市级政府门户网站方案

1 第 1 章 概述 . 6 1.1. 项目背景 . 6 1.2. 现状 . 7 1.3. 建设目标 . 7 1.3.1. 栏目设置 . 7 1.3.2. 网站管理 . 8 1.3.3. 数据检索 . 8 1.3.4. 应用扩展 . 8 1.3.5. 网站信息安全 . 8 第 2 章 建设思想和原则 . 9 2.1. 网站建设原则 . 9 2.1.1. 统一规划、统一协调 . 9 2.1.2. 分步实施 . 9 2.1.3. 突出重点，特色性、基础性项目优先 . 10 2.1.4. 加强信息资源的采编工作 . 10 2.1.5. 成熟技术和先进理念并重 . 10 2.1.6. 合理共享资源、避免重复建设 . 10 2.2. 网站建设标准和规范 . 11 2.2.1. 电子政务标准化 . 11 2.2.2. 网站建设标准 . 12 2.3. 网站建设方式建议 . 13 第 3 章 总体方案 . 14 3.1. 方案概述 . 14 3.2. 网站功能设计 . 15 3.3. 网站内容设计 . 16 3.3.1. 栏目结构 . 16 3.3.2. 首页设计 . 18 3.4. 网站美术设计 . 20 3.4.1. 首页 . 20 3.4.2. 网站标识 . 20 2 3.5. 技术支撑平台 . 21 第 4 章 系统架构设计 . 21 4.1. 应用集成的概念 . 22 4.2. 应用集成架构 . 23 4.2.1. 主站点 -分站点群架构 . 23 4.2.2. 基于分布式对象组件技术的网站架构 . 25 4.2.3. Web Services 技术对网站架构的影响 . 28 4.3. 网站技术体系 . 32 4.3.1. 技术线路 . 32 4.3.2. 基于 J2EE 的应用集成关键技术 . 39 4.3.3. XX 市政府门户网站的应用集成技术框架 . 51 4.4. 开发平台选型 . 54 4.4.1. 操作系统 . 54 4.4.2. 数据库平台 . 54 4.4.3. 应用服务器 . 58 4.4.4. WEB SERVER. 60 4.5. 应用软件整体结构 . 61 4.6. 网站物理架构 . 62 第 5 章 网站应用集成的相关标准和规范 . 63 第 6 章 网站内容设计 . 64 6.1. 认识 XX 市 . 64 6.2. XX 市政务 . 65 6.3. 政府采购 . 66 6.4. 网上办事 . 66 6.5. 便民窗口 . 66 6.6. 产业经济 . 67 6.7. 投资 XX 市 . 67 6.8. 海岛览胜 . 67 6.9. 参政议政 . 68 第 7 章 应用系统设计 . 68 3 7.1. 内容管理系统 . 68 7.1.1. 系统概述 . 68 7.1.2. 用户角色与业务流程 . 71 7.1.3. 系统设计 . 72 7.1.4. 内容管理解决方案 . 75 7.2. 后台权限管理系统 . 76 7.3. 网站安全管理系统 . 76 7.4. 全文搜索引擎 . 77 7.4.1. 需求与功能描述 . 77 7.4.2. 用户角色 . 77 7.4.3. 业务流程 . 78 7.4.4. 系统设计 . 78 7.4.5. 与网站应用框架的接口 . 79 7.4.6. 技术质量目标 . 79 7.5. BBS 论坛 . 79 7.5.1. 概述 . 79 7.5.2. 功能模块 . 80 7.6. 短信发布平台 . 82 7.6.1. 系统概述 . 82 7.6.2. 系统设计 . 83 7.6.3. 技术质量目标 . 84 7.7. 简繁体自动转换系统 . 85 7.7.1. 功能简介 . 85 7.7.2. 系统结构 . 86 7.7.3. 性能指标 . 86 7.8. 会员管理 . 87 7.8.1. 功能概述 . 87 7.8.2. 与其它应用系统关系 . 87 7.9. 