我国资源消耗强度较高的原因分析及应对措施.doc

我国资源消耗强度较高的原因分析及应对措施 2006-6-14 14:33:00 国家信息中心张永军 内容提要：本文通过国际比较和历史比较的方式探究我国资源消耗强度较高的原因，基本结论是我国能源转换效率低下，经济增加值率较低，经济结构过度向工业倾斜，能源使用效率较低。通过对“十一五”节能目标实现的难点进行初步分析，提出实现“十一五”节能目标的难点在于结构调整无法在短期内取得明显成效。在此基础上，提出了一些相应的对策建议，主要包括：加快实施自主创新战略；大力发展第三产业，调整产业结构；推广新技术新产品，认真实施节能技术标准，调整产品结构；发展循环经济，提高资源综合利用水平；加快资源价格改革步伐；适当调整能源生产结构等。“十一五”规划纲要提出了今后五年我国单位国内生产总值能源消耗降低20%左右的预期目标，同时，要求单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5，工业固体废物综合利用率提高到60%。很多专家们认为，“十一五”时期，实现经济增长的目标难度相对较小，而实现资源利用效率显著提高的目标难度相对较大。本文通过国际比较和历史比较的方式探究我国资源消耗强度较高的原因，对“十一五”节能目标实现的可能性进行初步分析，并提出一些相应的对策建议。一、我国资源消耗强度较高的原因1、能源生产效率和综合利用效率低，造成能源的大量浪费在我国能源消费中，煤炭一直占主体地位。2005年中国能源消费结构中，煤占68.7%，天然气占2.8%，原油占21.2%，水电占7.3%（包括核电，核电比重不到1%）；据2004年国际能源统计报告，在初级能源消费结构中，煤：亚太占45%、欧洲占18%、北美占21%；石油：亚太占36%、欧洲占32%、北美占40%；天然气：亚太占10%、欧洲占30%32%、北美占25%；核能及其他：亚太占10%、欧洲占10%32%、北美占7%。由于技术方面的原因，煤炭的转换效率较低，其中，火力发电的转换效率只接近40%，而其它主要能源品种的转换效率都较高。转换效率较低的煤炭在我国能源生产和消费中占有较大比重，导致我国能源转换的总体效率较低。我国能源综合利用效率也较低。例如，热电联产是提高能源综合利用效率的有效方式。1990年以来，虽然我国热电联产得到了较快发展，年平均新增热电联产容量280万千瓦左右，年均增长速度达11.9%，比火电装机的增长速度高2个百分点还要多。但是，由于起步较晚，截止2004年全国单机6000千瓦及以上热电联产装机容量达4813万千瓦，占火电装机总容量的14.6%。目前我国能源综合利用效率为32%，低于发达国家10个百分点；能源系统总效率为9.3%, 只及发达国家的50%左右，大量能源在开采、加工转换、储运和终端利用过程中损失和浪费，资源浪费现象非常严重。2、我国的增加值率偏低，经济总体质量较差由于GDP反映的是增加值，是社会总产品中扣除中间投入之后的所得，增加值只是产品总价值的一部分，而资源消耗是用于生产社会总产品时消耗掉的，因此，增加值率越高，获得同样的GDP所需要生产的产品总量就越少，消耗的资源量就会越少。我国单位GDP能源消耗远远高于发达国家，其中一个重要原因是，中国的增加值率比美国、日本要低得多。2000年我国增加值率为35.9%，日本2002年为53.9%，美国2002年为55.9%，如果中国的增加值率能够达到日本的水平，中国的能源消耗强度将下降1/3，那么中国的能源消耗强度就将下降到美国的2.2倍，日本的4.1倍。3、我国产业结构过于向工业倾斜从产业结构来看，第二产业占GDP的比重过高。