市动迁办2011年上半年工作总结及下半年工作思路.doc

市动迁办2011年上半年工作总结及下半年工作思路2011年是市委市政府确定的新型城市化推进、转型发展突破、社会管理创新之年，也是十二五规划实施的开局之年。今年以来，我办紧紧围绕又好又快推进全市征迁工作的思路，按照“惠民、阳光、依法、和谐”的工作理念，履行职责全力做好房屋拆迁管理工作。现将主要工作情况汇报如下：一、拆迁工作总体进展情况截止5月25日统计，全市1-5月份共计完成房屋拆迁签约户数891 户，完成签约面积24.7万，占全年计划完成任务的16.5%。（由于半年度拆迁数据统计尚未完成，待6月底统计完成后提交。）二、主要工作措施（一）抓机制建设，加快难题破解促成效。一是精心编制征收（拆迁）年度计划。年初，根据国拆省条例和集拆宁波条例的规定，我办及时汇总乡镇（街道）、经济开发区、塑料城管委会及有关部门的初步拆迁计划，经与市发改、规划等部门多次衔接、反复论证后，完成了2011年度全市征收（拆迁）计划。其中，在今年新启动项目的前期手续办理上明确了各个环节的时间节点，做到目标任务明确、责任明确。二是修订完善国有土地征收政策。根据国务院新颁布实施的国有土地上房屋征收与补偿条例，先后起草了余姚市国有土地上房屋征收与补偿实施办法、余姚市国有土地上房屋征收与补偿安置相关标准、征收公有和换约续租住宅用房的补偿安置规定等一系列配套政策的草案，制定了余姚市国有土地上房屋征收与补偿工作流程，对征收实施程序中可能涉及到的相关文书进行了梳理，针对征收决定、征收评估、补偿协议、补偿决定等各个环节制作了41种各类文书范本。三是组织调研加强政策梳理。针对集体所有土地房屋拆迁因历史遗留、政策延续等原因造成的难题，我办认真组织调研及时梳理，积极召开征收补偿工作座谈会，多次征求意见，反复修改，抓紧形成政策性文件和说明性材料。如关于安置人口认定问题多次向宁波市国土资源局请示，并与宁波市法制办、人大法工委分析沟通，初步形成共识；对城西工业园开发建设指挥部的政策及全市的拆迁行为奖励统一问题，已通过拆迁联席会议纪要20111号作出明确。四是完善安置房源管理。我办多次深入拆迁一线实地调研，并积极与城投公司、公建中心等安置房建设单位衔接、协调，初步建立了安置房源供应数据库，制作完成了2011年度拆迁（征收）区块安置房落实情况调查表、拆迁安置房安置情况调查表、市动迁办安置房源统计表和安置房建设情况统计表。同时建立了拆迁安置房调配管理台账，其中今年已调配拆迁安置房901套，累计5301套。（二）抓服务意识，加快效能优先促进度。一是服务前置。积极帮助、指导各拆迁区块做好拆迁实施方案制定、拆迁操作程序到位、政策疑难问题协调等系列工作，并完善了拆迁实施方案申报登记台账，及时汇总上报拆迁许可信息，重点对城西工业园开发建设指挥部、牟山休闲度假区、兰江街道的三凤桥、兰墅桥区块及凤山街道的剑江村、高铁新城区块多次进行了政策协调，帮助他们解决一些实质性问题。二是建立重点区块联系人制度。积极贯彻落实联帮责任，破解发展难题，每位班子成员深入拆迁一线，及时了解并协调重点区块，解决区块拆迁中碰到的问题，助推拆迁进度，重点做好了三凤桥区块、后埭一期、东朝街等区块的联系制度。三是主动参与滞留户协调。针对部分项目存在拆迁滞留户致使拆迁项目实施受阻的情况，积极帮助拆迁实施单位共同做好拆迁户的思想工作，帮助群众算清拆迁补偿帐，营造“早签约、早搬迁、早受益”的氛围，促使其签约拆迁。并对今年已许可公告的拆迁区块中要求听证的被拆迁户做了大量的政策与程序的解释工作，以助推拆迁区块尽早启动实质性拆迁。四是做好拆迁许可的提速提质工作。为使今年拆迁项目能尽早完成核发程序，我办提前部署，与各项目责任单位主动衔接，指导帮助申报单位提前做好所需要件资料的准备工作。同时，在规定范围内尽可能的减少行政程序。对相邻区块及同时启动的拆迁项目，通过统一听证，分别许可的方式，简化程序，缩短时间，提高办事效力，降低行政成本。