隐患治理年活动方案.doc

“隐患治理年”活动实施方案为巩固我镇安全生产逐步趋好的形势，进一步落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，预防和减少生产安全事故的发生，现根据国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知（国办发明电200815号）和市、区安全生产会议精神，制定本实施方案：一、指导思想以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观和安全发展理念，落实国务院安全生产委员会关于开展“隐患治理年”活动要求，加大执法力度，提高执法实效，推动隐患治理，有效防范重特大事故，促进全镇安全生产形势进一步稳定，努力为镇域经济又好又快发展提供良好安全环境。二、工作目标通过开展“隐患治理年”活动，夯实安全生产基础工作，及时发现事故苗头，消除安全隐患，确保不突破市政府下达的安全生产控制指标，确保不发生重特大安全生产事故。三、对象范围：全镇所有生产经营单位，重点是非煤矿山、化工、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、电力行业或企业；商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园等人员密集场所；水运站点、场所及设施，城市基础设施等；农机、水利等行业的企业、单位、场所及设施；锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂（场）内机动车辆等特种设备；易受暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所；特别是近年来发生事故的单位。四、排查治理内容：在继续落实2007年隐患排查治理专项行动有关指导意见的基础上，全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括： 1.安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况； 2.安全生产责任制建立及落实情况； 3.高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况； 4.企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况； 5.危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况； 6.对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；7.事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况； 8.安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；9.应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况； 10.新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况；11.道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况；12.对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。同时，通过对安全生产隐患排查治理，进一步检查地方各级人民政府及有关部门落实监管责任，打击非法建设、生产、经营行为，事故查处及责任追究落实，有关政策措施制定和执行，安全许可制度实施，长效机制建设等方面的情况。 五、排查治理方式：为了确保“隐患治理年”活动能够真正取得实效，县政府决定，“隐患治理年”活动实行集中排查、日常排查、专项排查相结合的方式进行。一是集中排查由各乡镇政府、开发区管委会和县政府有关部门负责组织，从3月1日开始用一个月的时间，辖区内对重点单位、重点领域进行事故隐患排查。排查工作主要从三个方面入手：一要认真排查生产经营活动过程中“物”的危险状态。重点排查安全投入是否到位，安全设施设备、生产工艺、生产经营场所安全环境、安全距离等方面存在的事故隐患。二要认真排查生产经营活动过程中“人”的不安全行为。重点排查劳动防护用品使用与管理，持证上岗和“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、“三非”（非法生产、非法建设、非法经营）、“三超”（工矿企业超强度、超能力、超定员生产，交通运输超载、超限、超负荷）行为。三要认真排查生产经营活动过程中“管理”上的缺陷。重点排查现场安全管理，交叉作业、危险作业管理，安全检查，危险源监控，应急预案制定、演练等方面存在的隐患以及责任制落实，安全管理机构设置，制度建设，操作规程制定，安全生产教育培训等方面存在的问题；二是日常排查由生产经营单位负责组织，建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。 三是专项排查由县政府重点执法部门组织，重点对公共聚集场所、重点行业进行突击排查，查出事故隐患，并及时整改到位，确保重大节日、重大活动期间的平稳安定。 六、工作步骤与措施安全生产隐患排查治理活动分四个阶段进行：1、部署阶段（1月2月） 县政府根据相关法律和文件的精神，制定安全生产隐患排查治理方案，县安办编印安全生产宣传培训教材，组织开展高危行业全员培训。各乡镇人民政府、开发区管委会、县政府有关部门制定实施意见，成立组织，落实专人督促企业开展此项工作。 2、排查治理阶段（3月9月） 各生产经营单位按照文件的要求，结合本单位的实际制订具体方案，认真开展安全生产隐患的排查和治理工作。对于一时难以治理的要列出计划，落实资金和责任，限期整改，并制订和完善企业应急预案，严防各类事故的发生。企业要将安全生产隐患排查治理的情况建立档案并按照监管责任及时上报各乡镇人民政府、开发区管委会、县政府有关部门。各乡镇人民政府、开发区管委会、县政府有关部门要建立事故隐患库，建立备案督查制度，并逐月向县安委会办公室反馈安全隐患排查治理情况。 3、监督检查阶段（10月11月） 各乡镇人民政府、开发区管委会、县政府有关部门对所管辖的企业开展安全生产隐患排查治理工作进行督查，重点督查企业安全生产主体责任落实情况；隐患排查治理工作开展情况、存在的问题和应急措施制订情况；企业安全生产投入和隐患排查治理资金落实情况等，对督查中发现的问题及时提出整改意见。在此基础上，县政府或县安委会组成督察组对各地各部门工作情况进行抽查，协助存在工作走过场的乡镇、开发区、部门查找安全隐患，并通过新闻媒体公开曝光；对因排查不力，治理不到位而引发事故的单位主要负责人和直接责任者依照中纪委安全生产领域违纪行为适用 中国共产党纪律处分条例若干问题的解释和国家监察部、国家安监总局安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定相关规定处理。 4、“回头看”再检查阶段(12月) 为巩固隐患排查治理工作的成效，各乡镇人民政府、开发区管委会和县政府有关部门开展“回头看”再检查，主要检查企业隐患排查治理的措施是否落实到位，督查中提出的整改意见的落实情况，企业隐患排查监管和治理机制是否建立健全。县政府结合年度安全生产责任目标考核对隐患治理情况进行评价。七、工作要求 1、加强领导，落实责任。本次安全生产隐患排查治理工作由县政府及安委会统一领导，各乡镇人民政府、开发区管委会、县政府有关部门要结合本行业、本地区的实际，制订切实可行的具体工作方案，明确分工，明确责任，狠抓落实。政府行政首长和企业法定代表人是隐患排查治理的第一责任人。要将文件的精神落实到每个生产经营单位，不留死角。对排查出的隐患要确定治理的责任人和督查单位，将工作落实到实处。 2、突出重点，强化督查。安全生产隐患排查治理工作要突出高危行业和重点领域。要认真落实贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大安全生产投入，提高企业的安全生产管理水平，增强事故的防范能力。要把这次安全生产隐患排查治理工作与提高企业本质安全结合起来，全面强化安全生产基础，对开展治理工作不力、未能发现重大事故隐患而导致伤亡事故的，隐瞒事故隐患的或发现重大事故隐患不采取积极措施的单位和主要负责人或责任人将依照相关法规严肃查处，直至追究法律责任。 3、层层发动，群策群治。各生产经营单位要动员企业安全管理人员、技术管理人员和广大员工，积