大力加强教育督导队伍建设努力推进首都教育的现代化.doc

大力加强教育督导队伍建设努力推进首都教育的现代化北京市人民政府教育督导室（2009年4月）同志们：大家好！今天能有机会与来自各兄弟省市从事教育督导工作的同仁，就“加强督导机构和队伍建设”的专题做交流，感到十分高兴。下面我从三个方面简要介绍在推进首都教育现代化进程中，加强北京教育督导机构和队伍建设的工作现状以及我们的几点思考和建议。一、与首都教育现代化进程共进的教育督导机构和队伍建设1986年，为全面贯彻落实中共中央关于教育体制改革的决定，加强政府对教育工作的监督、评价和指导，北京市政府决定在全市试行中小学和学龄前教育督学制度，北京教育督导机构得以恢复和重建，督学队伍得以重新组建。在市委市政府的高度重视和正确领导下，我市教育督导机构和督导队伍建设不断取得新的进展，为首都教育的健康发展作出了积极贡献。（一）市和区县两级人民政府教育督导机构逐步建立健全1986年，北京市教育局建立督学室；1989年，在试点基础上，18个区县教育局均设立了督学室。1996年、1997年，先后经过市委、市政府批准，设立北京市人民政府教育督导室。1999年市政府颁布北京市教育督导规定，对教育督导机构及职责规定为：市和区县人民政府应当设立教育督导室，代表本级人民政府主管本行政区域内的教育督导工作。在2000年和2001年市和区县机构改革中，对各级教育督导机构及其职责又作出了新的规定和要求。目前，市和8个区（县）设立了政府教育督导室的专职主任，具有同级政府部门正职职务；2个区主管教育工作的区长兼任政府教育督导室主任；4个区县的教委主任或教工委书记兼任政府教育督导室主任，各级政府教育督导室机构的领导力量进一步加强。经编制机构发文正式批准，市政府教育督导室设立基础教育督导处、职业教育与成人教育督导处；通州区、西城区、朝阳区和海淀区等区县督导室内部设置了督学科、督政科、办公室等科室，各级政府教育督导室机构的内部建制进一步加强。（二）一支素质较高、管理型与专家型结合的专兼职督学队伍基本形成截至2008年年底，市和各区县共有督学、特约教育督导员521人（区县为439人），其中专职督学131人（区县为121人），兼职督学380人（区县为318人），特约教育督导员50人（区县为38人）。专职督学在同级政府部门公务员队伍中享有相对较高的职务比例。市政府教育督导室设4个局级实职领导,专职督学6名，均为处级以上干部，另有2名工作人员。区县专职督学121名，处级职务占31.25%，科长实职占20.83%，正科职务占27.08%，副科占12.50%，科员仅为8.33%。兼职督学主要聘请在职或退休的有关行政领导、资深教育科研工作者、有名望的校长以及行业专家担任。最近，我们即将完成市级兼职督学的换届工作，新一届兼职督学总人数为101人，其中，基础教育兼职督学54人,职业教育兼职督学25人,校外教育兼职督学3人,高等教育兼职督学10人,综合研究和管理领域兼职督学9人，其中包括市财政局等7个相关委办局的处长或副处长；另外我们还聘请了11位委办局和研究单位的局级领导担任督学顾问。区县兼职督学队伍318人中有267人曾在学校担任主任及主任以上管理职务，其中有238人曾任校级职务，占兼职督学总人数的75；其余31人为行政人员，除1人以外，均任科级以上职务。督学队伍的整体工作水平得到了校长们的较高评价。据有关调查表明，60%的校长认为本区、县督学队伍的整体工作水平很高，有37%的校长认为督学队伍的整体工作水平较高。（三）积极发挥监督保障作用，大力推进首都教育现代化进程23年来，在各级政府领导下，我市教育督导机构逐步健全，督学队伍结构不断优化，督导工作水平整体提升，推动了首都教育的改革和发展，保障了素质教育的有效实施，教育督导工作，在推进首都教育现代化的历史进程中发挥了积极的推动作用和有力的监督保障作用。特别是在以下四个方面取得了显著成绩：一是坚持依法督导，督促教育法律法规贯彻执行的督导工作成绩显著，为推进依法治教工作作出了积极贡献。从1995年开始，市政府教育督导室与市人大联合开展对区县政府、有关部门贯彻落实教育法律法规的督导检查，这项工作连续开展了14年，对推进督促区县政府、行业集团履行法定职责，特别是建立健全教育经费保障机制，落实教育优先发展地位等方面起到了积极作用。2008年，我市地方国家财政性教育经费386.16亿元，占GDP10488亿元的3.65%,比上年同比增长0.15个百分点，预算内教育经费投入351.84亿元，比上年投入293.51亿元增加58.33亿元，增长19.97亿元，预算内教育经费增长比例高于财政经常性收入比例1.5个百分点；小学、初中、高中、职业高中、高校的生均教育事业费分别为：10111.51元、13224.85元、13870.45元、10369.58元、24380.4元，生均公用经费分别为：4271.47元、5796.73元、6187.14元、3187.1元、15418.47元。二是坚持贯彻党的教育方针，推进素质教育实施的综合督导工作成绩显著，为形成政府、学校、社会共同关注素质教育的新局面作出了积极贡献。从 1997年开始，在全国率先建立了对区县政府、教委、学校实施素质教育“三位一体”的综合督导评价工作体制和机制，历经10年完成了两轮的评价，形成了北京教育督导评价工作的经验和特色。