市长信箱 . 88 7.9.1. 系统流程 . 89 4 7.9.2. 功能描述 . 90 7.10. 在线调查 . 90 7.10.1. 概述 . 90 7.10.2. 在线调查系统逻辑图 . 91 7.10.3. 系统功能描述 . 91 第 8 章 安全设计 . 92 8.1. 系统安全概念 . 92 8.1.1. 电子政务安全概念 . 92 8.1.2. 门户网站安全概念 . 93 8.2. XX 市政府门户网站安全策略 . 94 8.2.1. 身份识别与认证 . 94 8.2.2. 权限 控制 . 97 8.2.3. 日志与审计 . 99 8.2.4. 病毒防护 . 99 8.2.5. 软防火墙 . 100 第 9 章 实施计划 . 103 9.1. 项目进度 . 103 9.2. 项目任务描述 . 105 9.2.1. 项目启动 -任务 0 . 105 9.2.2. 系统需求分析设计 -任务 1 . 105 9.2.3. 系统设计 -任务 2 . 106 9.2.4. 应用开发和集成 -任务 3 . 106 9.2.5. 中心网站建设 -任务 4 . 107 9.2.6. 系统联调测试 -任务 6 . 107 9.2.7. 用户培训 -任务 7 . 108 9.2.8. 系统上线运行与测试 -任务 8 . 108 9.2.9. 后期运行维护 -任务 9 . 109 第 10 章 项目管理 . 110 10.1. 组织方式 . 111 10.1.1. 项目相关组织 . 111 5 10.1.2. XX 公司公司项目组织结构 . 112 10.2. 流程 . 115 10.2.1. 项目重大事项决策流程 . 115 10.2.2. 项目重要文件批准流程 . 115 10.2.3. 项目组内部管理流程 . 115 10.3. 项目质量控制 . 121 10.3.1. 项目质量管理目标 . 121 10.3.2. 项目质量管理手段 . 121 10.4. 沟通、协调方式 . 124 10.4.1. 项目会议制度 . 124 10.4.2. 书面信息沟通制度 . 125 10.5. 变更控制 . 125 10.5.1. 变更提出 . 125 10.5.2. XX 公司的反应 . 126 10.5.3. 项目业主的认可 . 126 10.5.4. 实施 . 126 10.5.5. 变更程序流程 . 127 10.6. 辅助手段 . 127 6 第 1 章 概述 1.1. 项目背景 政府的信息化建设是国民经济信息化建设的重要组成部分。 随着技术进步的加快，尤其是国际互联网的出现和迅速发展，一个全球性的信息社会正在逐步形成，推进政府部门政务工作的自动化、网络化、电子化，已是大势所趋。 联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为近几年的工作重点，目的是通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个领域中，“电子政府”被列在第一位，可见政府信息化是社会信息化的基础。在这方面，一些发达国家已先行一步。近年来，欧美日等发达国家为提高国际竞争优势，相继推出国家信息基 础建设，并规划网络构建“电子政府”，作为提高政府效率及为公众服务的重点，建立一个反映人民需求为导向的政府，以更有效率的行政流程，为人民提供更广泛、更便捷、更友好的信息和服务。 在我国，政府部门的管理观念也在逐步发生变化，其职能正从管理型转向管理服务型，如何更好地发挥政府部门宏观管理、综合协调的职能，如何更加有效地向公众提供服务，提高工作效率，加强廉政建设已成为当前各级政府部门普遍关注和亟待解决的问题。国家 十五 计划纲要要求 政府行政管理要积极运用数字化、网络化技术，加快信息化进程。各级政府、行政管理部门都 面临着利用信息技术推动政务工作科学化、高效率的新局面。