加快改革步伐.doc

加快改革步伐努力将双牌灌区建成全国先进示范灌区湖南省大中型水库灌区管理体制改革专题调研汇报材料一、双牌灌区的基本情况1、双牌灌区现行管理机构：湖南省双牌灌区位于湘江上游的永州市境内，工程于1966年建成并投入运行，设计灌溉双牌、芝山、冷水滩、祁阳四县区的32万亩农田，受益人口达40万，是我省十三个大型灌区之一，是永州市唯一的大型灌区和最大的商品粮生产基地。灌区干渠等骨干工程由湖南省双牌水库管理局管理，灌区支渠及结瓜工程由双牌、芝山、冷水滩、祁阳四县区的四个支渠管理所管理。管理局基层设8所1站，机关设5科3室，全局共有在编职工182名，其中：离退休职工63名，在职职工119名(其中：从事工程、灌溉管理102名，从事综合经营17名)。四个支渠管理所分别隶属于所在县区的水电局管理，共有在编职工233名。双牌灌区是一个灌溉与发电相分离的纯灌溉工程，管理局的经济来源主要是农田灌溉的水费收入、政府财政补贴和综合经营收入；各县区支渠管理所实行事业单位企业化管理，独立核算，完全依靠水费收入来维持工程运行，灌区经费相当困难。2、双牌灌区现行管理模式：在体制管理上，灌区干渠等骨干工程由湖南省双牌水库管理局管理，隶属于永州市人民政府管理，为正处级事业单位；灌区支渠工程由四个支渠管理所管理，分别隶属于所在受益县区的水利局管理。在人事管理上，实行任用制和聘用制相结合的管理模式，管理局对科室站所负责人实行竟聘上岗，对科以下岗位实行双向选择，优化组合；在分配上，实行基本工资与岗位津贴相结合，以岗位定津贴，适当拉开津贴差距。在工程管理上：采取专管与群管相结合，以专业管理为主的模式。以灌区管理机构的管理人员为灌区工程专业管理队伍，另外聘请一些责任心强、热爱灌区工程的当地群众作为护渠员，在职责划分上，以专业管理队伍为主、群众管理为辅。在灌溉管理上：实行定额到支渠并实行流量分段包干的模式。对支渠，以各县区上报的灌溉面积为基数，以灌溉定额为依据，综合考虑结瓜工程的基础水量，分月分旬计算出各支渠的进水流量；对干渠，根据渠系状况，充分考虑渗漏、蒸发等损失因素，实行流量分段包干接送。在水费收缴上：实行按亩核算、财政代扣收缴的模式。即：以灌区当年实际受益面积为准，每亩按18公斤稻谷的标准收取，管理局与各县区支渠管理所按%：%的比例分成，然后，由县区财政部门统一上交到市财政。在综合经营管理上：实行承包经营与目标责任制管理相结合，以承包经营为主的模式。对月明楼大酒店、南方大酒店、六六顺大酒店、良种猪场、艺佳彩印中心等企业采取承包经营模式，即：由个人承包企业的经营权，按期向管理局交纳资产占用费。除了承包经营模式外，对永州市正达实业公司及其下属企业则采取目标责任制的管理模式。3、双牌灌区现行管理体制的利弊：一是在体制管理上，灌区工程与水库枢纽工程分离管理、灌区干渠与支渠分级管理且互不隶属的管理模式沿袭于八十年代计划经济时期的管理模式，在市场经济的今天看来，这种分离、分级管理不利于水资源的合理利用，不利于防汛抗旱的统一调度，不利于工程的维修改造，不利于工程效益的充分发挥。二是在劳动用工管理上，这种事业性编制的职工与合同制的合同工、临时工相结合的模式，对于维护单位稳定、维持灌区工程简单管理具有一定的积极意义，但它毕竟是一种“平均主义”的“大锅饭”模式，不能最大限度地发挥职工的主动性和创造性。三是在工程管理和灌溉管理上，目前的管理模式是靠行政手段来维持并发挥其作用，由于受产权的影响，所有权也不明晰，势必导致工程管理的责任心不能十分发挥，势必导致不能最大限度地做到合理用水、节约用水。四是在水费征管上，按亩核算、政府代收、财政代扣征缴的模式是目前我国社会处于市场经济不完善的转型时期，水管单位能够足额征收水费、维持简单再生产最有效的模式。其弊端也表现有二：按亩核算不利于调动农民节约用水的积极性；财政代扣征缴水费毕竟是依靠行政手段，它与市场经济的法治精神是相悖的。五是在综合经营管理上，这种承包经营与目标责任制相结合的模式，在保障国有资产不流失、降低经营风险、确保一定的资产收益等方面发挥了一定的作用，但由于资产的产权不明晰、权责不明确，未完全按现代企业制度的要求来建立企业经营模式，这对于企业谋求更大的发展，却是一道无法愈越的障碍。二、双牌灌区改革情况1、双牌灌区改革的阶段：2000年7月，双牌灌区被国家水利部列为全国大型灌区综合改革试点单位，市委、市政府非常重视，成立了湖南省双牌灌区综合改革领导小组，制定了湖南省双牌灌区改革方案，由此拉开了双牌灌区综合改革的序幕。