实开展“全员教育培训年”活动和准军事化队伍建设，积极稳妥地完成了13名临时工的清退工作，初步建立起一支政治合格、行为规范、办事高效、勤政廉洁的准军事化泉州海事队伍，为率先达标走前列奠定了坚实的基础。（五）深化文明创建树形象。积极开展“坚持四求先行，主动做好服务”主题实践活动、作风专项整顿、“争当清廉表率，推动科学发展”警示教育月活动，实施“协同、协作、合力”工程，努力培育讲大局、强协作、乐奉献、守纪律的海事团队精神，营造崇廉尚廉促廉的良好氛围。高度重视民主评议政风行风工作和第三方的社会满意度调查，把船东业主满意不满意作为自己的工作取向和指南；连续三年走进政风行风热线直播和直通车节目，听民声、解民意、排民忧，搭建“连心桥”，主动接受舆论、群众监督，并做到事事有回音、件件有落实。积极倡导“快乐工作、健康生活”理念，组建开展各种健康有益的文体活动，有效落实增配执法车辆、购置交流干部房、集中租赁单身职工宿舍、改善办公条件等10件为民办实事项目，促进内部和谐。组织开展“法律进企业”活动，加强信息和宣传报道力度，“泉州海域的蓝色卫士”在泉州电视台法制连线栏目播出，在各种报刊上发表宣传报道稿件1343篇；向福建局上报政务信息1444条，完成福建局下达年度任务数的300.1%，海事形象和影响力得到提升。此外，我们在口岸共建、后勤管理、综治、计生、党务、老干、工会、群团等方面也取了新成效、新进展。过去的一年，通过全局广大干部职工不懈的努力和拚搏，我局的各项工作均取得良好成绩，去年再次获得福建局年度目标考评第一名，实现了五连冠；我局荣获省第十届文明单位、省五一劳动奖状、部海事局先进集体、福建局先进单位、泉州市综治和平安建设先进集体；局领导班子被评为福建局“五好”领导班子；局党委被评为福建局先进基层党组织；“海巡1336”艇被评为全国工人先锋号；泉港海事处、局督察处被评为福建局先进集体；泉港海事处、局政务中心被授予全国海事系统文明执法示范窗口；局政务中心被授予省级青年文明号和巾帼文明岗；局职工之家被评为市级“先进职工之家”和福建海事系统合格职工之家；我局获得福建局第二届安检大比武团体冠军，2009年被列为泉州市民评免评单位；去年5月份，部海事局许如清书记在泉州视察时对我局在服务海西建设和地方经济发展中取得突出成效给予了高度评价：安全有保障、服务有作为、队伍有活力、管理有品牌、党建有提升、文化有氛围，令人耳目一新，展示了海事风采，提炼了工作经验，所取得各项成绩当之无愧。同志们，在过去的一年里，特别是在国际金融危机的影响下的这一年里，水上安全形势保持持续稳定，服务地方经济发展成效明显，海事事业发展平稳加快，成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级的高度重视和正确领导，地方党委政府和各级各有关部门大力支持和积极配合，全局上下团结协作和共同努力的结果，是全局干部职工的艰辛付出才结出今天丰硕的成果。在此，我代表局党政领导班子，向全体干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！ 回顾一年来的工作实践，主要有以下十点经验和体会，即要做到“十个注重”：一是注重服务。要树立“权力就是服务，管理就是服务”的海事服务理念，进一步强化海事公共服务职能，加快职能转变，提升公共服务水平，扩大海事公共服务覆盖面，努力做服务型、责任型的海事部门。二是注重和谐。要处理好上下左右的关系，协调好条条、块块的关系，把握好与船东货主的关系，为海事发展构建良好的内外部环境，促进内外和谐。三是注重持续。海事各项工作都要保持向上的持续，广大干部职工要保持良好的精神状态，这样才能保证良好的发展态势能够很好地持续下去；同时，好的经验和方法要坚持和完善，好的传统、作风要继承和发扬，才能不断推进海事工作向前发展。 