如何选择、运用一套有效的电子政务平台、如何培养一支高素质的政务队伍，已提到各级政府、行政部门的议事日程中。 在电子政务系统的建设与应用中，建立政府公用信息服务网是先锋， XX 市政府对此给予了高度的重视，并规划出了以下几项目标： 1. 突出政务功能，服务企业、服务投资、服务市民等功能，体现政府网站的 网络服务 意识，突出政府网站具有网上办公、咨询服务等特点和优势。集合XX 市 各政府机关上网项目，展现 XX 市 在信息化建设和电子政务方面所做的尝试和努力，同时，将服务 于民落于实处，使本服务网能确实为区政府带来经济效 7 益； 2. 进一步建立成为 XX 市 各机关的门户网站，对市内各国家机关网站有完整而全面的链接，并能提供快速的查询和详细清晰的分类，便于查找； 3. 配合 XX 市 政府门户网站 的整体规划和建设，虚心向其他市政府优秀站点学习的同时以更高的标准完善自身建设，突出 XX 市 在经济发展（ 三大特色经济 -渔港景 ）等方面的特色。 1.2. 现状 XX 市 现在已建设有市政府网站，下设市长信箱、认识 XX 市 、城市发展、政务信息、招商合作、工商博览、公众服务七大栏目内容，初步展示了 XX 市 风貌、 XX 市 政务、 招商等，并为市民提供了一定的网上信息查询。 XX 市 下属网站现有 XX 市 建设工程招投标、 XX 市 政府采购、 XX 市 委党校、XX 市 党建网、中国鱼市、 XX 市 经贸网、 XX 市 廉政网、航运信息网、 XX 市 经济信息网、 XX 市 国际沙雕网、 XX 市 信息港、千岛易网、 XX 市 人大 其中发展计划委员会、经济贸易委员会、教育局 、旅游局、市委党校、党建等机关单位建设了网站。 1.3. 建设目标 XX 市 政府门户网站建设的总体目标是建立一个能够突出市政府及其下属行政单位职能，满足政府通过网络迅速发布政策、法规及其他公益性信息和获取社会的反馈信息的需要，并能 够进一步扩展到完成网上各项事务性处理及应用的统一的系统平台。具体包括： 1.3.1. 栏目设置 门户站点的栏目设置应该满足各自对外宣传的需要，同时需要突出不同职能单位的特点，对栏目进行分类。 另外，随着政府信息化建设的深入，可能需要对网站的栏目设置进行一定的调整或补充，因此，需要预留一定的栏目扩展或修改的余地，不要出现因改变较 8 少的修改而必须推倒重来的现象。 1.3.2. 网站管理 网站内容的不断丰富和更新是保证网站生存的必要条件之一，对于大量的维护工作需要提供自动、高效而强有力的内容采集、管理和发布工具，保障网站系统正常运作，降低维护 强度和维护成本。 1.3.3. 数据检索 需要提供一种易用且高效的网站内容检索、查询机制，以便于对所需要的网站信息进行定位。 1.3.4. 应用扩展 在搭建网站系统平台时，应该充分考虑到网站系统的可扩充性，为后期建设时挂接其他政府业务子系统或提供各种网上事务处理和应用功能预留相应的接口。 整个网站从体系结构上作为一个整体，需要有能够调用外部服务，获取外部信息流以及供外部进行数据交换的能力，并为网站系统的未来扩充作前瞻性设计。 1.3.5. 网站信息安全 保证网上信息传输、存取和处理过程各个环节的安全性、机密性、可靠性、和完整性，保证网站系统的可靠性 和可控性。同时需要考虑网站受到攻击破坏后的自动恢复能力和容灾能力。 9 第 2 章 建设 思想和原则 2.1. 网站建设原则 在筹建门户网站过程中应该遵循以下主要原则： 2.1.1. 统一规划、统一协调 主管部门应该对市政府门户网站建设进行统一的规划，制定总体建设目标，同时对于站点的栏目设置、市府各局委办在网站的呈现方式、为后期与各单位应用系统相衔接的接口预留、以及对于各级子网站统一维护等方面必须事先进行筹划和设计，出台一定的措施和统一的标准。同时，主管部门应该与网站涉及的相关单位相互协调，挖掘和突出不同部门的特色，力求所建立的网站是一个能够反映 政府绝大部分行政职能的窗口；同时为后期扩展网上事务处理和应用奠定基础。 