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立足中原经济区建设 为实现驻马店加快崛起而努力奋斗在中国共产党驻马店市第三次代表大会上的报告（2011年8月28日）马正跃目 录一、市二次党代会以来的工作回顾二、今后五年的总体要求和奋斗目标三、推动科学发展，奋力加快崛起四、坚持以人为本，促进社会和谐五、全面加强党的建设，为加快崛起提供坚强保证各位代表、同志们：现在，我代表中国共产党驻马店市第二届委员会向大会作报告。中国共产党驻马店市第三次代表大会，是在我市全面实施“十二五”规划、改革发展步入关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市各级党组织和共产党员，团结带领全市人民，立足中原经济区建设，振奋精神、抢抓机遇、真抓实干，科学发展、务实发展、赶超发展，为实现驻马店加快崛起而努力奋斗。一、市二次党代会以来的工作回顾市二次党代会以来，在省委的正确领导下，我们认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，团结带领全市广大党员和干部群众，开拓进取，务实重干，圆满完成了市二次党代会确定的各项任务。（一）经济实力跃上新台阶。国民经济连续五年保持较快增长势头。全市生产总值较“十五”末翻一番，达到1055亿元，年均增长12.4；财政总收入62亿元，年均增长21.1%；全社会固定资产投资累计完成2271亿元，年均增长33.1%。工业经济快速发展，规模以上工业增加值占全部工业比重较“十五”末提高27个百分点。产业集聚区建设从无到有、从小到大，集聚效应明显增强。水利建设成效显著，农业基础地位更加稳固，粮食生产连年丰收，为保障国家粮食安全作出重要贡献。林业生态建设成效明显。畜牧业占农业总产值比重逐步提高。县域经济发展步伐加快，经济实力进一步增强。（二）城乡面貌发生新变化。城市建设快速推进，城镇化率达到29.8%，比“十五”末提高11个百分点。“三区两县一体化”扎实推进，行政区北迁顺利实施，中心城区基础设施不断完善，城市形象明显提升，荣获中国优秀旅游城市、河南省卫生城市、园林城市、文明城市创建工作先进市等称号。新农村建设稳步推进，农村基础设施得到加强。（三）改革开放实现新突破。国有企业改革基本完成，政府机构改革稳步实施，公安、交通、金融、林权和文化卫生体制改革扎实推进。招商引资成效显著，发展活力进一步增强。全国“农洽会”承办水平逐年提高，成为全市对外开放的平台和品牌。企业战略合作实现重大突破，市场竞争力明显增强。非公有制经济快速发展。对外贸易规模不断扩大。（四）人民生活水平有了新提高。农民人均纯收入达到4861元、城镇居民人均可支配收入13702元，年均分别增长14.4%、14.7%。一批民生工程顺利实施，群众生产生活条件得到明显改善。交通事业发展迅速，畅通内外、覆盖城乡的交通网络基本形成。九年制免费义务教育全面实行，高等教育快速发展，职业教育不断壮大。社会保障体系建设进一步加强。公共卫生和基本医疗服务体系不断健全，人民健康水平不断提高。文化事业快速发展，人民群众文化生活日益丰富。人口和计生工作得到加强。扶贫帮困力度不断加大。生态环境持续改善。（五）和谐社会建设取得新进展。民主政治建设不断进步，人大、政协履行职能卓有成效。爱国统一战线不断巩固壮大，民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等群团组织职能作用得到充分发挥。精神文明建设进一步加强，人民群众思想道德素质和文明程度不断提高。“双拥”工作成绩斐然，荣获全国“双拥”模范城市称号。依法治市扎实推进，社会管理不断创新，平安建设成效明显，社会大局和谐稳定。（六）党的建设得到新加强。学习实践科学发展观和创先争优活动成效显著，各级党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设得到全面提升，创造力、凝聚力、战斗力明显增强，党风政风和社会风气进一步好转。同志们，过去的五年，是我市科学应对挑战、克难攻坚、砥砺奋进的五年；是经济持续快速发展、综合实力不断提升的五年；是改革开放深入推进、发展活力不断增强的五年；是城乡面貌日新月异、民生得到较大改善的五年；是党的建设全面加强、执政水平不断提高的五年。回顾过去五年的工作，我们深深体会到：科学发展是统领，必须牢牢把握；项目建设是支撑，必须强力实施；改革开放是动力，必须始终坚持；改善民生是根本，必须认真落实；党的建设是保障，必须不断加强和改善。