四是注重创新。要创新思路和理念，创新体制和机制，创新工作的方式和方法，做到不断创新、不断完善，不断实现海事工作的新突破、新发展。五是注重基础。要加强基础建设、基本规范以及基础材料、数据的收集整理和统计分析，不断提高海事的基础设施和监管装备水平，提升内部规范管理水平，为海事发展奠定坚实的基础。六是注重基层。基层是维护水上交通安全形势稳定的第一道防线，是服务人民群众的最直接平台。要把海事处作为加强基层建设的重点，通过加强基层学习型组织建设、队伍建设、作风建设，规范基层执法行为，提升基层规范化管理水平，提升基层战斗力。七是注重落实。要保持政令畅通，提高工作的执行力，做到工作有布置、有落实、有检查、有反馈，不折不扣抓落实，确保上级和本级的各项部署和要求落到实处。 八是注重学习。要做到勤于学习、善于学习，不断提高队伍的综合素质，提高职工的工作能力和水平，努力建设学习型海事组织。九是注重智力。做好海事工作贵在人才强局，要通过抓班子带队伍强素质，加大人才的引进和培训、培养力度，努力为海事发展提供强大的智力支持，提供不竭的源泉和动力。十是注重长效。要及时将实践中的成功管理经验和做法不断加以总结、提炼，固化成果，上升为长效机制，逐步实现海事各项工作的长效管理，确保辖区水域长治久安。二、泉州海事发展所面临的形势和任务当前，泉州海事发展既面临着巨大的压力和考验，又面临着的新的要求、新的机遇和挑战。一是在2010年全国交通运输工作会议上，张德江副总理强调了建设畅通高效、安全绿色交通运输体系，推进交通运输快速发展、高效发展、安全发展、绿色发展的要求，李盛霖部长提出了转变发展方式、加快发展现代交通运输业的目标；在日前召开的直属海事系统工作会议上，部海事局确立了大力推进“学习型、责任型、服务型、创新型”海事建设的目标；福建局也提出了做好“三篇文章”及“五个服务、五个提升”的要求，这些目标和要求为我们下一步的发展指明了努力方向，也提出了新的要求。二是随着大“三通”的进一步深化，海峡西岸经济区的全面提速，以及泉州打造亿吨大港步伐的加快，海事部门在面临新的发展机遇的同时，担负的安全监管任务也更加艰巨了。三是随着湄洲湾LNG、福建炼化一体项目全面建成投产及泰山石化等危险品、石化项目的相继投产，一个世界级石化基地正逐步形成，如何有效确保安全、防止污染对我局是一个严峻的考验，可以说是使命高于一切，责任重于泰山。四是我国有效应对国际金融危机冲击，率先实现经济形势总体回升向好，港口航运业也开始企稳回升，但是国际金融危机影响仍然存在，港口航运业回升的基础还不牢固，这就要求我们进一步提高服务水平，努力为航运业发展排忧解难，帮助企业走向全面复苏。同时，随着服务型政府职能的转变，依法行政进程的加快，以及国家和社会大众对民生保障、安全发展的更加关注和重视，这些都对泉州海事的监管能力和服务水平提出越来越高的标准和要求。面对新时期、新形势，我们必须立足新起点，主动适应政府职能转变，适应服务海西建设、服务两岸“三通”、服务泉州港口航运发展的要求，按照全方位覆盖、全天候运行、快速反应的要求和监管手段立体化、应急反应快速化、执法行为规范化、海事管理信息化和率先达标走前列的目标要求，进一步转变理念、创新管理、强化落实、提高效能、有效监管、提升服务，把泉州海事快速发展、科学发展、安全发展、统筹发展落到实处。面对新形势、新任务、新要求，我们也应清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在：一是辖区安全四项控制指标数有效控制在福建海事局下达的范围内，但是，辖区安全的不稳定、不确定因素仍然存在，一些安全监管难题仍未能有效破解，安全基础仍不牢固，安全形势仍不容乐观，安全工作不容我们有一丝的松懈怠劲。