某区在创建文明城中存在的问题及建议.doc

*区在创建全国文明城市过程中存在的问题与建议文明城市称号，是我国评价县级城市“三个文明”建设与构建和谐社会水平的最高荣誉，是一个城市综合实力的集中体现。开展创建文明城市活动，是推动经济和社会各项事业全面协调发展的重要举措；是把政治文明、物质文明、精神文明和生态文明建设任务有机结合落实到基层的有效途径；更是*建设小康社会的需要和发展的内在要求。一、文明城市创建工作概况区委、区政府从2009年5月开始决定开展创建文明城市活动，并按照全国文明城市测评体系标准和要求，以创建“廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续的生态环境、扎实有效的创建活动”为内容，制订出台了关于贯彻落实？市创建全国文明城市工作的决定、关于印发？市创建全国文明城市*区工作方案的通知等相关文件，成立了创建文明城市工作领导小组，召开了全区创建文明城市动员大会，分解布置了各镇、办事处和各单位、部门在创建文明城市工作中的任务，明确提出了*区创建全区文明城区、？市争创全国文明城市先进市的目标。创建工作表现在：按照？市创建全国文明城市的统一部署，*区的创建工作分为三个阶段。第一阶段为启动创建阶段，时间为2009年3月至7月。在这期间（2009年6月8日），*区召开了创建文明城市第一次白日行动动员大会，会上相关部门与宣传部签订创建全国文明城市目标责任状，各行业代表做表态发言。会上安排部署了各单位各部门制定工作方案和建立长效机制。宣传部门利用广播电视、？日报*专版、*政府信息网及各单位各部门门户网站，开展了“创建文明城市”的主题宣传。同时在主要街道的重要路段、路口要设立了一批创建文明城市的宣传广告牌，在临街建筑工地围墙上印写宣传标语口号。第二阶段为全面创建阶段，时间为2009年8月至2011年1月。根据工作方案要求，这一阶段主要针对市民素质、政务环境、城市环境、文化建设、市场秩序、交通秩序等软、硬件建设进行优化与提升。第三阶段为整理迎检阶段，时间为2011年2月至中央文明委考评前后。这一阶段的主要任务是做好迎检工作。组织撰写我区开展创建工作的汇报材料；准备好有关迎检配套资料，并收集和上报我区创建活动的有关资料，为？市制作创建活动资料汇编、制作反映？市创建工作历程、主要成果及经验的画册和电视专题片等提供基础素材；做好自查自测工作，进一步抓好卫生死角和薄弱环节整治工作；做好迎检准备工作，配合？市做好迎接中央文明办考核组前来考核的有关工作。2011年7月24、25日，自治区城调队对我区进行了文明城区测评。2011年11月30日？市精神文明建设委员会转发了关于反馈2011年全区文明城市（区）、文明旗县城测评情况的通知，测评结果，全区31个参加测评的县级城市（区），*区位列第28名，海勃湾区和海南区分别位列第11名和第30名。我区没能通过测评，申报失败。根据测评结果显示，我区总计得分75.89分，与海勃湾区的95.34分相差19.45分。我区基本指标得分73.39分，特色指标2.50分，市民对申报文明城市支持率93%。其中，特色指标得分和市民支持率都低于海南区。从测评结果的反馈情况看，*区离全国文明城市测评体系的标准和要求还相差甚远。二、创建工作中存在的困难和问题根据反馈情况我区创城工作主要存在以下几个方面的问题：1、城市管理体制还不够健全完善。我区的城市建设和管理在创建文明城市中还仅仅是初步的、最基础的、是不系统和完善的，许多深层次的矛盾还亟待解决。一是少数职能部门在城市管理中责权不统一，长效机制较差，偏重于突出性工作。