五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵。这主要归功于省委的正确领导，归功于全市各级党组织、广大党员干部和人民群众的团结奋斗，归功于历届市委打下的良好基础，归功于各民主党派、人民团体和社会各界人士的共同努力，归功于驻驻部队、武警官兵的大力支持。在此，我代表二届市委，向所有为驻马店发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、今后五年的总体要求和奋斗目标成绩属于过去，希望昭示未来。纵观发展形势，把握阶段特征，我们已经站在一个新的历史起点上，步入发展的快车道，正处于乘势而上、加快崛起的关键时期，机遇与挑战并存，希望与忧患同在。正视问题，必须清醒忧患。过去五年，尽管我市经济社会发展取得显著成绩，但人口多、基础差、底子薄的基本市情没有根本改变，农业大市、工业小市、财政穷市的基本状况没有根本改变，与全省平均水平相比，差距不但没有缩小，反而有不断拉大的趋势，即使在黄淮四市，我们的一些主要经济指标也处在落后位次。当前，各地竞相发展的态势，对我们缩小差距、达到或超过全省平均水平带来严峻挑战。我们必须时刻保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，始终把发展作为第一要务，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的使命感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力开创驻马店科学发展新局面。机遇难得，必须牢牢抓住。未来五年，驻马店正处在重大战略机遇期和黄金发展期。既有国家促进中部崛起、打造粮食生产核心区、建设中原经济区带来的政策性机遇，又有产业转移带来的历史性机遇。机遇并不常有，机遇稍纵即逝。当前，各地都在抢抓产业转移机遇、加快发展，如果我们抓住了就能够缩小差距、实现赶超目标，抓不住就会错失良机、掉队落伍。面对千载难逢的历史机遇，我们一刻也不能等待观望，一时也不能放松懈怠，必须倾全市之力、集全民之智，立足于抢、立足于争，抓住机遇、乘势而上。站位全局，必须奋发有为。建设中原经济区，是中央、省委作出的重大部署，是深入贯彻落实科学发展观的重大实践，是实现中原崛起、河南振兴的重大战略。驻马店作为中原经济区的主体功能区，在中原经济区建设大局中肩负重要使命，具有重要支撑作用。未来五年，我们要在中原经济区建设这个大舞台上有所作为、有大作为，实现科学发展、务实发展、赶超发展，就要立足中原经济区建设，找准定位，主动融入，努力打造“一城两区四基地”，即覆盖全市城乡的新型城镇体系，现代农业示范区、承接产业转移示范区，农产品加工贸易基地、化工生物产业基地、装备制造产业基地、生态休闲旅游基地，成为中原经济区重要的经济增长板块。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，坚持“四个重在”实践要领，立足中原经济区建设，围绕达到或超过全省平均水平的目标任务，按照“一城两区四基地”的战略定位，更加注重项目建设，更加注重招商引资，更加注重城乡统筹，更加注重改善民生，大力推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，持续探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，为实现驻马店加快崛起而努力奋斗。按照总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：综合实力明显提升。全市人均生产总值、地方财政一般预算收入实现“两个翻番”。经济结构明显改善。二三产业占生产总值的比重达到80%以上，规模以上工业增加值占全部工业增加值的比重达到80%以上。力争建成3个以上主营业务收入超百亿元的企业集团，6个以上超百亿元的特色产业集群，4个以上超500亿元的支柱产业。城镇化步伐明显加快。建设覆盖全市城乡的新型城镇体系。中心城区面积接近100平方公里，人口接近100万人。县城人口力争达到20万以上。城镇化率达到40%以上。农业现代化水平明显提高。粮食总产量稳步提升，综合生产能力稳定在140亿斤以上；培育壮大一批国家级农业产业化龙头企业，引进和培育一批知名农产品加工品牌，建成在全国有重要影响的农产品加工产业集群，打造成豫南最大的农产品贸易中心。