并对要求听证拆迁方案的当事人及时做好拆迁实施方案的解释工作，使当事人事先了解听证的相关程序内容和目的，经过疏导当事人自愿放弃听证要求，缩短许可时间，促使拆迁工作的尽早实施。截止6月15日已办理拆迁许可7个，已受理拆迁许可1个。同时我市第一个征收项目高铁新城核心区块中山北路项目征收程序已启动。（三）抓依法拆迁，加大司法保障促决心。一是加大裁决力度。重点做好2010年续拆项目的裁决受理工作，提前介入，一方面协助拆迁实施单位与拆迁户积极协商沟通，力争达成补偿安置协议；另一方面针对部分扫尾项目中符合裁决条件的滞留户指导拆迁单位及时申请裁决，努力实现受理后调解成功一批、裁决后促动签约一批的目标。今年来受理裁决申请36件（含有裁决意向的滞留户），已实现调解成功15件。二是用足用好司法保障力度。对个别多次协商解决仍提出不合理要求且拒不履行搬迁义务的滞留户，果断申请法院进行司法强制拆迁和提起民事诉讼等各种法律手段，积极推动区块拆迁工作的开展。上半年已配合处理房屋拆迁行政复议4件、行政诉讼7件、申请司法强拆1件、司法强制执行1件，力争实现强拆一户，带动一片的效果。（四）抓监督管理，加强职责履行促规范。一是强化行业监管。进一步落实余姚市房屋拆迁中介机构名录进入和退出办法、余姚市房屋拆迁中介机构考核试行办法、拆迁协议签订情况和拆迁估价结果备案的通知等管理制度，通过会议、培训、检查等方式，加强对拆迁中介机构的日常监管。年初，根据余姚市房屋拆迁中介机构考核试行办法，完成了2010年度全市拆迁中介机构年度考核情况通报，对存在问题的中介机构进行训勉谈话，以进一步促进拆迁中介市场健康发展，规范拆迁、评估行为。二是做好拆迁资金使用管理。一方面对拆迁项目资金需求进行严格的审核把关，按拆迁计划和拆迁进度与资金审批程序及时拨付拆迁资金，并对拆迁资金的使用进行全过程监督检查，以保障拆迁资金使用的安全。另一方面进一步做好各拆迁实施单位申拨拆迁资金时相关资料的上报工作，对拆迁实施单位财务业务进行辅导，以保障拆迁资金使用的安全，防止资金沉淀现象的发生。三是完善拆迁情况通报督查制度。围绕“保进度、保稳定、保干净交地”的拆迁工作要求，我办进一步完善了拆迁进度情况统计通报督查制度，实行月度通报督查，重点时间节点临时通报。年初，组织召开了全市拆迁统计员工作会议，对统计数据的要点及有关要求予以规范明确，上半年，共完成拆迁实施进度统计8次。四是加强房屋拆迁项目考核工作。根据余姚市房屋拆迁工作考核操作办法（余政办发2009160号）精神，我办全力组织做好房屋拆迁项目考核。对列入市年度房屋拆迁计划的拆迁项目和市政府确认项目主动与各拆迁实施单位衔接，提醒各单位对符合考核前置条件的项目尽早向我办提出申报考核，并与市拆迁考核小组成员单位及时做好沟通与衔接，组织协调好全市房屋拆迁考核工作，对考核中发现的问题与考核小组成员进行及时会商、及时沟通解决，目前已对余姚大道（杭甬高速公路至宁波沿海北线高速公路余姚连接线）朗霞段、棉纺厂迁建地块、半岙村一期下山移民拆迁项目、浒溪线改造项目、华狮南侧地块、远东工业城东侧地块、华狮南侧英博地块等七个拆迁项目组织了考核。（五）抓信访维稳，加大宣传力度促和谐。一是做好拆迁信访维稳工作。把信访维稳作为日常工作重点之一，着力做好来电来访群众的息访息诉工作，积极开展信访业务培训，进一步完善了网上一站式咨询服务平台，为市民答疑解惑，今年来已办理网上咨询492件，上级转送件8件，督查件5件，市长信箱24件，办结率达100%。与此同时，还密切关注余姚生活网、宁波天一论坛等市内外我市征迁舆情动向，通过网络发言人及时发布征迁事件真相，组织网上跟贴等手段，及时疏导民意，及时做好网络舆情的引导。二是加大拆迁宣传力度。充分利用广播、网络、简报、电视等媒介定期向市民介绍拆迁政策和拆迁动态信息，宣传城市拆迁给群众带来的实惠，并积极配合市委宣传部和市委、市政府督查室做好拆迁舆论引导工作。