3月3日在经八路街道办事处调研时的讲话摘(书记审定稿,发领导批示)[1].doc

在经八路街道办事处调研时的讲话摘要吴天君(2012年3月3日，根据录音整理)同志们：刚才，听了经八路街道办事处有关情况汇报，总的感觉大家长期在基层工作，有很多好的经验和做法，在加强基层管理方面也想了很多办法，取得了很好的成效，保证了各项工作的正常运转。我到郑州有七、八个月时间，明显感到郑州范围内的安全生产、食品安全、信访稳定等方面的任务非常重。安全事故、火灾频频发生，非法建筑屡禁不止，非法金融活动、非法生产经营、阻工扰工、“黑中介”、“黑用工”、“黑网吧”、“黑作坊”等问题不断出现，虽然没有形成大的事故，但却严重影响了正常的工作秩序。分析这些问题出现的原因，虽有经济活跃、流动人口多等客观因素，但更重要的还在于我们政府职能履行不到位。为此，我想和大家共同探讨一个问题，就是如何通过制度创新和制度设计，推进政府职责特别是最基本职责的有效落实。这也是我蹲点经八路、解剖办事处的主要目的。大家都知道，政府的职责是四句话：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。经济调节相对较为宏观，与基层政府关系不大。公共服务是我们的职责之一，履行这一职责的主要任务是提升服务保障水平，体现在加快教育卫生事业发展、完善社会保障体系、强化基础设施建设等方面，也就是要不断提高政府提供公共产品的质量和水准，是一个建设和发展的问题。市场监管和社会管理是我们政府基础性、根本性、底线性的职责，是必须时刻履职尽责的工作。当前出现的非法生产、非法经营、非法建设、“黑用工”、“黑作坊”、涉法涉诉等问题，一部分是由于我们市场监管缺失，另一部分是因为社会管理不到位，存在着管理上的盲区和漏洞，也就是说我们政府没有完全负起这个责任。那么，我们就要考虑这个责任为什么落空、应当由谁来负、怎样负的问题。从管理体制上看，市场有工商、质监等部门管理，安全生产有安监部门管理，消防有消防部门管理，建筑市场由城建、规划部门管理，文化设施由文化部门管理，等等，许可权、执法权都在这些部门，他们负着不可推卸的责任。但这并不意味着我们办事处就没有责任。办事处是政府的派出机构，政府的每一项职责，办事处都应履行。而现实的问题是，执法部门受条件所限，现有的人力、物力确确实实没有能力达到全覆盖、全到位。而我们的办事处虽然承担着很大责任，却没有执法权。刚才大家也讲了，经八路办事处除了城管上有一个下派的执法中队有执法权外，其它执法权都在市里和区里。这就给我们提出了一个课题，就是如何处理好办事处与执法部门的关系和责任界定问题，如何让办事处与执法部门共同承担起市场监管的责任、社会管理的责任。办事处和派驻社区的工作站是政府最基层的组织单元，应该承担起市场监管、公共服务、社会管理的领导责任，对执法和管理部门的监督责任与协调执法部门、管理部门执法管理的责任以及教育本区域内公民和单位依法履行社会责任的责任。办事处和社区的工作人员对辖区内的情况应该了如指掌。在你这个辖区有多少企业、多少单位、多少学校、多少商户、多少加油站、多少群众聚集的公众场所、多少流动人口，应该最了解，而且也有责任去了解，有责任时时掌握辖区的动态情况。如，一个社区有0.5平方公里，在这0.5平方公里内，新开了一家商店，社区工作人员应当第一时间知道，知道之后就有责任去了解这家商店是否有经营许可证、消防证等证件，如果证件照齐全，不管他的证照是不是该发，是不是合理，那是执法部门责任，你就没有责任了。如果没有证件，你就有责任制止，有责任教育和帮助他完善证件，有责任向执法部门反映，并协助执法部门进行查处。如果你发现了、制止了、反映了，你就尽到了责任，出了问题就与你无关。又如，非法建设问题，今天在你这0.5平方公里内新开工了一个项目，你就有责任当天发现，发现之后就要去查看他是否有建筑许可证，没有的话就要告知他停止建设，制止不了要向区里反映，协助和督促规划部门进行查处，如果你没有发现，或发现了不制止、不反映，那就要追究你的责任。再如，你这0.5平方公里内发生了一起火灾，不管火灾是否造成人员死亡，我们都要追究责任，如果有消防证，而且按规定定期进行了隐患排查，并对隐患排查情况及时上报，那么你就没有责任。按照这一思路，首先要搞清楚办事处和执法部门都应负什么责任，必须要有清晰的责任界定。我们要围绕政府的四项职责特别是市场监管、社会管理、公共服务中最基本的、长期必须坚持的工作划清责任。市委办组织有关部门初步梳理了60条办事处职责，还不够科学，可以进一步合并，重点是影响社会安全稳定的工作，也就是政府应履行的最基本的职责，对这些工作要进一步细化，细化到每一项工作的每一个环节，让办事处清楚自己在这项工作中应当干什么、怎么干、负什么责。