二是我们的基础管理还不完善，基层管理还要进一步加强，在有效落实上还有不到位的地方；三是队伍的整体素质和监管的设施设备与海西经济新一轮的快速发展和推行准军事化管理的新要求仍有差距。这些前进中的问题和不足，必须引起高度重视，并在今年的工作中着力加以研究和解决。三、2010年工作任务2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年工作，对服务海西建设、服务两岸“三通”、加快自身发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。2010年泉州海事工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照全国交通运输工作会议、直属海事系统工作会议、福建海事局工作会议、泉州市政府工作报告的部署和要求，根据做好“三篇文章”、构建“四型海事”及“五个服务、五个提升”的总体要求，加大体制机制创新力度，转变安全监管方式，抓安全、谋发展，强基础、提素质，抓行风、重落实，提升监管水平，提升软硬实力，提升服务质量，提升海事形象，全面完成“十一五”规划目标，努力推进泉州海事事业上新台阶。（一）在履职尽责中保安全要注重源头管理，突出风险防范和预防预控，结合专项整治工作，加强安全监管的研究，有效破解安全监管难题；同时，变被动服务为主动服务，做到监管与服务并重，在服务中体现监管，在监管中确保安全。1.进一步提升预防预控能力。一是抓网格化管理，大力推进网格化、可视化建设。按照福建局的部署，进一步完善网格化信息基础资料，在实施方面加快推广力度，建立实施网格化管理的相关机制和制度。二是抓监管手段管理，编制完善VTS相关配套文件和内部工作手册，加强VTS值守人员和设备运行保障人员的引进、培训储备工作，提高VTS、AIS、CCTV等先进手段在监管中的智能化作用。同时，待VTS投入使用后，要改善现行监管手段，积极探讨包括LNG、VLCC、大型油轮在内的重点船舶的安全监管模式，调整锚地、科学规划，实行湄洲湾航道口定线制。2.进一步破解安全监管难题。针对辖区船舶大型化发展趋势明显，危化学品船日益增多，两岸直航船舶数量陡增，泉州湾跨海大桥动工等情况，加强辖区安全形势分析，结合专项整治的开展，深化对策研究，努力破解安全监管难题，提高海事监管的针对性和有效性。一是抓源头管理。通过在全局范围内组织评选辖区“十大安全风险”和内部“十大执法责任与廉政风险”，风险内容将作为今年水上安全工作重点监控的对象和执法工作预防、预控的对象，达到加大对辖区风险源的控制管理，实现风险的全过程控制的目的。结合市政府“三年行动”的开展，加强航运公司特别是非体系公司的安全与防污染管理活动的监督检查，推进航运公司安全生产主体责任落实。二是针对“福建炼化一体化”全面运行投产后出现的危险化学品种类、数量大增的新情况开展专题研究。三是开展湄洲湾港口一体化后海事监管问题的研究。四是加强与当地政府和渔监等部门的沟通协调，积极推进商船、渔船通信互通及渔船自动识别系统建设，并采取切实有效措施，防止商渔船碰撞事故的发生。五是积极探索和研究对大型油船安全检查要领，不断积累和丰富经验，全力打造大型油轮PSC检查品牌。六是开展泉州湾跨海大桥施工作业安全监管专题研究，制定施工作业期间海上安全监管方案。七是开展游艇安全监管研究。八是坚持专项治理与长效管理相结合，按照上级的统一部署，结合辖区实际，开展各种专项检查和整治活动，解决安全工作中存在的突出问题。做好2010年上海世博会船舶专项安全检查及船舶签证工作。