根据改革方案，双牌灌区的综合改革将分四个阶段进行。即：2000年6月至12月为第一阶段，这一阶段的主要内容是：调查研究、制定改革方案；2001年1月至6月为第二阶段，这一阶段的主要内容是：宣传发动；2001年7月2002年12月为第三阶段，这一阶段的主要内容是：改革试点；2002年至2005年5月为第四阶段，这一阶段的主要内容是：全面推广。我局目前正处于综合改革的第三阶段：改革试点阶段。2、双牌灌区改革的指导思想和目标：双牌灌区综合改革的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指针，认真落实江泽民“三个代表”重要思想，始终坚持从实际出发和“三个有利于”的标准，紧紧围绕理顺管理体制、完善运行机制、加强工程配套、提高服务水平这个中心，逐步建立起产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学的运行机制，实现水资源优化配置、灌区持续健康发展，为农业增效、农村发展、农民增收作出应有的贡献。双牌灌区综合改革的主要目标是：一是灌区管理体制和运行机制全面创新；二是灌区工程管理和服务功能不断增强；三是灌区管理队伍的素质明显提高；四是灌区管理和效益上新台阶。3、双牌灌区综合改革的具体内容：、以明晰产权为突破口，搞好灌区产权制度改革。首先，搞好确权划界、明晰灌区产权。灌区干支渠是由国家投资、农民投劳兴建的农业基础设施，其产权归国家所有，由灌区管理机构行使经营管理权；灌区斗、农、毛渠及其他田间工程由地方政府投资、农民投劳兴建，其产权归地方政府所有，由乡、村行使经营管理权。其次，国家为确保灌区正常灌溉秩序，对灌区骨干工程原则上进行控股和垄断经营，对灌区附属工程允许社会资本以股份、租赁、承包等形式投资工程改造，以此获得部分产权和经营管理权。、以推行用水户参与管理为重点，完善灌区工程管理体制。一是进一步完善专职管理与兼职管理相结合，以专职管理为主的工程管理模式。以确保工程安全运行、提高管理水平、发挥工程效益为目标，健全民主管理、专业管理、群众管理有机结合的新体制。二是进一步完善灌区工程分级管理制度。干渠由湖南省双牌水库管理局管理，支渠由受益县区管理，斗、农、毛渠由受益乡、村管理。三是积极创造条件建立农民用水户协会，调动用水户参与工程管理的积极性，按行政区划或流域水文特征组建具有法人资格的农民用水户协会。、以完善供水服务体系为契机，转换灌区经营机制，搞好灌溉管理。按照“集中水权、统一调度、分级管理、科学灌溉、扩大用户”的原则完善灌区供水体系，实行合同供水。、以水费按成本计核、供用水双方面对面收缴水费为主要内容，改革水费征缴方式。首先，做好水价改革。逐步实现灌区干支渠按成本计核水费，具体方式可按“基本水费+按方计费”实行，另外，还可以按工业用水、农业灌溉、生活用水的不同用水性质，实行分类定价方式计征水费；其次，建立合理收费体系。要将现在“政府代收、财政代扣”的水费征缴方式改革为供水主体面向用水户直接收取。、以改善灌溉条件为目标，建立多元化投入机制。第一、根据国务院颁发水利产业政策的规定，大型灌区骨干工程是社会公益事业，属非经营项目，建设发展资金以财政拨款为主；田间工程由受益农户自己集资、地方财政适当补助的方式进行投资。第二、水费按成本计收以后，要将一定比例的水费投入灌区骨干工程的配套改造和开发建设之中。第三、对灌区附属工程采取股份、租赁、承包等形式广泛吸纳社会资本参与投资开发与经营管理。、以提高职工积极性和责任心为目的，搞好灌区机构和用人制度改革。其一、按照事企分开的原则将灌区国有资产的管理与经营分开，管理局设事业性质的科室、基层管理所和企业性质的实业总公司。管理局的内设科室和基层管理所负责灌区的规划建设、水利法规的贯彻落实、人力资源的优化配置、水价的计核等；实业总公司按企业化管理，以效益为目的，负责项目的开发和经营、供水调度和水费征收。其二、按照公开、平等、竞争的原则进行人事制度改革，打破干部任命制，打破干部、工人身份界限，原有的人事和劳动档案实行动态管理，所有岗位面向全局实行竞争上岗，定期进行德、能、勤、绩综合考核，奖优罚劣。其三、按照“按劳分配、效率优先、兼顾公平”的原则建立以效益分配为主体的收入分配制度。