孵化器意见.doc

曲靖市人民政府关于加快科技企业孵化器建设与发展的意见各县（市）区人民政府，各部委办局，各事业单位、人民团体：为认真贯彻落实中共云南省委 云南省人民政府关于实施建设创新型云南行动计划的决定（云发20086号），中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于实施建设创新型曲靖行动计划的意见（曲发200924号）文件精神，加快曲靖市科技企业孵化器项目建设，为曲靖市中小企业创新提供统合服务平台, 推进创新型曲靖建设步伐，结合我市实际，现就加快我市科技企业孵化器(以下简称孵化器)建设与发展提出如下意见：一、建设与发展孵化器的重要性和必要性科技企业孵化器是以促进科技成果转化和高新技术产业化、培育高新技术企业和企业家为宗旨，连接技术创新源头和高新技术企业的重要社会经济组织，是科技创新体系的重要组成部分。政府支持和鼓励各类组织、企业以及个人创办孵化器，引导和带动科技创新、创业孵育体系的形成和发展。建设与发展孵化器是推进我市高新技术产业发展的需要。近年来，我市高新技术产业有了较大发展，对经济增长的拉动作用日益显现，但就其经济总量、发展速度和质量，还有相当大的发展空间。孵化器作为高新技术企业培育的摇篮，要以大力培育煤化工、冶金、机械汽车、新能源、优势农产品加工、生物医药等具有竞争优势的高新技术领域为重点，为进一步壮大高新技术产业提供动力和源泉，推动全市经济结构进一步优化。 建设与发展孵化器是推动科技支撑经济、社会发展的需要。近年来，我市大力推进国际合作、院校合作，实施了科技特派员制度，取得了很大成效，科技人员在市场经济的大舞台上发挥了聪明才智。孵化器作为科技人员参与创新创业最直接、最有效的途径之一，要充分发挥其功能优势，为我市产业发展提供强有力的科技支撑。建设与发展孵化器是适应全面推进开放型经济发展的需要。随着全市对外对内开放向纵深发展，利用我市工业和生物产业优势招商引资、引智的作用日益增强，全市传统产业的提升和新兴的生物产业，对科技水平和劳动力素质的依赖程度越来越大。孵化器作为聚集生产力要素的平台，在我市开放型经济发展中将发挥更大的作用。 建设与发展孵化器是扩大社会就业的需要。孵化器建设将在吸纳社会劳动就业方面具有广阔的天地，通过进一步因势利导、推行科技特派员制度，把培育高新技术产业与扩大社会就业结合起来，在鼓励科技人员自主创业的同时，创造更多的就业机会，从而形成创业产业就业的良性循环。建设与发展孵化器是推进服务型政府建设的需要。政府的主要职能就是为经济社会发展提供全方位的优质服务。孵化器建设是政府职能的主要体现，通过优化整合各类资源，最大限度地发挥科技优势，充分体现公共服务职能，聚集创新要素，大力培育高新技术和战略性新兴产业、企业，努力提高经济增长的质量和效益。二、指导思想我市孵化器建设的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，以提高科技持续创新、创业能力为主线，以构筑创新创业环境为重点，把孵化器建设纳入我市科技发展的整体战略中，按照优化布局、突出重点、机制创新、整体带动的思路，通过优化结构布局和运行机制，充分发挥孵化器的孵化和辐射作用。集中目标，整合资源，聚集人才，加强引导，带动社会的投入，建设科学合理的创业孵育体系，大力培育科技型中小企业，进一步完善高新技术成果转化和推广应用的支撑环境，提高我市高新技术产业的持续创新能力。在全面改造提升综合型孵化器服务功能、服务水平和服务业绩的同时，突出高新技术产业特点，重点发展专业型孵化器和区域特色产业孵化器，引导孵化器向集约化、专业化、多元化、网络化、功能化的科技服务业发展。三、发展目标与原则我市孵化器建设的总体目标是：通过政府引导，整合社会资源，提高我市孵化器的服务功能与服务水平；建立面向高新技术领域的专业孵化器群和面向区域经济的特色产业孵化器群；重点建设公共技术支撑服务体系，积极推进科技成果转化和产业化，为高新技术企业提供先进、开放、配套的技术支撑平台和营造良好的发展环境；帮助在孵科技型企业提高技术水平管理能力；结合我市经济发展和产业布局，建立和完善风险投资机制，培养一批高新技术企业，提高科技对经济发展的贡献率。我市孵化器建设的原则是：以科技支撑体系建设为重点，创新创业为宗旨，中介服务为纽带，实行政府引导、市场运作、需求拉动、多元投资，突出特色，协调发展。