农村产权交易所组建方案.doc

农村产权交易所组建方案为深化我市农村产权制度改革，推动农村产权流转，进一步调整和完善我市农村产权交易管理体制和运行机制，确保昆明农村产权交易所设立后能够独立对外开展业务和实现稳定持续发展，特提出以下工作方案。一、目标思路（一）指导思想以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保护农民和农村集体经济组织合法权益、加快推进我市农村产权制度改革为目的，以构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系为主要内容，以推动农村资产资本化、实现农村资源市场化为主要手段，促进农村生产要素加速流动和优化配置，构建城乡一体化发展新格局。（二）基本原则1坚持公开、公平、公正的原则。2坚持统筹城乡发展，节约、集约利用农村资源的原则。3坚持稳定农村基本经营制度的原则。4坚持严格保护耕地资源的原则。5坚持依法维护农民合法权益的原则。6坚持市场运作与政府引导相结合的原则。7坚持整合资源、综合利用的原则。（三）主要目标通过搭建一个交易品种齐全、组织架构清晰、管理制度规范、交易模式先进、技术信息联动、交易风险可控的农村产权流转交易平台，达到农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化的目标，着力推进城乡统筹发展，加快推动城乡经济社会发展一体化。二、组建思路（一）机构设置昆明市农村产权交易市场的名称确定为“昆明泛亚农村产权交易所股份有限公司”（下称“泛亚农交所”）。“泛亚农交所”是经市人民政府或相关部门批准后依法设立并履行相关职责的公司制企业法人，依法为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易、交易鉴证等服务，其注册资本金和出资方由“泛亚农交所”筹建工作领导小组具体测算研究后确定。（二）业务范围“泛亚农交所”的业务范围包括：农村土地（承包）经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农村林地使用权、林权及林产品、农业类知识产权、农村集体经济组织股权、农村房屋所有权、农业生产性设施使用权的流转交易；农村产权的融资担保咨询服务等。（三）运行模式“泛亚农交所”由政府专门部门进行监管，构建市、县（市）区、乡镇三级流转交易平台体系，实行“六统一”的管理模式。1成立昆明市农村综合产权交易监督管理委员会办公室，负责对农村产权流转交易行为实施监督管理和指导，及时将相关法规、政策传达给各级交易平台，反馈各级交易平台对相关方针政策的贯彻落实情况。2构建市、县（市）区、乡镇三级交易平台体系。市、县（市）区、乡镇三级交易平台由昆明市农村综合产权交易监督管理办公室进行统一监督指导，相互间不构成行政隶属关系，原有的机构性质、人员身份等属性不发生改变。县（市）区、乡镇级交易平台加挂“泛亚农交所”的牌子，作为市级“泛亚农交所”的分支机构。各级平台的具体职责如下：（1）市级交易平台。市级交易平台以泛亚联交所现有的平台为载体积极推进“泛亚农交所”的建设，其主要职责是：在昆明市农村综合产权交易监督管理办公室的指导下制定统一的交易规则、统一的鉴证程序、统一的服务标准，并进行统一的信息平台和诚信建设。其内设机构包括业务部集体建设用地流转服务中心、农村土地（承包）经营权流转服务中心、农村林地承包经营权流转服务中心、农村小型水利工程使用权流转服务中心、农村房屋产权交易服务中心、农业类知识产权交易服务中心、农村集体经济组织股权和融资担保咨询服务中心8个业务部门、办公室（负责日常行政事务及后勤工作）、信息部（负责交易信息的收集、发布及网站建设）、财务部（负责财务工作）、法律事务部（负责法律风险及其他经营风险的防范和控制）、会员合作发展部等。（2）县（市）区级交易平台。县（市）区已经建立有产权交易服务平台的以此平台为基础组建农村产权交易所；还没有建立产权交易平台的县（市）区，以现有的林权及承包地经营权流转交易所为平台，加挂“泛亚农交所”的牌子。（3）乡镇级交易平台。乡镇级交易平台以现有的乡镇政务服务中心（为民服务中心）为基础搭建，负责农村产权交易信息的收集和报送，不履行流转交易职能。今后，随着农村产权交易业务量的增加，可将交易平台延伸至行政村一级。昆明泛亚农村产权交易所组织架构图3实行“六统一”的管理模式。市、县（市）区、乡镇三级农村产权交易平台在昆明市农村综合产权交易监督管理办公室的监督指导下实行“六统一”的管理模式，即统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建设。通过“六统一”管理模式，同步统一市、县（市）区、乡镇三级交易平台的交易契税补贴、服务费减免政策农村产权在市、县（市）区交易享受同样的收费待遇，减免、补贴的费用由同级财政解决，逐步形成税费一致、信息共享、交易统一的昆明市农村产权交易体系。三、工作措施（一）加强组织保障成立“泛亚农交所”筹建工作领导小组，由市政府领导担任组长，成员单位由昆明市委农办、财政、国土、规划、住建、国资委、农业、林业、水务、知识产权、工商、金融办、泛亚联交所等相关部门组成，负责对组建工作进行领导、协调、推进，就重大事项进行决策，具体负责事项包括：1负责确定“泛亚农交所”的注册资本金、出资方及出资比例；2负责制定对“泛亚农交所”的财政扶持政策；3负责制定市、县（市）区、乡镇三级交易平台统一的交易契税补贴、服务费减免政策；4负责与工商、税务等部门协调关于组建“泛亚农交所”涉及的相关问题；5负责“泛亚农交所”组建的其他前期工作。筹建工作领导小组属临时性机构，筹建工作完成后自行撤销。（二）健全配套政策为推动相关业务的顺利开展，完善制度建设，市国资委、市国土局、市住建局、市农业局、市林业局、市水务局、市知识产权局、市金融办等相关部门按照各自职责，督促农村产权流转交易行为进场并尽快制定出台各自职权范围内的农村产权进场交易制度；“泛亚农交所”按照农村产权交易所的运行要求和业务发展需要制定交易规则、工作流程等。（三）搭建信息网络平台尽快构建统一的昆明市农村产权交易所的信息交流网络体系，在泛亚联交所“泛亚公共资源交易网电子商务平台”开通农村产权交易子板块，实现信息发布、业务管理、网络竞价交易等核心功能，同时借助电视、广播及报刊等媒体扩大信息发布的覆盖范围。