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关注世界粮食安全民以食为天，粮食是人类生存和发展的基础，粮食安全不仅关系到一个国家的安危，而且关系到世界的和平与稳定。近年来，全球粮食价格大幅度上涨，引起各国警觉。世界银行的相关报告显示，截止今年2月底，过去3年国际市场小麦价格上涨了181%，食品价格上涨了83%。据联合国有关机构统计，仅2007年一年，国际粮价就上涨了42%，在2008年4月13日结束的世界银行和国际货币基金组织春季年会上，“新的粮食危机正在形成”已成为共识。世界粮价飙涨由多种因素组合造成自2006年9月始，特别是从2007年以来，世界主要粮食品种价格飙涨：小麦价格飞涨112.0%；玉米猛增47.3%；大米上扬3.1%。小麦和玉米的价格达到近10年来的最高价位。有观察家警告，在今后一二年内，全球仍可能面临“粮食价格上涨”的严峻形势。 全球粮价上涨的主要原因何在？从客观事实分析，这一轮全球粮价上涨的实际原因主要包括以下五条： 一是全球粮食总产量因严重自然灾害而降低。二是全球粮食消费量因经济复苏而增加。三是燃料乙醇异军突起消耗大批粮食资源。四是生物柴油迅猛发展消耗了大量植物油资源。五是全球粮食储备量猛降。 对近年来世界粮食市场行情演变态势的客观描述，体现出全球粮价暴涨的真实根源。其中：全球经济复苏、GDP增长是粮价上涨的长期动力和诱因；生物质能源异军突起是刺激世界粮价上涨的重要新因素；严重自然灾害导致世界粮食减产和粮食储备连续下降是世界粮价飞涨的直接原因。只有如实认清和承认这些真正的、符合实际的原因，才能有针对性地采取必要措施，恢复世界粮食价格的正常水平。那种认为世界粮价飙涨是所谓“中国大量进口粮食所造成的”的看法，不管出于何种动机，都是有害无益的。 国际粮价上涨引发的思考近几个月来，全世界粮食价格涨声一片，成为令多个国家头疼的难题，特别是大米价格的涨幅超过50%，2004年以来米价已经翻了一番。作为世界第三大稻米出口国的印度，过去一年来大米的价格从每吨650美元涨到1000美元，而且印度已经实行了出口禁令以应对日趋高涨的粮食价格。粮价上涨使很多国家的贫民生活陷入了困境，有些地方人们甚至将一天三餐改为两餐。 中国是世界上产粮大国，粮食自给率达95，国内粮价虽然也在涨，但涨幅相对而言不算很大，而且5%的进口依存度意味着国际粮价的大幅上涨对国内形成不了很大的冲击。但即便如此，我们是否就可以心安理得地认为粮食危机离我们非常遥远呢？ 切不可大意！ 危机的发生也许尚未临近，但导致危机发生的潜在因素已经凸显。 一方面，我国耕地面积在逐渐减少，沙漠化依然在扩大，耕地质量下降不容忽视。随着城市化、工业化进程速度不断推进，各种建设用地和非建设用地的需要导致从农民手中征用的土地不断增多，我国可耕地面积不断减少，逐渐逼近18亿亩警戒线。根据国土资源部公布的2006年度全国土地利用变更调查结果报告，截至2006年10月31日，全国耕地比上年度末净减少460.2万亩，总面积已经下降到了18.27亿亩。耕地面积减少的同时，由于化肥使用、水土流失、土壤酸化等因素，耕地质量也在逐渐下降。典型的例子如近几年东北黑土地出现黑土层变薄、地力严重下降的情况。 另一方面，我国人口不断增多，因此对粮食的需求也不断增加，我国总人口已超13亿，而且逐年递增。粮食供需矛盾将不断凸显，一旦未来粮食危机爆发，供求矛盾并不是通过价格调节所能解决的。而且由于种粮所得收入不能维持农民家庭的开销，大量农民在现实面前选择“弃田从工”转战城市去当农民工，由此导致不少抛荒现象。 面对粮价上涨以及未来可能引发的粮食危机，我们应该如何应对？笔者认为，可以从以下几个方面加以考虑。 首先，严格保护耕地面积。在加强土地宏观管理的同时，进一步严格建设用地的审批管理，严格控制城市建设用地规模，严厉查处并打击各地违法违规圈地占地，防止土地浪费；另外还需加强农村集体土地的管理，进行集约性用地，有条件的地方可实行村庄合并；此外，还需加强土地管理的执法监督检查。 其次，严格控制人口增长，继续实行计划生育政策不放松。建议农村实行二胎政策的地区取消二胎政策，实行独生子女政策。二胎政策的出发点是从农村地区的传宗接代以及养儿防老和稳定等方面考虑，但二胎政策隐含性别歧视，存在着很多弊端：一是农村人口的大量增加，既不利于社会主义新农村建设、三农问题的解决和城市化进程，也不利于缩小贫富差距和全面建设小康社会。