3.进一步优化应急能力建设。一是推进防污条例顺利实施，贯彻落实防污条例各项要求，修改完善泉州海域溢油应急计划，稳步推进溢油应急能力建设。二是进一步开展船舶污染事故风险和应急能力防备需求评估工作，充分利用评估成果，协调市政府加快编制辖区船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划。三是加快巡航搜救一体化建设，结合湄洲湾和台湾海峡船舶交管系统工程完工和投入使用，提高执法船艇的现场组织、指挥、协调效能。四是针对辖区的新情况新特点，进一步修改和完善季节性安全防范的方案(预案)，总结经验，固化成果。继续加强“四季多节”和重点时段、重点环节、重点区域和重点船舶的安全管理，做好汛期、台风、季风及法定节假日、民俗节日等期间的季节性安全防范工作。五是注重海盗、疫情等非传统突发事件的应急能力建设，提高对各种公共突发事件和复杂局面的驾驭能力。六是继续组织辖区搜救志愿者队伍建设，开展共建平安海域行动。（二）在提升服务中谋发展转变服务理念，以配合泉州重点项目建设和产业布局为重点，在两岸合作交流、口岸开放、航运服务、海域规划、港口岸线开发和资源整合、保障重点涉海工程项目建设等方面做到主动融入、提早介入，有效作为、有为有位，以服务促发展。1.进一步提高辖区船员素质。指导辖区航海职业教育培训机构完善教学培训设施设备、加强师资队伍建设和提高教学培训质量、提高学员职业素质；积极联系上级部门及辖区船员培训机构，争取让台湾船员大陆培训点落户泉州;探索和指导辖区有资质的大学开办航海类本科教育课程；组织好三年制航海职业教育教学计划与教学大纲（初中起点）相关航海专业课程教材的编写，开展运行效果的跟踪评价、修订完善和经验总结工作，争取进一步扩大应用区域；提升辖区航运企业的自有船员业务技术水平和职业素质，促进泉州船员队伍扩大规模、改善结构、提高层次。2进一步服务海上直航顺畅。采取有效措施促进大“三通”、扶持小“三通”，保障泉金客运航线品牌的安全发展，积极推动海上客运直航航线延伸至台湾本岛，促进两岸海上旅游产业的蓬勃发展；以部海事局台湾海峡两岸直航船舶监督管理暂行办法为指导，先行先试，探索和研究对台小额贸易船舶的安全监管和服务工作；规范直航船舶登记工作程序，做好辖区小“三通”直航船舶登记工作。积极应对两岸经济合作和旅游开放，支持辖区具备海事监管条件的海港口岸成为对台客、货运直航口岸；依托地方政府，加强与其他相关部门的沟通和联系，坚持加强现场监管，全力确保渡运安全，保证泉州唯一岛屿行政村惠屿岛的民众物资畅通。3进一步推进航运业稳健发展。创新和推行航运企业分级、跟踪和诚信管理制度，落实帮扶措施，推行和改善航运公司安全管理体系“倒查”机制；严把公司审核关，进一步落实航运公司安全管理体系的建立、运行和审核的统一标准。全面推行船舶服务性安检措施，全力打造大型油轮PSC品牌。加大涉海部门的合作力度，实施“协同、协作、合力”工程，主动做好海上安全信息保障工作，打造针对VLCC、LNG船舶进出港“大型船舶零事故”的海上“黄金通道”。扶持斗尾港国家级修造船基地加快发展，支持泉州造船厂等具备条件的船舶修造厂成为新增外轮进靠作业点并承接外国籍船舶和台轮的修造；建立水上交通安全信息沟通协调机制，推行船舶登记“诚信提速”管理制度。优化航运经济发展环境，从“办成”向“办优”转变，在政务中心和各海事处窗口打造“品牌服务”、“阳光窗口”。4进一步保障涉海重点工程建设。今年，投资50多亿的泉州湾跨海通道项目即将开工建设，泉州船舶工业公司大型修造船基地项目、中化重油深加工项目、湄洲湾5-10号泊位、石湖港区集装箱码头、石狮鸿山火电厂十万吨级煤码头、惠安电厂十万吨煤码头和围头湾十万吨级航道等一大批涉海重点项目正在加紧推进，要做好上述工程的水上施工安全维护，帮助、指导相关业主单位建立健全水上安全预防预控措施，根据工程进度因地、因时制定维护方案，合理调配资源，确保重点工程施工与辖区安全通航两不误。