扩内需调结构的基本内容.docx

4万亿巨额投资的作用国务院此次决策给当前不明朗的经济形势打了一枚镇定剂。安定金融危机下的恐惧镇。大型工程的建设将提供很多就业岗位和促进建筑行业的发展。钢材水泥运输等整个建筑材料行业发展。这举措将消化一部分钢铁等行业产能过剩的问题。整个建筑产业链就能持续发展。 取消对商业银行的信贷规模限制，盘活了中小企业资金瓶颈。减税政策减少了企业的负担。这些措施给企业有了更多的生存活力和空间。中小企业是就业的根本中小企业能健康发展才能稳定地提供就业。只有中小企业健康，员工才能健康进而消费健康经济健，内需的动力基本面就有了。 对农民的补贴，农业产业的扶持，水利设施建设，交通设施建设将促进农村经济和农民收入的增加。农民收入增加了购买力就提高上去了。消费就促进了内需问题也解决了。 国务院出台4万亿元规模的经济刺激计划将惠及诸多行业领域。4万亿投资的具体构成主要包括，近一半投资将用于铁路、公路、机场和城乡电网建设，总额1.8万亿元；用于地震重灾区的恢复重建投资1万亿元；用于农村民生工程和农村基础设施3700亿元；生态环境3500亿元，保障性安居工程2800亿元，自主创新结构调整1600亿元，医疗卫生和文化教育事业400亿元。预计4万亿经济刺激每年将拉动经济增长约1个百分点。国务院总理温家宝11月5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。 加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度 加快农村基础设施建设。完善农村电网，加大扶贫开发力度 加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设 加大投资力度，保持合理的投资规模 加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强生态环境建设 加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步 提高城乡居民收入。增加农民收入。加快地震灾区灾后重建各项工作 在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元 加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点关于中央投资项目建设进展情况 截至今年4月底，2008年四季度新增1000亿元和2009年新增1300亿元中央投资项目建设进展情况： (一)保障性住房建设 基本建成廉租住房21.4万套、开工建设65万套，正在加快实施煤矿棚户区民房改造10万户、采煤沉陷区民房治理12.9万户和国有林区棚户区改造15.7万户，开工建设国有垦区棚户区约8500户、游牧民定居房1.8万套。 (二)农村民生工程和农村基础设施建设 解决约1460万农村人口饮水安全问题，开工建设农村户用沼气160万户，建成农村公路约2万公里，农村电网各级变电站254座、线路4万多公里。南水北调工程加快建设，基本建成近450个重大水利项目、290个大中型病险水库除险加固项目、193个大型灌区配套和节水改造项目，建成标准粮田260多万亩。建成动物防疫体系项目5000个，购置农产品质量检验检测设备13427台(套)，购置食品质量安全检验检测设备28万台，购置粮食烘干设备273套，新增油脂油料仓(罐)容约35万吨，建成以工代赈和扶贫项目172个，改造农村邮政营业投递网点700个。 (三)重大基础设施建设 哈大、武广、南广、贵广等一批重大铁路项目加快建设，建成高速公路445公里，建成民航航站楼10万平方米，城市电网加快改造。 (四)医疗卫生、教育文化等社会事业 基本建成约6500个基层医疗卫生服务项目、1140个基层计划生育服务项目和6个重点中医院项目，改造农村初中校舍面积约150万平方米，建成中等职业学校校舍约90万平方米，基本建成乡镇综合文化站1246个。 (五)生态环境建设 加快建设营造林约2900万亩，新增污水处理能力约283万吨/日、垃圾处理能力3155吨/日，铺设管网2548公里，新增COD削减量约6.5万吨。处理铬渣约32万吨，形成616万吨标准煤的节能能力、节水能力1.2亿吨、循环利用废物能力270万吨。 (六)自主创新和结构调整 去年新增中央投资安排的176个高技术产业化项目和146个产业技术进步项目加快推进，已进入主体工程建设和设备采购安装阶段。