对事业性质的管理局内设科室和基层管理所，采取基础工资、岗位津贴、效益工资和奖励工资相结合的办法；企业性质的实业总公司按工资总额的增长低于经济效益的增长、职工工资水平增长低于职工劳动生产率增长的原则，自主决定分配制度。 4、双牌灌区综合改革的主要方法：根据湖南省双牌灌区改革方案的实施步骤，双牌灌区目前已进入改革的第三阶段，已完成了制定方案和宣传发动两项内容，正在进行的是改革试点阶段，在这一阶段，我局已完成了两大改革：一是管理局内设机构的改革，二是对科级领导岗位实行竟聘上岗。在已进行的改革进程中，针对不同的阶段、不同的改革内容采取了不同的改革方法。在改革方案制定阶段主要采取的是调查研究方法。组织了专门队伍深入灌区四县区听取基层干部和群众呼声，并通过召开座谈会等形式广泛征求各方面意见；同时，借鉴全国先进灌区的改革经验，按照全国大型灌区综合改革试点的要求制定了切实可行的湖南省双牌灌区改革方案，并得到了省、市政府的批准。在改革的宣传发动阶段采取的是全方位、广途径、多工具的方法。先后采取政府文件，报刊、电视、广播等传媒工具，在此基础上，另采取印发传单、宣传车等形式将灌区改革政策和改革方案传达、贯彻到灌区的千家万户，使灌区的广大干群和管理机构的职工充分认识到改革的重要性、必要性和紧迫性。在灌区管理局机构改革时采取的是事企分开的方法。将永州市正达实业公司实行企业化管理，自主经营、自负赢亏、独立核算，自主决定分配方式。在改革干部任用制度上采取的是公开竟聘的方法。对灌区管理局的所有科级职位面向全局按照公正、公开、公平原则实行公开竟聘，切实解决了干部能上能下、择优录用的问题。5、双牌灌区综合改革的成效：由于双牌灌区是一个灌溉与发电相分离的纯灌溉工程，灌区管理机构经费相当困难，1995年以前，管理局自身综合经营也近乎空白，职工工资不能按时发放，福利待遇差，职工队伍不稳，人才流失严重。自1995年以来，灌区管理局在省厅的正确领导下，通过综合改革，取得了工程改造、灌溉效益、水费征收、综合经营等方面创历史的好成绩。在工程改造和灌溉效益上，近七年来，在政府计划和水利部门的关心重视下，共筹措资金4750余万元，对双牌灌区骨干工程进行了大规模的维修和改造，改善了灌区的灌溉条件。通过加强管理，灌区增加和改善灌溉面积4.8万亩，效益十分明显。在水费征收上，在永州市政府的高度重视下，通过财政部门的支持，水费收缴取得了巨大成绩，灌区管理局从1995年前的每年不足15万元增长到现在每年150万元以上。在综合经营上，局党委制定了以“水、地、工、商”四字生财的发展思路，始终坚持以效益为中心，在发展壮大永州市正达实业公司、巩固永州市园月综合贸易公司的同时，先后建成了立体农业开发公司猪场、南方大酒店、六六顺大酒店，并组建了永州市双牌灌区工程公司、永州市美达彩印中心等一批骨干企业，累计形成经营资产875万元，从业人员17人，为社会安置就业人员80余名。6、双牌灌区综合改革的主要经验体会：、领导重视、部门协调是改革成功的保障。双牌灌区的综合改革始终受到永州市委、市政府的高度重视，得到了农委、计委、体改委、财政局、物价局等部门的大力支持，这为双牌灌区的综合改革提供了强有力的政策和领导保障。、科学的改革方法和稳健的改革步骤是改革成功的基础。双牌灌区的综合改革随着不同的改革进程，针对不同的改革内容，进行了认真分析，采取了不同的科学改革方法，这是改革成功的重要基础。、灌区干部群众的拥护、管理机构职工的积极参与，是改革成功的关键。由于双牌灌区综合改革的调查研究、宣传发动工作做得深入，改革方案得到了灌区广大干群的拥护，同时，管理机构的职工也充分认识到了改革的重要性、必要性和紧迫性，积极踊跃投身于改革之中，促进了改革的进程。、改革增强了职工的责任心，提高了整体的工作效率，加快了灌区的发展，是将灌区事业推向前进的必由之路。三、几点建议1、必须理顺双牌灌区长期存在的灌区工程与水库枢纽工程分离管理、灌区干渠与支渠分级管理且互不隶属的管理体制，真正实现双牌水库以灌溉为主，兼顾发电、航运、防洪等综合效益的大型水利工程作用的发挥。2、积极稳妥地推进灌区水价和水费收缴体系的改革进程。国家要尽快出台水价政策，灌区要真正实现自我维持、自我发展，水价一定要按成本计收；要推行“基本水费+按方计费”的水费计核方式；在水费征缴上，既要积极推行供用水双方面对面收缴水费的方式，同时，财政代扣征缴水费尽管