张建平-旅游景区资源整合管理模式的探索.doc

景区资源整合治理模式的探索跨入新世纪，旅游成为人们生活的必需和消费的时尚。旅游业以其强劲的需求、快速的增长、广阔的前景，被誉之为朝阳产业。旅游景区的特殊地位与作用在于：国内外商旅游客因向往而奔赴旅游目的地观光游览、休闲度假和文化体验，然后就有了“食、宿、行、游、购、娱”等旅游产品的消费需求。所以景区是旅游产业链中的价值源，是旅游消费的动力源，更是旅游经济的增长源。闽西旅游景区发展面临的不仅仅是景区较为分散、基础设施薄弱、人员素质不高、资金投入不足、产品推广不够等因素，最大的因素是“景区体制不顺，经营机制不畅”。如何理顺体制，活化机制，创新符合市场的经济需要，采取可持续发展的景区整合治理模式，推动区域旅游经济的全面发展，成为业内人士探索的新课题。同一区域各景区权属、体制的多重性，例如古田区域的古田会址隶属文化部门、中国虎园隶属林业部门、红豆杉林隶属旅游部门。长期以来景区各自为政，单兵作战的结果导致因缺乏区域总体规划而战略目标不明确；因缺乏资金而景区建设趋缓；因缺乏人才而景区的运行效率得不到保障；因缺乏推广而景区的知名度不高；因缺乏联营则难以形成“自成体系、资源互补、发展共赢”的大旅游格局，很大程度上制约了古田区域旅游产业快速发展的态势。我国旅游景区治理模式体系划分为企业化治理与非企业化治理两大类别。前者分为整体租赁经营、股份制企业经营和国有企业经营三种类型，后者分为具有行政职能的治理与不具有行政职能的治理两种类型。闽西五家国家4A级旅游区，其中古田会址、龙硿洞、永定土楼采用的是国有企业经营模式，冠豸山、九鹏溪采用的是整体租赁经营模式，尚无一家采用完全的股份制企业经营模式。国际生态学会对生态旅游的定义是：“有目的地前往自然地区，去了解环境的文化和自然历史，它不会破坏自然，而且会使当地社区从保护自然资源中得到经济收益”。这就意味着“经济收益”才是景区管理机构、当地乡村居民自觉自愿地支持景区开发、维护景区资源的动力源泉。这一点从整体租赁经营模式和国有企业经营模式来看似乎有所欠缺。而股份制企业经营模式则可以较好的予以解决。股份制企业的资本结构可以有国有股份、集体股份、民营股份和个人股份，在政府的授权下垄断经营，支付专营费。在保全公共资源真实、完整的前提下，按照市场经济规律，参与市场竞争，成为独立的市场主体。假设古田区域景区在市政府的主导下，以政府、景区、乡村和民营企业通过货币、融资、资源评估、设施作价等带资入股的方式，直接参与景区的开发建设和经营管理，共同分享投资权益，将使古田周边区域的旅游资源得到合理的开发和利用。古田区域各景区大多属闽西高海拔山地资源，区域内的森林大部呈原始状态，山峦耸峙、绿海无边，聚集了峡谷、溪流、瀑布、温泉等资源，荟萃了许多珍贵的生物与物种，现为国家级森林和野生动物类型自然保护区。目前已开发的“古田会址、中国虎园、红豆杉林”景区，亟待开发的“梅花山大峡谷、双车温泉度假村”景区，其自然环境、景观展示、文化内涵方面与客家土楼、冠豸山水截然不同，聚集“自然景观、人文景观和红色景观”为一体，差异性、互补性极大，资源优势可谓得天独厚。古田区域各相关景区通过整合治理，采用股份制企业经营模式，将有效地解决了因景区“多头管理、多重目标；资金不足、建设趋缓；机制落后，举步维艰；政企不分，权责不明；分配不均、环境污染”的旅游发展瓶颈。合力打造革命史迹教育游（古田会址）、华南虎园观光游（中国虎园）、珍稀植物鉴赏游（红豆杉林）、森林峡谷探险游（梅花山大峡谷）、高山温泉度假游（双车温泉度假村）为主的精品旅游景区。依托古田镇商业街规范“美食、购物、娱乐、住宿、交通”等旅游必需的辅助要素。利用“中国虎园、双车温泉”营造高消费休闲娱乐场所。同时积极扶持景区所在地的乡村发展家庭旅馆以满足时尚的自驾车游客“农家乐”的需求。一个集“知识性、观赏性、娱乐性、参与性、趣味性、艺术性”为一体的全新概念的古田精品景区和数日游的特色行程，通过大力度的推广促销，必将吸引招徕众多的国内外商旅游客，其社会效益、经济效益和生态环境效益是显而易见的。股份制企业经营模式的优势在于：有统一的规划蓝本，景区主题明确，避免重复建设；有较大的融资能力，景区在建设初期不需要承担高额利息，由负债经营建设转变为自筹资金为主的建设。随着优质景区的形成，企业效益的不断提高，为后续建设资金的融资打下坚实的基础，一些项目的招商引资工作操作起来也就容易的多了；有独家的经营地位，有利于企业形成良性的决策机制和全方位的战略目标，加快资本与资源的直接结合，确保企业的投资收益；有先进的经营机制，企业有了更加透明、科学、有效的管理和监督机制。在“平者让，庸者下，能者上，多劳多得，优胜劣汰”的机制下，向全社会招聘充足、稳定的高素质人才，包括旅游经营和服务人才，特别是旅游金融人才、市场营销人才和资源保护专业人才；有实效的保护机制，景区实行所有权与经营权完全分离，开发权与保护权不完全分离的管理体制和经营机制。景区经营机构与管理机构各尽其责，共同管理；有合理的分配机制，使企业的长期利益需求和景区的管理机构及当地居民长远的发展需要紧密地联系在一起，利益同享，风险共担。能够较好的解决体制制约、机制制约、资金制约、人才制约等难题，建立有现代企业制度和规范的法人治理结构。当然，任何一种经营模式都具有一定的风险与局限，需要职业经营团队在运用中不断完善，在实践中不断发展，在创新中求得成功。随着“漳龙、龙长高速公路”的开通，“梅坎、赣龙铁路”的贯通；“冠豸山军民两用机场”的启用，闽西的航空、公路、铁路等交通立体设施日臻完善，景区的可进入性四通八达，交通环境良好，区位优势突显，前景光明。人们期待旅游业内人士，特别是旅游决策机构，对景区资源整合治理模式有深入地研究和进展。虽然，景区门票在旅游整体消费中所占的份额较少，但其