2.1.2. 分步实施 从 XX 市 政府各单位当前的网络建设情况看，建立市政府门户网站系统，丰富网站频道、栏目内容还是一项比较庞大的工程，因此，整个建设过程必须有计划、分步骤实施，由点到面，由主及次。 首先进行政府门户网站主站及部分重点委办局二级网站的建设，然后再逐步进行完善和扩展，最后实现以政府门户网站为中心，向下辐射覆盖所有委办局、四大班子、两县五区的网站系统。 网站内容方面从网站的基本功能、实用功能入手，首先实现政府各部门在网站上对外发布信息，然后 逐步完善市长信箱、在线投诉、项目申报等公众参与栏目和增加网上办公、网上事务处理等高级政务应用。 10 2.1.3. 突出重点，特色性、基础性项目优先 网站系统的建设应本着由易到难、由简单到复杂的原则进行。 对市政府网站建设目标和参与单位的要求进行认真分析，找出重点，针对网站的关键功能和基础功能加大建设力度，如先期考虑筹建反映政府职能的栏目和获取反馈信息的电子信箱等栏目板块，然后在政府工作人员和公众的综合素质（包括网络应用意识和计算机水平）得到普遍提高的情况下，再考虑推广流程相对复杂的各种网上事务处理应用的建设（如企业在网上纳税 等）。 2.1.4. 加强信息资源的采编工作 网站系统是信息发布和信息获取的窗口，因此，信息是维系网站生存的最重要因素。如果没有充足的信息资源，政府门户网站的建设就成为了一项面子工程，失去了原有的意义，也无法产生预期的效果。 信息资源的采编工作，应该看作是整个政府门户网站建设过程中一项重要、繁重而艰巨的任务，而且由于网站涉及到众多的行政单位，难以统一进行规划和管理，因此只能在网站建设初期制定相关的政策、规定来统一规划和调配，在关键信息的采集和发布方面（如各类统计信息）应制定专门的政策，尽可能保证网站信息的来源，满足社会公 众的真正需要。 2.1.5. 成熟技术和先进理念并重 建立网站系统的技术目前已经是较为成熟的，关键在于规划和设计网站体系结构时应引入当前该领域内先进的理念和模型，旨在建立一个兼顾外观、性能、可用性、易用性、柔性、健壮性和可扩展性于一体的系统框架，在确保政府门户网站必要功能和工期的前提下达到最好的效果。 2.1.6. 合理共享资源、避免重复建设 在网站建设过程中，应该尽可能吸收、采纳和共享已有的各种信息资源（也包括相应的硬件平台），通过规划进行整合，避免重复建设，造成资源浪费。 11 2.2. 网站建设 标准和 规范 2.2.1. 电子政务标准化 XX 市 政府网络建设和门 户网站建设是 XX 市 电子政务建设的第一步，是政府信息化建设的基础。 电子政务的建设必须坚持“统筹规划、统一标准”的方针和原则，通过建立统一的标准来总体协调和优化总体功能，确保整个建设过程卓有成效。 标准化工作是电子政务建设的基础，也是电子政务总体建设的重要内容之一。整个电子政务标准体系涉及以下六个部分： 总体标准 应用标准 应用支撑标准 信息安全标准 网络基础设施标准 管理标准 每个部分又包括更为详细的框架和标准。如图 2 1 所示。 图 2-1 电子政务标准体系示意图 电子政务标准体系软件工程标准验收与监理标准系统测试与评估标准信息资源评价体系标准其他管理标准管理标准信息安全总体标准密码算法标准密码管理标准防信息泄漏标准系统与网络安全标准信息安全评估标准信息安全产品标准信息安全管理其他标准信息安全标准计算机与通信网标准网络维护标准网络建设标准其他标准网络基础设施标准数据交换标准电子公文交换标准数据处理标准主要服务标准其他标准应用支撑标准数据元标准代码标准文件格式标准业务流程标准其他标准应用标准总体框架术语标准中文信息处理标准其他综合标准总体标准 12 2.2.2. 网站建设标准 作为 XX 市 对外宣传的窗口，为了树立市政府及各级政府单位对外的形象，在建立门户网站时应该遵循上述大的建设原则，同时针对具体细节应该遵循（已有国家标准的）或制定（尚无国家标准的）出统一的标准。