坚持系统规划、分类指导、资源整合、规范运作的原则，积极倡导孵化器投资主体多元化、运作市场化、发展专业化和国际化。在宏观布局上，重点引导电子信息、生物医药、新材料、新能源等高新技术领域，煤化工、汽车、冶金等优势产业，聚集技术创新及产业化过程的各种资源，推动科技型企业不断创新创业。抓住我市高新技术产业发展中的新兴产业，完善产业链，加速产业化和集群化。四、孵化器的主要任务孵化器应当发挥社会中介机构的作用，吸引科技服务机构入驻。要通过全方位的优质服务，降低企业的创业风险和创业成本，为社会培养成功的科技型企业和企业家，为全市经济发展创造新的经济增长点，促进区域经济的更好更快发展。要突出与高校、科研院所等技术创新源头的紧密联系，并广泛建立与社会相关组织的联系网络。引入风险投资和社会融资机制，加快孵化基金、担保基金等多种形式投融资体系的建设。要建立适应社会主义市场经济的运行机制，聚集孵化资源，不断提高和完善自身的服务功能，增强综合孵化能力，提高运行质量。在提供高质量服务的同时，实现自收自支、自主经营、自我约束、自我管理、自我发展的良性循环。要促进孵化器的国际化进程，鼓励开展国际交流与合作、管理人员的培训和经验交流等，通过建立与国外科学园区、孵化器的伙伴关系，推动孵化器、科技型中小企业和科技创新活动与国际接轨，促进科技兴贸的发展。充分利用现有资源创办孵化器，盘活现有房产、仪器、设备等物业资源以及我市已建的科研中心、工程中心及公共条件平台等科技资源，形成开放格局和共享机制，面向中小企业服务，充分发挥资源的最大效应。五、政策措施（一）设立专项资金。市人民政府每年设立 500万元的孵化器建设专项资金，由市科技局管理，重点支持符合我市孵化器建设总体布局和与我市重点支柱产业结合紧密的孵化器公共服务平台建设。对按要求新建的孵化器，实行市、县（市、区）两级共建，即在县（市、区）政府对孵化器予以政策和资金支持的基础上，市科技局给予一定的启动资金支持。（二）享受税收优惠政策。对经市有关部门认定和年度考核合格的孵化器，3年内给予税收扶持政策，即对孵化器自身缴纳的营业税和企业所得税地方分享部分，由孵化器所在区县财政部门予以返还，所需资金由市财政和区县财政按财政体制规定分别负担。孵化器内的在孵企业，在孵化期内可享受高新技术企业有关税收优惠政策；孵化器内的软件企业经认定可享受曲靖市软件企业有关优惠政策。（三）建立风险保障机制。设立市科技企业孵化器贷款担保代偿金，在孵企业发生还贷风险时，可由市有关部门给予部分风险代偿补贴（具体管理办法另行制定）。对按规定注册的入孵企业，市级创业风险投资机构、银行机构要优先支持，各担保公司可优先安排担保。（四）优先立项扶持。对于经认定的孵化器和在孵企业，科技、发改、工信、财政等部门，在同等条件下优先给予立项扶持，优先推荐申报国家和省计划项目。对于在孵企业获得国家有关计划资助的，将优先予以匹配资助。（五）加强孵化器自身建设。全面启动孵化器综合服务平台建设，尽快建成生产中试、检测实验、商务服务、信息服务、项目服务、融资担保服务、法律咨询服务平台，为入孵企业提供便捷的多元服务，大幅度提高入孵企业的创业成功率，降低创业成本和风险。引导科研院所、高等院校、相关企业、跨国公司的技术中心或实验室进驻孵化器，形成先进的技术开发、实验和检测平台，帮助企业提高在技术研究和开发方面的创新能力。定期发布在孵企业优秀项目，吸引金融资本进入，帮助在孵企业畅通融资渠道。定期举办入孵企业行业发展论坛，促进入孵企业经验与信息交流、合作与发展，同时组织对孵化器经营管理人才的培训，提高孵化器管理水平。六、切实加强对孵化器建设与发展工作的领导建设孵化器是国内外培育技术创新体系，扶持科技型企业健康成长，推动经济快速发展的成功经验，此举日益受到社会各界的高度重视。我市将其作为转变经济发展方式，加快高新技术产业发展，规模化培育科技型中小企业，扩大就业、增加税源的一项长期性的重要战略举措。鼓励非政府的投资主体投资科技企业孵化器和建立孵化基地，并可优先获得创业的孵化成果。市科技、发改、工信、财政、税务、工商、人事、建设规划、土地、外事、侨务、市经济技术开发区管委会等部门，要结合自身职能，加大服务力度，切实落实各项政策措施，明确联系孵化器建设工作的机构和工作人员，在注册、项目立项审批、企业用地安排、标准厂房租用、税收核算、人才引进、专项资金安排等方面给予优先考虑，不折不扣地落实好有关扶