人民生活明显改善。城乡居民收入明显增加，群众生活水平显著提高；生态环境不断改善；社会保障体系进一步健全，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。党的建设明显加强。党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设得到全面加强，党的建设科学化水平进一步提高。蓝图绘就，重任在肩。只要我们坚定信心、振奋精神、拼搏进取，再过五年，一个发展更快、实力更强、城乡更美、环境更优、生活更好的新驻马店，必将展现在世人面前！三、推动科学发展，奋力加快崛起赶超源于发展，崛起先要自强。实现加快崛起的宏伟目标，必须紧紧扭住发展这个第一要务，把握全局、统筹兼顾，抓住关键、重点突破。（一）强力推进新型工业化。工业是经济发展的主导力量，要始终坚持工业兴市不动摇，大力实施项目带动战略，做大做强工业经济。着力抓好项目建设。对“十二五”规划确定的工业、农业、交通、城建等八大领域1400个重点项目，健全完善推进机制，加大工作力度，坚持每年建成一批、投产一批，确保完成投资2600亿元以上。突出抓好一批高科技、高附加值、产业关联度强、带动能力强、市场前景好的大项目，力争全市固定资产投资增幅超过全省平均水平。着力提升工业经济。培育壮大支柱产业，围绕现有优势产业，引进一批配套项目，拉长产业链条，做大做强食品、生物医药、能源和煤化工、装备制造、轻纺、建材等支柱产业。深入推进企业战略重组，以现有骨干企业为依托，培育壮大一批大型企业和企业集团。积极培育上市公司，力争新增23家上市企业。着力加快产业集聚区建设。加强基础设施和公共服务平台建设，推进产城融合，提高承载能力。做大主导产业规模，培育特色产业集群，形成集聚效应。抬高项目准入门槛，提高投资强度，实现集约节约用地。强化工作推进机制，完善考核奖惩办法，破除瓶颈制约，推动产业集聚区可持续发展。经过五年的建设，每个产业集聚区培育壮大12个优势主导产业，有半数以上产业集聚区年主营业务收入在200亿元以上，使产业集聚区成为经济发展的增长极。（二）快速推进新型城镇化。以中心城市建设为龙头，推动中心城区、县城、重点镇和新型农村社区协调发展，走城乡统筹、节约集约、生态良好、社会和谐的新型城镇化路子。做大做强中心城市。加快推进“三区两县一体化”，逐步实现“三区两县”区域规划一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、公共服务管理一体化。按照“一中心五组团”（中心城区，遂平、汝南、确山三个县城发展组团，金顶山、宿鸭湖两个生态旅游发展组团）的发展格局，推进中心城区和外围组团产业互补、交通一体、服务共享、生态共建，把驻马店市打造成为一个地方特色突出、城市标志形象明显的山水园林、生态宜居城市。加快县城和重点镇建设。科学修编城镇规划，加快新城区建设，不断增强辐射带动乡村发展的能力。因地制宜发展小城镇，支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的中心镇建设，发展特色经济，逐步扩大城镇规模。扎实推进新型农村社区建设。坚持把农村纳入城镇化范畴，科学规划、试点先行，积极稳妥推进新型农村社区建设，促进土地节约集约利用、农业规模经营、农民就近就业、农村环境改善，促进城乡统筹发展。（三）积极推进农业现代化。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济摆在重中之重的位置，不断巩固和加强农业的基础地位，保障农业稳定发展、农民持续增收、农村全面进步。加强粮食生产核心区建设。加大农业基础设施投入，实施一批重点水利工程，加快中低产田改造，改善农业生产条件，稳步提高粮食综合生产能力。加快农业科技创新，增强粮食生产科技支撑能力。认真落实各项强农惠农政策，保护和调动农民种粮积极性。深入推进农业结构调整。大力发展优质专用粮食生产，提高粮食综合效益；发展壮大花生、芝麻、蔬菜、烟叶、食用菌等特色产业，形成品牌效应；积极发展现代畜牧业，建设优质安全畜产品生产基地。提升农业产业化水平。依托农业资源优势和现有农产品加工企业，积极引进国内外龙头企业，推进农产品精深加工，培育一批国家级农业产业化龙头企业。健全农业社会化服务体系，完善农产品现代流通体系，提高农业市场化和组织化水平。（四）加快推进经济结构优化升级。