例如，对于以下方面应该按照国家已有的标准或建议执行： 主机规划：可以考虑采用“政府虚拟主机”的方式向政府站点提供专用服务器，每个政府主机由电信部门提供 1G 的硬盘空间，并实现数据库管理和提供交互功能。 站点规划：各省市政府的站点应以“省（ 市）人民政府”或“省（市）局”的正规名称形式出现。各级政府站点（子站点）应将“机构设置”、“政府（部门）职能”、“政策法规”等基本栏目进行统一规划和整合。 域名规划：各部委和各省市政府的域名统一规划为 www._.。 信箱规划：各政府部门的站点考虑设虚拟信箱，如广西 XX 市 政府办公电子信箱名为 name ，以示正式。 网页规划：政府站点的网页设计应简洁、美观，界面应与政府形象相符合，网页大小有所限制，网页须响应及时，可以采用多种浏览器浏览，便于检索，同时具有纯文本版本 甚至外文版以满足不同用户的需要。 标准规划：对政府站点、域名和主机和网页等制订相应的标准和规范。 信息规划：区分和筛选政府信息资源安全信息和不安全信息，加大力度研究政府部门的信息资源，妥善处理好公益信息和增值信息的关系及两者在网站建设中所占的比例。 13 2.3. 网站建设方式建议 可以考 政府 虑联合 ICP、 ISP 免费制作委办局部分主页和信息，合作建设和经营部门站点，免费培训政府领导和工作人员上网的技能。 可以考虑联合软硬件厂商免费或优惠为政府网站体系建设提供一批服务器、路由器、防火墙、数据库等软硬件，合作开发 应用系统。 可以考虑联合新闻界、学术界、经济界和信息产业界，大力宣传政府网站，加强政府网站体系建设的软课题研究。 14 第 3 章 总体方案 3.1. 方案概述 XX 市 政府门户网站分为基础平台、系统软件平台、应用基础平台、管理中心、信息门户五层，系统建设将采用统一的安全体系，建立统一的标准和规范，并建立完善的管理和运营体系。 此次方案主要是网站软件应用部分，对所需的基础平台只提出建议方案。 15 3.2. 网站功能设计 XX 市 政府网及其各子网站的前台功能模块主要包括以下内容： 1、 内容管理 系统 2、 远程维护系统 3、 短信平台系统； 4、 搜索引擎系统； 5、 论坛系统； 6、 简繁体转换系统 7、 网站安全管理系统 8、 政策法规查询系统； 9、 市长信箱 10、 前台用户注册、登陆认证系统； 11、 投诉举报 系统； 12、 网上 调查系统； 13、 行政审批公示查询系统； 同时也为以后的应用扩展留出接口，本期内不实施，但保留接口，以适应将来应用扩展的需要 16 3.3. 网站内容设计 3.3.1. 栏目结构 XX 市 政府门户网站下设 认识 XX 市 、 XX 市 政务 、 参政议政 、 政府采购、网上办事、 便民窗口 、 产业经济、 投资 XX 市 、 海岛览胜 九 个栏目，如下图所示。 17 18 3.3.2. 首页设计 网站标识 XX 市 委 XX 市 人大 XX 市 政府 XX 市 政协 Banner 简体 繁体 English 首页 今日 XX 市 XX 市 政务 参政议政 政府采购 网上办 事 便民窗口 产业经济 投资兴业 海岛 览胜 市长信箱 新闻图片 图片标题 全市企业职工双证制教育培训正式启动 我市治理整顿土地市场秩序取得阶段性成果 市环岛公路北蝉至岑港段日前通过评审 8 月份全市经济继续保持较快发展势头 市文化艺术中心工程建设进展顺利 我市又有 4 个项目列入省科技兴海计划 更多 网站摘要 建议提案 政务动态 文章标题 政府采购 文章标题 优惠政策 文章标题 旅游线路 文章标题 社区服务 文章标题 全部 进言献策 投诉举报 网站全文检索 关键字 检 索 政府公告： XX 市 人民政府网站正式改版 采用滚动文字表现 XX 市 黄页 办事 咨询 窗口 设计时可以将此块设计为一窗口形式 便民检索 医保 、公