二是在城市综合监管执法工作中，职能部门之间、职能部门之间的管理范围和权限划分不够科学，部门职能交叉，权责不够清晰，存在管理分散、不到位和“不作为”现象。三是在社区的民主政治建设中，社区居委会民主自治功能较弱，社区服务发育不够，功能不强，基础设施薄弱，市民对社区的认同感不够高，参与社区建设的积极性还没有充分发挥起来，城管工作与社区工作在衔接上缺乏规范化制度和长效稳定机制。2、缺乏创建意识。一是部分单位和部门对区委、区政府开展创建文明城市决定的重要性在思想上认识不足，采取应付式开展创建工作，没有把创建的标准和要求与本单位部门的工作实际很好的结合起来，出现了“讲起来重要，干起来次要，忙起来忘掉”的现象，创建工作只停留在表面上。二是少数单位部门没有很好的抓自身创建，对创建文明城市工作持消极态度，认为是多事、无利可图，增加额外工作负担。三是缺少持之以恒的精神。一些单位部门在抓创建工作中重在应付检查，遇到检查时突击一阵，过后又松懈下来，存在抓抓停停、时松时紧的现象，四是没有形成全体动员、全民参与、人人创建的氛围。3、交通秩序和市容卫生状况不够理想。一是城市的交通秩序规范程度不高，基础设施缺乏，警示标志少。闯红灯、乱占道、乱调头、乱停乱放等交通违章行为依然存在。二是占道经营、乱摆摊点，等影响市容秩序的现象和破坏公共绿地、乱踏草坪、破坏公共设施的现象仍然存在。部分市场卫生较差，城市依然存在卫生死角，尤其是背街小巷和建设区较为严重。三是市政广告管理不严，虚假广告、广告（牌匾）的部分文字错误、广告内容不雅观、沿街店铺广告的布局不合理，在同一街道规格不一、乱贴小广告的情况依然存在。 4、社会还存在不稳定因素，治安问题依然突出。因城市建设房屋拆迁安置纠纷等情况，常引发群众上访事件。明抢暗盗、暴力犯罪、赌博吸毒等危害社会的安全问题在不同程度上仍然存在。5、市民文明素质不高。城市管理向思想道德领域和科学文化领域拓展的力度不大，缺乏针对性、实效性，市民的公德意识、环境卫生意识还普遍比较淡薄，部分人还未养成健康文明的生活方式和良好的卫生习惯，乱扔垃圾、随地吐痰等不良行为还依然存在。6、常态化的市民素质教育机制有待完善。抓市民文明素质教育合力不足。很多单位只注重教育职工做好“单位人”，而忽视了八小时之外的教育，形成了单位教育与社会教育脱节。社区教育覆盖面不够广泛，教育的渠道、内容、师资、教材资料远不能适应社区发展的需要，特别是外来人口还没有完全纳入教育的范围。社区文化活动场所建设仍然是创建工作的“短项”，居民对社区缺乏归属感。7、社会事业发展不平衡。社会事业发展明显滞后于经济发展，社区建设、文化建设、卫生服务、社会保障等方面的发展还不能满足市民日益增长的需求，群众“上学难”、“就医难”、“就业难”等问题还不同程度地存在。8、区域化文明创建体系尚未形成。有些行业仍然习惯于垂直管理，对当地的创建工作不够配合、不够支持，镇、街道办事处和社区对这些单位缺乏制约的办法。个体、民营、股份制等新型经济组织精神文明创建工作相对滞后，在动员机制、组织机制、推进机制、考核机制等方面还有许多工作要做。相对于日益繁重的属地化精神文明创建工作，各单位部门、行业窗口的文明办、以及街道、社区精神文明建设工作力量明显不足，制约了工作的开展。三、加快推进*区创建文明城市活动的意见和建议创建文明城市是一项系统工程，联系领域宽，涉及范围广，包含内容多，标准要求高，实际工作量大。我认为各相关单位部门都应该按照区委、区政府“关于贯彻落实？市创建全国文明城市工作的决定”和“关于印发？市创建全国文明城市*区工作方案的通知”要求，立足当前，着眼长远，充分调动全部的力量和资源，构建起高效有序的创建工作体系，用测评体系指导创建，用科学管理强化创建。