二是造成男女性别比例严重失调。全国第五次人口普查资料显示，目前全国男女出生性别比为116.9：100，全国有5个省的出生人口性别比甚至高达130：100以上，大大超出了103至107之间的合理比值。性别比例失调的直接后果是大量光棍的存在。据相关方面预测，20年后我国将有3000万光棍。性别比失调将带来一系列的社会隐患，极大影响社会和谐。二胎政策取消所引发的农村地区养老问题可由政府加强农村地区的社会保障来解决。 再次，政府应继续提高粮食最低收购价格，继续加大对农民的种粮补贴，提高农民种粮的积极性。由于存在工农产品价格剪刀差，粮食价格相对偏低，光靠种粮收入维持不了农民的各种开支，因此很多农民宁愿去城市打工都不愿守着家里那几亩薄田。而欧美国家相对而言，农民的种粮补贴都较高，种粮属于高收入行业。因此，政府应继续加大种粮补贴，在继续提高粮食最低收购价的同时注意调控农资价格的过快上涨，让农民真正得到更多的实惠。只有这样，粮食产量才会稳步上升。 最后，节约粮食，提倡节俭的消费方式，杜绝浪费。现在粮食浪费现象不容忽视，小到个人和家庭，大到学校食堂和餐馆饭店，粮食浪费现象几乎无处不在，有的甚至触目惊心。因此，提倡节俭的消费方式尤为重要，要在全社会形成“以节约粮食为荣，以浪费粮食为耻”的意识和风气。只要存有节约的意识，其实做起来很简单：吃饭时吃多少盛多少；在餐馆用餐时点菜要适量，而不应该摆阔气，乱点一气，吃不完的饭菜应该打包带走等等。其实，节约粮食是每个公民应尽的义务。 在应对粮食危机问题上，既要“开源”，也要“节流”。只有双管齐下，才能收效甚丰。也只有未雨绸缪，防患于未然，才能在危机来临之时做到胸有成竹，临危不乱。河南省2007年夏粮播种面积、单产、总产、增产总量和收购量项指标均居全国第一，为国家粮食生产安全作出了突出贡献。 自2006年9月始，特别是从2007年以来，世界主要粮食品种价格飙涨：小麦价格飞涨112.0%；玉米猛增47.3%；大米上扬3.1%。小麦和玉米的价格达到近10年来的最高价位。有观察家警告，在今后一二年内，全球仍可能面临“粮食价格上涨”的严峻形势。 全球粮价上涨的主要原因何在？从客观事实分析，这一轮全球粮价上涨的实际原因主要包括以下五条： 一是全球粮食总产量因严重自然灾害而降低。近年来，全球气候异常，灾害严重：反常的炎热导致美国农业蒙受损失，牲畜出栏率降低；百年一遇的酷旱沉重打击了澳大利亚的农业和粮食生产；恶劣的气候酿成欧洲小麦主产区遭受灾难性损失。严重自然灾害频仍给世界粮食生产造成巨大损失。引人瞩目的是，近年来世界粮食主要出口国减产量更多。 二是全球粮食消费量因经济复苏而增加。随着全球经济复苏、世界人口增加，各国 GDP增长和居民收入提高，民众有能力消费更多的粮食和食用植物油。许多国家和地区对肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费量快速增长，从而导致消耗更多的饲料粮。据联合国粮农组织(FAO)发布的数据，2006年，世界谷物消费总量增长到20.43亿吨。另据世界银行的报告，石油输出国组织(OPEC)国家的粮食消费从2005年到2006年增长了17%，撒哈拉以南非洲国家粮食消费增长了25%左右。这对世界粮食市场增大了压力。 三是燃料乙醇异军突起消耗大批粮食资源。出于应对“石油价格暴涨”和保护生态环境的战略目标，替代性生物清洁能源备受青睐。燃料乙醇是生物清洁能源的一大品种，一些国家利用大量玉米等粮食生产燃料乙醇。世界最大玉米生产国和消费国的美国，采取大幅度补贴政策，大大刺激了玉米燃料乙醇生产的突飞猛进，目前玉米燃料乙醇占美燃料乙醇总量的比例已达90%上下。2007年，美国用于生产燃料乙醇的玉米，相当于美国玉米总产量的27%。按照美国总统布什最近签署的新能源法案，美国将大幅度增加生物能源的使用量，到2022年将达到360亿加仑。如果玉米产量没有大幅度增长，“汽车”与“人”争粮的矛盾将愈演愈烈。“汽车”大量夺走了“人”的粮食，必然导致粮食消费结构发生变化，促使世界市场粮食价格上涨。 四是生物柴油迅猛发展消耗了大量植物油资源。生物柴油是生物清洁能源的另一大品种。欧盟是利用菜子油、大豆油等作原料生产和消费生物柴油的主要地区。