同时，我办编发的余姚房屋动迁简报目前已出刊32期，主办的余姚房屋动迁网点击率已达23万余次，许多单位和市民通过动迁网认识了余姚的拆迁工作。（六）抓内部建设，提高执政能力促新貌。一是强化队伍建设。深入开展“解放思想再跨越、转变作风再落实”活动和“创先争优”活动，扎实推进重点项目拆迁。制定了市动迁办“解放思想再跨越、转变作风再落实”学习实践主题活动实施方案，形成了29条具体工作措施；以“树标杆、找差距”、“难题破解梳理汇总”为载体，梳理出了4条拆迁难题；积极参加一把手访谈活动，开展了领导干部公开承诺，建立了网上邻居上办工作台账，并抓好了四条禁令、办工作日志制度的落实，进一步推进效能建设。二是强化党风廉政建设。办党组把党风廉政建设和反腐败责任制的落实摆在重要位置，制定安排了办年度反腐倡廉计划，拟定了办岗位廉政风险内部控制，共梳理内部岗位风险点20个，并在各种会议和场合经常敲廉政警钟，要求全体工作人员做到自重、自醒、自警、自励，从思想上筑牢拒腐防线。至今，全办未发生一起违法违纪事件。三是强化学习型机关建设。树立“学习工作化、工作学习化”的理念，使学习和工作有机结合，开展了各项制度及办理时限等有关方面的学习。针对拆迁过程中的具体疑难问题进行“麻雀解剖”和案例模拟教学；深入开展拆迁实务和理论培训，通过组织乡镇街道城建线培训授课，与宁海、仙居地区交流拆迁经验等以老带新、以师带徒，走出去、请进来的方式提高拆迁工作实战能力，使每位工作人员对拆迁政策和程序力争达到“两懂一通”，即：情况听得懂、资料看得懂、政策说得通。同时积极开展建党90周年教育活动，形成良好的学习氛围。三、拆迁中存在的主要问题及困难（一）拆迁要素保障跟不上需求。一是安置房建设跟不上拆迁进度需要，个别区块的安置用地尚待明确，如县东街区块。二是工业安置土地和商业安置房源紧张，尤其是面积较小的企业工业土地安置问题较为突出。三是拆迁资金受国家信贷调控影响，融资难度进一步增大，个别区块已出现资金到位慢的情况。（二）全市政策执行统一和平衡难。主要是由于老拆迁区块的延续和新老政策的过渡及个别区块擅开口子现象影响，原来已超政策实施的一些补偿标准难以一下子取消，一定程度上影响全市拆迁工作整体推进。（三）历史遗留问题的处理难。拆迁中很多历史遗留问题面临处理，如违障建筑、带征土地、擅自改性、农村房屋买卖等现象较为普遍，遇拆迁时集中爆发，解决难度较大。（四）国有房屋征收政策带来影响。国务院国有房屋征收与补偿条例出台后，在征收主体、征收条件、征收程序、征收保障等方面均作了较大变动，各项目实施单位、项目责任单位对新条例的熟悉掌握尚有过程，也一定程度上影响我市国有征收项目的实质性启动。四、下半年工作思路（一）强化政策抓完善1.继续密切关注省、宁波市国有土地上房屋征收与补偿政策动向，进一步修改完善余姚市国有土地上房屋征收与补偿实施办法、余姚市国有土地上房屋征收与补偿安置相关标准等一系列配套政策。2.继续通过政策研讨，解决历史遗留政策难题，为进一步完善余姚市集体所有土地的房屋拆迁政策文件做好准备。3.充分运用拆迁联席会议平台，对拆迁实施过程中遇到的问题，在调整、研究的基础上及时提交拆迁联席会议讨论决定，以会议纪要的形式弥补政策不足。4.进一步落实比准价格评估备案制度，逐步将安置房价格与完全市场价格接轨，尝试评估比准价格公示和鉴定制度。（二）强化执行抓统一1.严把拆迁政策关，对各区块制定的拆迁补偿安置方案按照有关规定进行严格审核，在全市范围内做到平衡统一，防止擅自开口子现象出现。2.加强与各部门的衔接，对立项、规划、用地报批、许可公告、具体实施等拆迁各工作环节的进展情况，加强信息上下沟通。3.做好前期工作办理督促工作，继续提醒项目责任单位和实施单位加快办理前期手续，对基本要件符合的先予受理，尽量缩短许可时间，以进一步加快拆迁进度。4.继续加大裁决力度，对符合裁决条件的项目，做到快受理、快调解，快裁决。加强与司法单位的沟通协调，充分运用行政、司法手段强势推进拆迁