（一）大力开展公民道德教育，努力提高市民素质。认真抓好公民道德建设实施纲要的宣传教育。突出三个“重”字。一是重宣传。利用广播电视、宣传栏、黑板报、宣传资料等工具，在全区大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。二是重载体。精心设计一些精神文明建设的载体，如开展“希望工程”、“春蕾计划”、“送温暖”、“手拉手”、“扶贫助残”等讲文明树新风活动，使广大群众精神生活得到充实，思想道德境界得到升华。三是重实践。认真开展公民道德实践活动。开展公民道德建设进社区、进家庭等活动。认真搞好道德体系建设，重点在学校搞好师德建设；在商店搞好商德建设；在医院搞好医德建设；在党政机关搞好公仆道德建设，等等。通过道德体系建设，不断提高广大人民群众的公德意识和社会的文明程度。（二）大力加强城市建设，努力创造良好的人居环境。一是加快旧城改造步伐。二是加快道路建设，构筑现代文明旅游区的基本框架。三是尽量加快建设一批与文明城市创建达标有关的项目。如城市污水处理、无害化垃圾处理、青少年活动中心、多功能会展中心、体育场等工程建设。五是加快实施绿化美化进度。重点加快城区道路两旁、三角地、住宅区的绿地建设，使之形成“一路一色、一街一景、依路设带、傍河建林”的绿化格局。同时，在城区主要街道按照“统一立面、统一外观设计、统一广告宣传、统一灯光设计、统一安装线路”的要求，建成“文明品牌街”。（三）大力开展“四大整治”，美化城市形象。优美整洁的城市环境，是文明城市的重要标志。我们应在进一步加快城区建设的同时，集中力量打好“四大整治”的硬仗。一是整治交通秩序。实行建管并举，集中整治。实施“畅通工程”，开展交通秩序整顿。进一步加强对城区主要道路的交通管理，规范城区信号灯、交通标志线。并坚持从实际出发，进一步合理规划好城区停车场，解决“停车难”的问题。加强交通规则宣传，不断提高全社会的交通安全意。二是整治城区环境。城区应围绕垃圾处理、马路摊贩(菜场)、车辆维修、广告设置、店门招牌、饮食卫生、餐饮业排污、流浪乞讨等问题进行整治。以主要道路、繁华地段、车站为重点，要向居民社区小街小巷延伸。以创建文明街、文明路为目标，组织机关单位参与街路共建活动。三是整治治安秩序。坚持“打防结合，预防为主”的方针，深入开展严打整治斗争，深入开展“平安*”创建活动，大力整治治安乱点，坚决打击抢劫盗窃和扫除“黄毒赌”等社会丑恶现象，净化社会空气，创建安全环境。（四）大力开展文明社区建设，努力提高基层创建水平。群众性精神文明创建活动，是创建文明城市工作的细胞工程。坚持以文明社区创建工作为重点，全面推进开展文明行业、文明机关、文明单位、文明街道、文明家庭等创建活动。文明社区创建活动，重点要在优化社区服务、发展社区文化、加强社区管理上下功夫。镇、街道办事处应加强社区建设管理，制订好创建规划。有关部门也密切配合，通力合作，加强对社区创建工作的指导。不断扩大文明社区创建工作的覆盖面，提高创建水平。 在突出抓好文明社区创建的同时，深入开展文明行业、文明单位、文明机关、文明家庭的创建活动。文明行业的创建活动，以开展“文明服务示范点”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”、文明商店、“百城万店无假货”示范街等创建活动为切入点，强化职业道德教育，提高服务质量，切实纠正行业不正之风，努力塑造良好的行业形象。文明单位创建活动，应该从干部职工素质教育入手，不断创新创建载体，拓展创建范围，改进管理方法。文明机关创建活动，以“三优一满意”为目标，扩大创建