由于工业生产采取较为迂回的生产方式，工业占主体的第二产业增加值率最低，发展阶段较低的中国如此，发达国家美国、日本也是如此。根据2000年投入产出延长表计算，我国工业产值在社会总产值中所占比重为67.2%，而日本2002年工业产值在社会总产值中所占比重为38.6%，我国比日本高出近30个百分点。这样，由于我国第二产业产值在社会总产值中所占比重很高，就造成了全社会增加值率处于较低水平。在中国一、二、三产业现有资源消耗强度下，如果中国的一、二、三产业占GDP比重与日本的情况相同，中国的能源消耗强度将下降1/4，那么中国的能源消耗强度就将下降到美国的2.5倍，日本的4.3倍。4、我国工业技术水平低，产品档次低我国工业技术水平低，产品档次低是造成我国工业增加值率低的重要原因。与日本等国家的比较可以充分说明这一点。如日本2003年粗钢产量为11051.1万吨，中国为22233.60万吨，中国是日本的二倍多；日本生铁产量为8209.1万吨，中国为21366.68万吨，中国大约是日本的2.5倍；但是，同年日本镀锌板产量1400.1万吨，中国镀锌板产量仅为267万吨，日本产量为中国5倍以上；2004年我国钢材产量近3亿吨, 镀锌板产量同比增长56%，但占钢材总产量的比重仍很低,仅为1.4%,而世界主要产钢国的镀锌板产量约占钢材总产量的8%,日、美更是高达13-15%。因此，尽管中国粗钢产量已经超过日本和美国，位居世界第一，但每年仍要进口大量的钢材，2003年仅镀锌板就进口537万吨，2004年全年消费镀锌板达到801万吨,而国内产量为417万吨，供需相差384万吨。由于中国低档产品多、产量大，日本高档产品多、产量大，造成日本钢铁工业增加值率明显高于中国。其它行业也是如此，如2003年日本化工行业增加值率为35.6%，而2001年中国化工行业增加值率仅为25.7%。5、资源禀赋和生产力布局客观上造成我国中间投入较高我国能源生产主要集中于中西部地区，而能源消费分散于全国各地，特别是东部地区工业发达，能源消费量相当大，其它许多种类的矿产品供需分布也是如此。这种状况导致大量产品先从西部运输到东部，生产出来的产品又有相当一部分从东部运送到中西部。从劳动力的配置来看，我国目前跨地区流动的劳动力将近1亿，相当大部分是从中西部流向东部地区，单是春节，这些人中的大部分都要在家庭所在地和工作所在地往返一次。上述情况造成大量资源用于人和商品的长距离运输，消耗大量能源。6、生活用能源消费效率低下我国生活用能源消费效率也很低。与发达国家相比，我们的采暖用能效率很低，采暖用能平均水平是气候相近的发达国家的三倍。二、实现“十一五”时期资源节约目标的难度较大从单位GDP能耗的国际比较看，五年期间节能20%似乎不难实现。中国单位GDP能耗是日本的近6倍，比印度等发展中国家的单位GDP能耗也高出不少，节能的空间很大。表1：2003年中国每亿美元GDP消耗能源是其它国家的倍数印度马来西亚印度尼西亚韩国美国法国德国英国意大利日本1.261.321.532.083.324.645.005.425.465.68资料来源：根据美国能源署提供的数据和IMF提供的GDP数据计算从一些高耗能产品的技术经济指标来看，我国也有很大的节能潜力。如中国与日本相比较，几种主要高耗能产品的单位能耗都比日本高出1040%，也具有很大的节能空间。表2：中国与日本部分高耗能产品的技术经济指标比较产品乙烯综合耗能火电厂供电煤耗吨钢可比能耗水泥综合耗能单位千克标准煤/吨克/千瓦小时千克标准煤/吨千克标准煤/吨中国889.8380726181日本629.0312646128.4注释：表中数字中国为重点企业或大中型企业，日本为全行业数字，均为2003年数据从改革开放以来我国的实际情况来看，我国已经经历了5个完整的五年规划期，有三个时期单位GDP能耗（GDP以不变价计算）的下降幅度在20%以上；“七五”时期没有达到20%以上，但也下降了11.9%。