进入新世纪以来，我市又进一步修订了原有的评价方案，把幼儿园、中等职业学校实施素质教育情况纳入督导评价范围，并开展了德育工作专项督导、确保学生每天一小时体育锻炼情况等专项督导，研制实施素质教育效果的家长、社区调研问卷，全面推动素质教育的深入落实。三是坚持落实义务教育重中之重的战略地位，促进义务教育优质均衡发展的督导工作成绩显著，为提高首都教育普及化程度作出了积极贡献。在我市义务教育发展的不同历史时期，市、区县两级督导机构先后承担了“普及九年义务教育”检查验收、高标准巩固“普九”成果检查等历史性任务，确保了我市薄弱学校改造、山区教育、千所完小验收、初中建设、小学规范化建设等重点工程的完成和落实。在义务教育进入均衡优质发展的新阶段，市督导室启动了义务教育均衡发展督导评价工作，督促各级政府落实法定职责，全面监测义务教育均衡发展状况。自我市1993年率先实现“普九”以来，义务教育普及率一直巩固在99以上，并且义务教育阶段学校办学条件显著改善，基础教育公共服务水平保持全国领先地位，这其中无不蕴含着教育督导战线的辛劳付出。四是坚持从首都教育的实际出发，建立具有首都特点的教育督导工作体系，为首都各级各类教育协调发展作出积极贡献。2004年召开的全市教育大会提出了新世纪我市教育发展的战略目标，即与北京作为全国政治中心、文化中心的功能地位相匹配，与弘扬先进文化、建设“首善之区”的要求相适应，我们提出了以培养高素质人才为核心，以集成区域教育资源为优势，以优质、协调、开放、创新为特色的首都教育。与此相适应，我市进一步加强和改进教育督导工作，在职业教育与成人教育的督导评价、民办高等学校的督导检查、对区县政府教育工作的督导评价、来京务工人员子女接受义务教育的督导调研、义务教育阶段质量督导评价指标研究等方面，进行了积极的探索，并取得了明显进展，教育督导在推进首都教育现代化进程中发挥的作用更加突出。 二、深刻认识加强教育督导机构和队伍建设的重要意义，采取措施，加以落实加强教育督导机构和队伍建设，是教育督导工作的组织保障和队伍保障，是加强教育督导工作的关键环节，是提升教育督导工作水平和地位的核心内容。当前，完善教育督导机构，加强队伍建设的重要性和紧迫性尤为突出。一是贯彻落实教育法律法规的必然要求。继教育法规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”之后，职业教育法、民办教育促进法、义务教育法以及我市相配套的地方教育法规，都对教育督导作出了明确的法律规定。随着教育法律体系不断完善，教育督导制度的法律地位更加突出。要依法履行教育督导的法律职责，就必须建立和完善教育督导机构，加强教育督导队伍建设，不断提升教育督导机构和队伍的履职能力。二是推进教育行政管理体制改革的内在要求。党的十六大以来，把完善制约和监督机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，作为推进社会主义民主政治，提高依法、科学、民主执政水平的重要内容。同时，从现代公共管理学的研究来看，政府提供公共服务的管理责任主要体现在五个方面：科学规划、融资保证、合同式管理、绩效评估与监管、保证普遍服务。我认为教育作为公共服务供给的重要领域，管理手段可以集中为三点：立法（包括制定规划、政策和标准）、投入保障和绩效监管。随着教育法律法规体系的逐步完善，财政保障能力的不断增强，督导评价工作显得更加重要。因此，教育督导机构和队伍的建设，不是可有可无，也不是可强可弱，而是教育行政管理体制改革必须加强的关键环节。三是率先基本实现首都教育现代化的迫切要求。到2010年，率先基本实现首都教育现代化，是我市教育改革与发展的奋斗目标。围绕这一目标，我市第六次教育督导工作会议提出了实现教育督导工作重心的“四个转移”：从关注环境优化向更加关注质量提高转移，从关注硬件建设向更加关注内涵发展转移，从关注学校规范管理向更加关注学校的内涵发展需要转移，从教育内部评价向引进社会评价转移，提高教育督导工作的现代化水平。这四个工作重心的转移，对教育督导机构的职责和督学能力素质的提升都提出了新的要求。基于以上认识，我们把加强督导机构和人员队伍建设作为加强和改进我市教育督导工作的重要任务，采取切实措施，加以落实。一是在机构建设方面，我们将在力争扩大市督导室的内设处室和人员编制的同时，依托北京教育科学研究院，成立北京教育督导和教育质量评价中心，为教育督导行政工作提供科研和智力支持；二是在督学队伍建设方面，建立和完善督学聘任、管理、培训制度，努力促进督学队伍从经验型向专业型转变，提高督导队伍专业化水平。三、在加强教育督导队伍建设中遇到的问题及建议当前，受体制机制的制约性影响，教育督导机构不够独立，队伍不够专业等问题还相当突出，并将在一定时期内长期存在。我们希望在国家教育督导办的领导和指导下，配合教育督导条例的贯彻实施，从以下几个方面的问题入手，建立和完善我国督学队伍建设的配套制度，切实解决影响队伍建设的瓶颈性问题，为建设数量充足、素质较高、业务精湛的督学队伍提供制度保障。一是如何与教育事业发展的实际需求相适应，确定督学队伍的总量？我们建议提出根据辖区内学生人数与督学人数的合理比例，分别确定专、兼职配置的标准。二是如何与专兼职督学的不同特点相适应，界定专兼职督学的身份、权利和义务？我们建议出台专兼职督学分类管理办法，明确各自的身份、权利和义务。三是如何与对专兼职督学高素质的专业要求相适应，构建高水平的专兼职督学队伍？我们建议出台督学资格认定制度，变单位推荐为公开招聘