5进一步推进口岸开放。对泉州港石井港区的对外开放工作进行跟踪和服务；积极支持、推进福建联合石化青兰山石化30万吨码头、鲤鱼尾石化码头、泉州船厂、国电泉州发电有限公司煤码头等新增作业点的验收工作。优化口岸环境，促进口岸发展，积极参与建设和推广电子口岸，完善海事信息综合平台与地方电子口岸系统的资源整合和数据交换，提供更公开、更便利的口岸海事管理服务。（三）在规范管理中上水平通过抓基层，强规范，重落实，进一步提升规范管理水平，积极打造泉州海事管理品牌。1进一步完善两个体系。一是完善海事管理体系。体现4R特色，推广运用3.0版海事管理体系。围绕风险管理主线，实施风险管理；以监管为主向监管与服务并重转变，构建信息服务综合体系；以日常监控和内审为手段，加强体系运行的过程监控，促进规范管理再上新台阶；为承担制定福建局海事管理规则做好准备，出台建立泉州海事管理体系的指南。二是完善目标考核评价体系。进一步总结这几年开展的目标考核工作的成效和经验，修订完善目标考核体系。探索建立科学评价机制，改进考核方式，将海事处目标任务考核与海事管理体系运行监控相结合，加强对海事处目标任务日常工作的掌握和监督；依托海事处监管指标体系，结合海事处业务综合评价，科学有效分析评估局属海事处的监管能力和水平，根据各海事处辖区监管实际，引导各个海事处形成自己的特色品牌。2进一步深化“一面旗”建设。一是积极推进执法责任风险课题研究成果转化运用，建立执法责任风险评估体系，出台规避责任风险指导意见，指导执法人员有效规避执法责任风险。二是继续做好海事执法业务工作流程的运行实施工作，简化流程，提高效率。三是持续开展案卷评查，编印局海事行政执法标准案例选集，制定海事行政处罚案卷管理办法，进一步规范海事执法。四是推进法制园地建设，搭建执法人员业务交流平台，加强法律宣传，提升学法、用法、守法意识，进一步规范执法。五是修订政务公开指南，全面推进政府信息公开。3进一步完善数据评估分析。完善以辖区基本情况、监管对象基本信息、管理工作基本数据为重点的“三基”资料，加强统计分析，通过系统的评估分析，进一步把握安全工作的规律性,提高安全工作的针对性。4进一步提高工作执行力。机关部门要更加重视基层、倾斜一线，要全面掌握基层情况，制定和落实机关为基层服务的措施，进一步指导基层开展工作；基层要学习领会、准确把握上级的精神要求，结合辖区实际落到实处，做到有章必循、有令必行、有禁必止。对干部管理特别是新进人员的管理，把要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督与干部管理工作的规范、科学、有效结合起来，与履职尽责结合起来，加强纪律性，严肃法规性，坚定不移地以制度管人、管事，推进各项工作的有效落实。5进一步加强内部综合管理。一是加快财务管理信息化建设进程，深化预算归口管理办法，严格财务管理，有效实施国库集中支付基础管理、账户零余额管理等工作，适应财政改革的要求。按照上级统一部署，积极稳妥地推进港口建设费征收工作。发挥审计“免疫系统”作用，履行内部审计监督职责，强化内审职能，严肃财经纪律。二是进一步加强和规范固定资产的管理，管好、用好国有资产，提高资产使用效能。充分发挥船员在船艇管理中的主体作用，调动船艇管理人员和船员在扩大自修、加强监修等方面的积极性，提高船艇“管用养修”水平。三是落实厉行节约措施，完善食堂、宿舍、车辆等的管理，进一步提高后勤服务保障能力。