只有“十五”时期单位GDP能耗不仅没有下降，反而上升了2.1%。“十五”时期单位GDP能耗没有下降，与我国经济处于高速增长时期和产业结构转向重化工业化发展阶段有密切关系，重化工业快速发展导致能源消耗量增加，能源供应紧张。同时，在其它能源供给受到限制的情况下，煤炭在能源供给总量中的比重明显上升，由于煤炭的能源转换效率较低，也是影响“十五”时期我国能源消耗强度上升的因素。此外，居民消费结构升级步伐加快，空调在城市居民家庭基本普及，轿车大量进入居民家庭，使得居民生活能源消费快速增长，也成为我国能源消耗强度上升的原因。“十一五”时期我国仍然处于重化工业化时期，加上“十五”时期我国大量投资于重化工业，这些投资形成的部分生产能力将在“十一五”时期投产，“十一五”时期我国重工业占工业的比重有可能还会进一步提高。因此，“十一五”时期，即使通过技术进步使得单位能耗有所下降，产业结构变化也会在一定程度抵消节能效果。而结构调整的难度很大，短期内不容易见效。此外，“十一五”时期轿车进入居民家庭的步伐不大可能减慢，居民生活能源消费仍可能保持较快增长。因此，实现单位GDP能耗降低20%这样的节能目标，有很大难度。三、提高我国资源利用效率的途径根据上面的分析，降低资源消耗的途径，要从提高能源转换效率、降低单位产品资源消耗、调整产业结构和提高生活用能源使用效率几个方面入手。1.加快实施自主创新战略我国经济整体效率较低的根本原因在于我国技术水平落后，提高我国经济整体效率的根本出路在于提高我国的技术水平。只有这样，才能从根本上改变我国处于产业分工链条低端的不利局面，提高资源利用效率和产品的附加值率，降低单位产品资源消耗。2.大力调整产业结构和产品结构从一、二、三产业结构来看，要大力发展能源消耗强度较小的第三产业。按照“十一五”规划中提出了一、二、三产业结构调整的目标，根据我们的估算，如果不降低单位产品的资源消耗，不调整工业内部结构，按照“十一五”规划中提出的结构调整目标进行调整，对节能的作用不够大。从工业内部结构来看，适当控制能源消耗强度大的产业发展，加快技术改造步伐，提高工业产品的技术水平和档次，压缩生产能力过剩行业，提高资源利用总体效率。3.认真实施节能技术标准目前，国家已经制定了大量的节能性技术标准，但由于种种原因，没有能够很好地贯彻实施。例如，国家在90年代中期已经制定了节能建筑的强制性设计标准，按照这个标准来设计，可以做到节能50%。但遗憾的是，该标准已经实施9年了，但真正按照这个标准去做的，最乐观的估计，在新建筑里还不到10%。既有的城乡建筑总量大约有400亿平方米，其中99%左右都是高耗能的建筑。其它领域也同样存在这样的问题。因此，认真实施节能技术标准，具有较强的现实意义。4.大力推广新型节能技术和产品推广节能技术和产品有很多可以改进的地方。例如，目前我国企事业单位和家庭用空调基本上是电空调，家用空调用电量通常占到居民家庭用电量的70%以上。根据专家们的论证，燃气空调的能源转换效率明显高于电空调，是未来发展的重要方向。尤其是对具备条件的企事业单位来讲，使用燃气空调可以明显提高节约能源的效果。5.发展循环经济，提高资源综合利用水平这方面有很大的潜力可挖。如在大型化工、钢铁企业附近，完全可以利用所产生的余热来进行发电或集中供暖，这方面全国已经有不少成功的案例，应该在全国大力推广。生活污水进行处理后，可以再用于对水质要求不太高的地方。6.加快资源价格改革步伐目前，我国许多资源价