今年安排的222个电子信息产业振兴和技术改造项目投资计划已经下达。 今年初以来,国家采取了一系列“扩内需”的政策措施:1月1日起实行增值税转型,减轻企业负担1200亿元。此后几个月,家电下乡、汽车下乡、摩托车下乡等刺激农村需求的措施相继出台。进入下半年,国家又推出汽车、家电等以旧换新等补贴政策。地方政府也推出“消费券”等内需措施商务部市场运行司司长王炳南在12月1日召开的商务部新闻发布会上说,今年以来,家电、汽车下乡,以旧换新等拉动消费政策效果明显,消费增长快速回升,预计全年社会消费品零售总额将同比增长15.6%左右。王炳南指出,截至10月底,家电下乡中标生产企业实现销售约1200亿元;截至11月24日,家电以旧换新共销售新家电230万台,销售额90亿元;截至11月24日,汽车以旧换新全国申请补贴老旧汽车6990辆,补贴申请金额5843万元,拉动新车消费10亿元。2009年初,汽车产业调整和振兴规划出台,随后国家陆续推出支持汽车行业发展的各项政策,极大刺激了汽车销量提升。截止到11月,我国汽车产销已连续9个月达到百万辆水平,前11个月汽车产销均超过1220万辆,全年完成1300万辆的预测已无悬念。对于这样的成绩,安铁成把它归功于国家政策的推动,伴随着国家汽车产业调整振兴规划和成品油税费改革的出台,坚定了汽车企业对中国汽车市场长期向好的信心。其次,规划的出台,对于目前市场情况下的汽车行业是一股强劲的暖流。“降低小排量汽车购置税、推进汽车下乡、实施新能源汽车产业战略等一系列利好政策的出台,极大地促进消费者购车和企业投资的热情,形成良性循环。”民生方面,提高粮食最低收购价格,提高农资综合直补等标准;提高低收入群体等社保对象待遇水平;继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准;扩大保障性住房建设比例一年间,政府一揽子计划中处处可见“惠民生”的身影。2009年中央财政安排用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程等民生方面的支出,比上年增长29.4%。除此之外,医药卫生体制改革以及加快社会保障网建设等一系列措施也有效拉动了城乡居民消费的增长。2010年商务部将采取五大措施扩大消费，促进经济增长。一是扩大农村消费。加快配送中心建设，提高“万村千乡市场工程”配送率。提升“双百市场工程”的商品集散和价格发现功能，加快农产品加工、物流、冷链系统的建设。扩大“农超对接”范围，建立稳定产销关系。汽车、摩托车、农业机械及家电下乡继续扩大品种，简化手续。支持生产资料企业延伸农村服务网点，满足农村木材、钢材、水泥等产品消费需求。二是扩大城市消费。推进家庭、家政服务一体化，鼓励社区发展理发、洗染、菜场、废旧物资回收等服务网络和综合服务平台，拓展服务功能，创新服务方式，支持有实力的连锁企业拓展服务项目。加快实施放心早餐工程，推动“大众化餐饮”工程。加快推进零售业节能行动。三是扩大换代消费。完善汽车、家电“以旧换新”政策，研究完善补贴标准和操作方式。促进新车市场、二手车市场、维修服务市场、拆解报废车市场和汽车租赁市场的配套发展，形成完整服务体系，增强汽车对消费的拉动作用。四是扩大信用消费。创新信用、融资业务内容和服务方式，继续发挥内贸信用险在拓展市场、防范风险方面的作用。创新信用消费模式，扩大信用保险补助范围，推进信用消费。支持和规范商贸信用服务业，推进信用体系建设。鼓励网上购物，规范网上交易环境。培育一批知名度高、实力强、运作规范的网络购物营销企业，建设交易商品丰富、服务内容多样的新型商业网站。五是扩大节庆消费。结合传统和现代节庆日，组织开展各种“购物节”等促销活动。整合各地活动资源，组织开展全国性促销活动，不断提升活动效果和社会影响力。培育消费热点，如信息产品消费、高端精品消费、休闲旅游消费、文化教育消费、民族产品消费、饮食服务消费和家居用品消费等。 “调结构”至少具有以下三个层面的涵义： 其一，就整个经济结构来说，应当由过分倚重外需向侧重内需转变。 近年来，中国经济的对外依存度不断提高，目前已达到以上，其中出口占的比重约为。这个数据不仅高于美、日等经济大国，也超过世界平均水平。外贸依存度走高是中国经济全球化程度日益加深的反映，它直接拉动了中国经济的高速增长，并在带动技术进步、解决就业等方面发挥了重要作用。