坚持把经济结构战略调整作为加快崛起的重要任务，着力加快产业结构优化调整，提高经济发展的质量和效益。加快产业结构调整。依托我市现有产业基础，积极培育战略新兴产业，大力发展现代服务业，不断提高二三产业占生产总值的比重。积极发展现代商贸物流业，建成12个豫南最大的商贸物流园区。加快发展旅游业，突出抓好嵖岈山旅游集聚区建设，建成一批重点旅游景区和精品旅游线路，打造中部乃至全国知名的旅游目的地。加快推进金融保险业，增强金融业对经济发展的支撑能力。着力提升发展质量。增强科技创新能力，提高科技进步对经济增长的贡献率，力争“十二五”末超过50%。坚持质量兴市，实施品牌带动战略，引进和培育一批知名品牌。积极发展循环和低碳经济，努力构建资源节约型、环境友好型社会。（五）持续推进改革开放。坚持把改革开放推向纵深，进一步增强经济社会发展的动力和活力。深入推进各项改革。深化行政管理体制改革，加快投融资体制改革，积极实施医药卫生体制改革，继续推进国有企业改革，分类推进事业单位改革，建立有利于促进科学发展的体制机制。积极扩大对外开放。坚持把招商引资作为承接产业转移的重要抓手，以全国“农洽会”为平台，深入开展大招商、招大商活动，创新方式方法，以商招商，以服务招商，以环境招商，实施捆绑式招商、组团式招商，提升招商层次，实现由招企业向招产业的转变，着力引进一批大项目、好项目。加大与央企战略合作力度，增强企业发展后劲，提高企业竞争力。优化发展环境，深入开展环境整治活动，努力营造创业重商的人文环境、高效运转的政务环境、规范有序的市场环境、公正文明的法治环境、和谐稳定的社会环境，把驻马店打造成承接产业转移示范区。（六）大力推进县域经济发展。加快发展、缩小差距，重点和难点在县域，优势和潜力也在县域，必须摆重位置，着力狠抓。持续发展壮大县域工业，坚持有所为有所不为，找准发展定位，依托产业集聚区，积极承接产业转移，引进培育壮大一批骨干企业，每个县力争培育出12个年主营业务收入在50亿元以上的主导产业。大力发展特色经济，立足本地资源优势，努力挖掘特色、创造特色、提升特色。加大扶持力度，市直各部门要通力合作、齐抓共管，大力支持县域经济发展，真正做到管理上放权、改革上放手、政策上放活。健全完善县域经济考评机制，把干部选拔使用与工作实绩挂钩，严格奖惩，加压增责，力争各县综合实力排序在全省的位次前移。发展是第一要务，发展是解决驻马店所有问题的关键。我们在任何时候、任何情况下，都要始终坚持以经济建设为中心，不动摇、不懈怠、不折腾，开拓进取，务实重干，奋力开创驻马店科学发展、务实发展、赶超发展的新局面！四、坚持以人为本，促进社会和谐和谐凝聚力量，和谐成就伟业。实现驻马店加快崛起，需要我们调动一切积极因素，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，共同创造社会和谐、心齐气顺、安居乐业的良好局面。（一）着力保障和改善民生。坚持以人为本、民生优先，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持每年实施一批惠民工程，不断提高群众的生活水平。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，促进各级各类教育均衡协调发展。把就业作为民生之本，以创业促就业，动态消除“零就业家庭”。深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生水平，为群众提供更加安全、方便、廉价的公共医疗卫生服务。加快社会保障体系建设，不断健全基本养老服务体系，完善城乡低保制度。大力发展妇女儿童、老龄人、残疾人等社会事业，不断提升基本公共服务水平。继续抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加大保障性住房建设力度，逐步解决低收入家庭和困难群体的住房问题。（二）大力发展社会主义先进文化。牢牢把握新时期文化的时代特征，整合天中文化资源，挖掘地方文化内涵，培育文化品牌，在全社会营造思发展、谋发展、促发展的良好文化氛围，发挥文化引领社会、教育群众、推动发展的功能。深入开展“讲文明、树新风”和道德实践活动，发挥道德模范、先进典型的示范带动作用，加强公民道德建设和社会诚信建设。加大精神文明创建工作力度，巩固提升创建成果，不断提高群众文明素质和城乡文明程度。