在欧盟生产生物柴油消耗的主要原料中，菜子油占总消费量的比重高达60%以上；其次是大豆油、葵花子油、棕榈油和动物脂肪等。由于欧盟各成员国对生物柴油生产的投资迅速增加，因而生产能力迅猛扩大。从生物柴油的消费量看，欧盟也明显增长：2005年为303万吨；2006年为544万吨；2007年为690万吨；2008年将达到1154万吨。各种机械“喝了大量生物柴油”，意味着供应市场的、人吃的植物油大量减少。这自然会导致植物油料供应紧张。 五是全球粮食储备量猛降。一方面，全球粮食总产量下降；另一方面，粮食消费量增长。两种相反的作用必然导致全球粮食储备量下降。2006年，全球粮食总储备量下降到3.75亿吨，比上年下降16.2%；粮食期末库存只占当年总产量的17.1%，占当年总消费量的16.5%，低于FAO确定的世界粮食安全线。迄今，全球粮食储备量已减少到30年来的最低水平，给世界粮食安全笼罩上阴影。 对近年来世界粮食市场行情演变态势的客观描述，体现出全球粮价暴涨的真实根源。其中：全球经济复苏、GDP增长是粮价上涨的长期动力和诱因；生物质能源异军突起是刺激世界粮价上涨的重要新因素；严重自然灾害导致世界粮食减产和粮食储备连续下降是世界粮价飞涨的直接原因。只有如实认清和承认这些真正的、符合实际的原因，才能有针对性地采取必要措施，恢复世界粮食价格的正常水平。那种认为世界粮价飙涨是所谓“中国大量进口粮食所造成的”的看法，不管出于何种动机，都是有害无益的。 新华网北京12月23日电（记者 车玉明、董峻）中央农村工作会议22日至23日在北京举行。 胡锦涛总书记、温家宝总理对确保国家粮食安全做出了重要指示，进一步指明了当前和今后一个时期农业农村工作的努力方向。 中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见（讨论稿）。粮食总产量超过10000亿斤，农民人均纯收入有望突破4000元，现代农业发展取得初步成效，社会主义新农村建设扎实推进。 粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。 会议指出，做好明年的“三农”工作，保持农业农村发展的良好势头，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。必须全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。 会议指出，2008年和今后一个时期，农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。 当前和今后一个时期，要重点做好以下工作： （一）巩固完善强化强农惠农政策，大幅度增加农业农村投入。要按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持并完善农业支持保护和补贴制度，特别要加大对保护和提高农业综合生产能力的补贴力度。明年要抓住财政收入增长较快的时机，大幅度增加对农业农村投入，紧紧围绕加强农业基础建设，集中力量办成几件大事。财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。 继续加大对农民的直接补贴力度、加大对粮食主产区的扶持力度、加大对动物防疫体系建设的投入力度。 （二）努力保障主要农产品基本供给，积极促进农民增收。决不放松粮食生产，必须把粮食生产摆在更加突出的位置，不折不扣地贯彻落实各项扶持政策，保护和调动农民的种粮积极性，千方百计地稳定粮食播种面积，努力提高单产，确保粮食生产稳定发展。 （三）突出抓好农业基础设施建设，加快完善农业生产条件。 （四）强化农业科技和人才支撑，大力发展社会化服务。要根据农业生产需要进一步明确农业科技进步的主攻方向，加强基层农业技术推广体系建设，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，大力培养农村实用人才。要大力扶持农民专业合作社，引导各类市场主体参与农业产业化经营，健全农村市场体系和培育农村流通主体，大力推进农村信息化。 （五）加快农村社会事业发展，强化农村基础设施建设。加大农村基础设施建设力度，加快农村饮水安全工程实施进度，增加农村沼气投入，继续实施农村电网改造，大力发展农村公共交通