但是，经济增长对出口的过分倚重，也导致我们更多地受到国际经济、政治形势变化的影响，安全风险不断积聚。必须意识到，中国拥有全世界最大的内需市场，中国经济的根本出路还在于国内市场的拉动，要由偏重外需转变到内外需兼顾、更重内需的轨道上来。 同时，出口结构本身也需要调整。目前这种工资成本低、资源消耗高和污染高的出口产品结构，在此次国际金融危机冲击下更加明显地暴露出其脆弱性，已经到了非改变不可的时候。 其二，就内需的结构来说，应当校正投资与消费之间失调的关系。 “重投资，轻消费”是中国需求结构的长期痼疾。最近几年，中国居民最终消费率持续下降，年首次降至以下。而固定资产投资的增长，自年以来一直快于社会消费品零售总额的增长。我们知道，投资需求是一种中间需求，投资形成的生产能力，如果不能进入最终消费就没有意义，只会造成产能过剩。正因为如此，中央在扩大内需的十项措施中着意突出民生，有六条措施与民生问题直接或间接相关，包括建设安居工程、发展医疗卫生和教育事业、增加城乡居民收入等。它所透露的政策信号是，要把扩大消费放在与扩大投资同等重要、甚至更为重要的地位，想方设法促进人们消费能力和消费品质的提高。当前最重要的是确保这些措施落到实处，防止那种一提扩大内需，就首先想到大上基础设施项目和重化工项目的倾向。 其三，就投资的结构来说，应当杜绝“两高一资”项目抬头，重点培育技术水平高、核心竞争力强、节能环保的产业。 高能耗、高污染、资源性产业的难以为继，本已日渐成为举国上下的共识。这种粗放、低端的产业结构，与前文所说的出口依赖型经济模式相结合，把诸多的环境、社会问题留在了国内，留给了后代，严重制约中国经济社会的可持续发展。然而，由于这些项目具有投资大、见效快、回报高等特点，在本轮“保增长”的过程中假若把握不当，监控不力，很可能成为一些地方热衷的选择。针对于此，中央有关部门已在财税、信贷政策等方面出台了多种防范措施。实际上，国际金融危机从外部对国内的产业结构调整和升级产生了压力，在此压力下，市场和企业有自主调整的内生动力。政府要做的是顺应这种趋势，引导和推动产业的升级转型。2010年中国经济调VwJj6V#6P5RrBtNH50ShPD8vggKSjH3qqvm%结构、扩内需的任务依然繁重，专家表示，在c*)lL(jOHB&bil4b$tDn*YJQ7+5税制方面，要达到淘汰落后产能、优化结构的+KuwjB Eb$J pfq8w9目的，需要充分利用资源税、环境税、增值税fpqjC5、消费税的区别对待措施，有减有增。同时，%gfvUtm+asrc-8Il6SOCIt&H9iVNFRCyIjNFLGGQ#YLuu9Xy7x8sT要注重个人所得税的调节功能，有效提高居民sgXe-Agiq26Ua%vOXR1W(ton的平均消费水平。 国税总局局长肖ed%CL2kdb-byvB #捷在日前召开的全国税务工作会议上表示，“Gp8im7dDDv6H80Lox#Ua#ddqiGERjFX+&N2010年要继续落实结构性减税政策，不断V%Hwcgm*#02YsmmuOIdq!gAvoZUz%o增强税收调控职能，实施好国家促进区域协调WKthas-CCliMZlpHE%JhJeB!(5&HENxNttmdP0+Co2h! &QkgB发展，加快民族和边疆地区发展，统筹城乡发CN($Qp*Q1zsGSmaEb0CA Dq5ty1I$VOE展，推动节能环保、新能源、信息产业等新兴!eYkt#5dR$ufd%产业发展，以及促进中小企业、服务业、非公GWfymax-!j0Vd c0!A(Sib%Rvo9有制经济发展等税收政策。” 从产业结构调整的角度看UQaxCqn89Nj8EhG)BegAA(fZL7TB4PCCo-jo$*d+*FiiNH，集中到一点就是淘汰落后、过剩产能和促进7aYMuIn)升级换代。为推动经济发展方式转变，无论是Z dUSBOY1h*-N)Ha2#DvyGfX#&bD+u(M&KaF3(oxYDQ生产领域，还是消费领域，资源要素的相对价V格都应该上调，从而使各方面更加珍惜资源，G%-Sb!Z5+NNmxdj#$h731n9&+Gw-90!uP节约使用初级产品，刺激各种主体千方百计地E79FGGACa8(MlVI3WC9J7v4!H5O8mpJI*336uH9Yg7Ed6Z22开发节能减耗的工艺、产品和技术。 节能减排和发展8JPPpDRMuSspaB&S6fht)1p低碳经济的角度看，环境税的适时出台，也有4