深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，深入实施重大文化惠民工程，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。（三）积极推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，切实加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人大代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化，促进决策的科学化和民主化。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，做好民族、宗教、对台和侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，调动社会各界的积极性。坚持依法治市方略，扩大基层民主，深入开展普法宣传教育。加强国防教育，大力支持军队建设，扎实开展“双拥”工作，密切军政军民关系。（四）不断加强和创新社会管理。牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的思想，正确处理改革、发展、稳定的关系。把人民满意作为加强和创新社会管理的基本标准，健全社会管理体系，创新社会管理手段，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。继续深入开展“平安创建”活动，强化社会治安综合治理，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，进一步增强人民群众的安全感。加强流动人口和特殊人群管理服务，强化对非公有制经济组织、社会组织管理，完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制。高度重视并切实做好新形势下群众工作，创新群众利益协调、权益保障、社会矛盾调处和社会稳定风险评估机制，有效预防和减少社会矛盾。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全、交通安全、消防安全的监督管理，坚决杜绝各类重特大事故发生。民生连着民心，民心凝聚民力。只要我们始终坚持以人为本，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享，就一定能够赢得人民群众的信任和支持，就一定能够为加快崛起凝聚强大合力！五、全面加强党的建设，为加快崛起提供坚强保证实现今后五年的奋斗目标，关键在加强和改善党的领导。我们必须以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为实现驻马店加快崛起提供坚强保证。（一）加强思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定党员干部的理想信念，加强党性修养，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。把解放思想、实事求是、与时俱进作为党的思想路线的本质要求，加强思想教育，增强发展意识，不断提高领导干部的战略思维能力、创新思维能力、辩证思维能力。把建设学习型党组织贯穿党的建设全过程，坚持学以立德、学以增智、学以创业，切实提高运用科学理论应对“四大考验”、防范“四种危险”的能力。（二）加强领导班子和干部队伍建设。深入贯彻落实中央干部人事制度改革纲要，按照省委“五重五不简单”的用人要求，深化干部人事制度改革，改进和完善选拔干部办法，在实践中拓展选准用好干部渠道。贯彻德才兼备、以德为先的用人标准，牢固树立“以道德品行修养衡量干部，以科学发展能力优选干部，以重点工作实绩考核干部，以群众满意程度评价干部”的用人导向，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，进一步营造干事创业的浓厚氛围。坚持民主集中制原则，完善议事和决策机制，不断提高领导班子科学执政、民主执政、依法执政水平。健全干部选拔任用监督体系，匡正选人用人风气，不断提高选人用人公信度和人民群众满意度。加大干部教育培训力度，提高干部队伍整体素质。健全育才、引才、聚才、用才机制，激发各类人才创造活力，为驻马店加快崛起提供人才支持。（三）加强基层组织建设。坚持围绕