加强内部安全管理，继续做好防控甲型H1N1流感工作，落实综治管理责任，确保不发生重大安全事故、群体性事件、违反计生政策行为和泄密行为。（四）在科学谋划中强基础立足长远，科学谋划；加强基础设施建设，进一步提升软硬实力，为实现海事科学展奠定坚实物质基础。1进一步加快基建步伐。加快基础设施建设步伐，重点做好泉州海巡基地、湄州湾船舶交管系统、晋江工作船码头四个海事监管项目的跟进落实工作。要在泉州溢油应急设备库工程初设得到批复的基础上，继续通过各种渠道争取地方政府对项目在资金、政策和配套设施上的支持。做好45米级海巡艇的建造工作，进一步完善局办公楼，跟踪石狮工作船码头的工可批复，积极开展泉州湾船舶交管系统、泉州直升飞机停靠点、泉州海事局办公业务用房等储备项目的前期工作。形成完成一批、在建一批、储备一批的良性循环发展态势。通过加强基础设施建设，不断提升监管装备水平。同时，通过加强内部管理，强化工程的现场监督管理，进一步提升基建管理水平，保证工程的质量和进度。2进一步推进信息化资源整合。通过机房改造，对现有的网络设备、网络环境、软硬件安全性等进行综合分析，更换低端、老旧的网络硬件设备，采用先进的防病毒、防入侵、访问控制、数据容灾备份等网络安全设备，重点加强网络信息安全基础建设。完善基础网络通信设施，适时升级网络带宽，建设局机关到各海事处的容灾备份光纤线路。进一步扩大电子政务范围，推广2.0版船舶动态管理系统等系统和软件的应用，在每个政务窗口配置液晶触摸屏，全面推进网上审批工作。继续做好科技项目工作，积极推进科技项目的成果转化，力争再上新台阶。3进一步顺接两个规划。一是全面落实“十一五”规划目标。继续深化两项达标工作，对照“十一五”规划，倒排时间进度，落实时间节点和工作举措，采取挂牌督办等形式，确保“十一五”规划目标全面实现。二是科学筹划“十二五”发展纲要。要按照科学发展观要求，适应海峡西岸经济区发展的需要，充分考虑交通运输大建设大发展的难得机遇，以提高能力、实力为出发点，与“十一五”规划紧密衔接，合理确定战略定位、发展思路、任务部署，突出实效性和可操作性，编制“十二五”发展规划纲要和五个配套子规划。4进一步谋划机构发展。进一步适应海西建设全面提速和港口一体化发展趋势及泉州港口航运经济快速发展的要求，抢抓机遇，积极向上争取，力争在机构设置上有所突破，努力把泉州海事事业做大做强。（五）在强化学习中提素质在队伍建设中要创新管理理念、管理机制、管理方式方法，提高增量、盘活存量，采取模块化和差异化相结合的培育模式，强化学习、强化培训教育、强化培养，进一步提高队伍综合素质，实现在人才培养上有新提升，全力打造专业型、服务型、创新型的海事队伍。1进一步突出基础教育。继续开展全员教育培训工作。一是加强领导干部和职工队伍的思想政治建设，开展社会主义核心价值观学习教育，认真落实“三会一课”制度。二是深化全员教育培训工作，重点抓好基础教育，提高培训质量和效果。通过检查部门和个人学习记录本、内训师授课、分配课题研究的形式，促进干部职工向自主择训、主动学习转变。依托船员考试练习系统开发局职工培训软件系统，并建设网上学习园地、论坛，改变集中教育模式，进一步提高队伍综合素质。三是完善拔尖人才队伍建设，着力提高职工实际工作能力和专业技术水平。支持鼓励我局第二层次和第三层次拔尖人才参与重大海事活动和重要法规、公约、提案等起草、修订、履行工作，有计划地安排优秀人才接受高层次的学历教育，同时加强外语、计算机等专项技能的强化培训。通过分专业进行课题研究的方式来检验拔尖人才的进步程度。2进一步打造正规化队伍。一是推进落实准军事化队伍建设。深入贯彻落实福建海事局准军事化管理办法及管理手册，结合我局实际，全面推进准军事化管理工作。从纪律作风、工作执行、责任机制、着装规范、内务卫生