如，新出现一个企业，办事处和社区工作人员要知道去查他什么证，没有证应当怎么做、怎么报告、向谁报告、由谁去处理，这些都要具体化，不能泛泛地讲。只有具体才便于落实，才能够查清责任、追责问责。其次，任务明确之后必须量化，办事处的人员、社区的人员、市县两级工作队的人员都要沉下去，把管理区域量化到人头上、任务量化到人头上、责任量化到人头上，按照网格化的管理模式，对网格片区内的工作全面负责。然后，在此基础上建立分层级的督查考核办法，如果问题你没有发现，或者发现了没有尽到应尽的责任，而是由媒体曝光发现的，群众举报发现的，市里暗访督查发现的，即使没有出现事故，也要从区到办事处到每个工作人员层层追查责任，做到“考核到区，追责到办事处”。建立这种机制的目的就是要引导大家围绕着基层转、围绕群众转、围绕着问题转，自觉主动履行职责，而不是围绕领导转，等着上级部署和领导批示干工作，也不是出了一个事故而突击式、运动式地排查解决某一类问题，运动过后又放松了管理。就是要彻底改变“上级三天不开会就没活干，几天不见领导批示就放松”的现象，形成长期的、重在平时的职责落实体系和“不用扬鞭自奋蹄”的工作局面。办事处和社区工作人员如果清楚自己应对什么负责、怎么负责、不尽责会受到什么惩罚，就知道关注哪些部位、哪些人员、哪些事件，知道查那些证、查哪些制度落实情况，这样最起码可以避免类似于去年没有任何证照的中原化工厂因违规生产引发爆炸的事件发生。同时，也会迫使我们的工作人员深入群众、深入一线，因为不深入群众就发现不了问题。如，担保公司非法集资问题，只有与群众打成一片，从群众中你才能提前获悉哪一家担保公司出现了违规经营行为；又如，网吧有没有未成年进入，有没有违规经营，群众最清楚，一问便知；再如，城市管理,你只有经常性地与群众接触，与楼院长接触，你才会掌握流动人口的情况，知道流动人口住在那里，从事什么工作，对从事小商小贩的可以提前介入，教育引导他们依法经营、有序经营，从源头上制止非法经营、占道经营等问题；还如，群体性事件都是有组织的，只要与群众紧密联系，完全可以提前获知，然后各级联动就可能提前化解。如果这种制度建立起来了，大家就会自觉、主动履行职责，不再是围绕着领导安排的工作履责。前不久，我们召开党务工作会议，中心内容就是要建立依靠群众推进工作的长效机制，之所以这样表述，是因为我们这次联系基层不同于以往的干部下基层，不是单纯地为老百姓办实事，而是要搞新形势下推进工作落实的领导体制和机制的创新。创新体现在必须依靠群众推动工作落实，体现在用这种机制推动干部密切联系群众，依靠群众发现问题，推动工作的落实。为此，我们提出“长期、对口、分片、蹲点、联户、负责面”的工作要求。“长期”就是形成固定的联系关系；“对口”就是根据基层存在的突破问题和委局的职能优势，有针对性进行联系分包；“分片”就是以乡（镇）办为区域，责任范围覆盖乡（镇）办的所有村（社区）；“蹲点”就是真正深入到村和社区，工作在村和社区；“联户”就是要与村组长、社区干部、党员群众、楼院长密切联系，并通过他们与辖区群众建立密切关系；“负责片”就是要对网格化形成的片区所有工作负责。同时，我们还要建立“属地负责、委局连责、逐级问责”的责任体系，按照“属地管理”的原则，办事处对辖区管理负主体责任，联系单位负连带责任，出了问题，市里不仅要考核到区、追责到办事处，而且还要考核到市直部门、追责到工作队。也就是说，如果经八路办事处在社会管理、市场监管、公共服务方面出现了问题，我们首先追查党（工）委书记、办事处主任的责任，其次追查市委政研室主任的责任。这样大家才会有压力，才会主动自觉地履职尽责。譬如，作为工作队员，我到经八路工作，并不是等着你党工委书记给我分配工作，而是作为一名工作人员，负责经八路办事处一个片区，对这处片区有多少人口、门店、企业、加油站、学校等，都必须全面掌握；有新的建设，我必须查看一下有没有建筑许可证；有网吧的，我必须查一下有没有经营许可证；有加油站的，我必须查一下有没有消防证。因为责任在我身上，出了问题是要被问责的。我必须要把这几个事儿时刻装在自己脑子里，即使是下班散步时间，也会留意这些问题。只有大家都养成这种工作理念和工作习惯，才会真正形成人往基层走、物往基层用、钱往基层花、权往基层放、劲往基层使的行为自觉。我蹲点经八路办事处，就是要解剖办事处，把这个机制建立起来，最终目标是形成“稳定、有序、和谐”的发展环境和生活环境，形成“不用扬鞭自奋蹄”的工作局面。这项工作，灏东同志为第一责任人，宏伟同志具体牵头，志强、晓雷同志参与，争取三天时间内拿出设计方案。一是要把办事处的职能搞清楚。要突出重点，把政府职责中涉及公共服务、市场监管和社会管理中最基本的、长远的职能理清，特别是要从近年来郑州发生过的、群众反映强烈、容易出现问题的薄弱环节入手，将任务逐一梳理。二是要科学界定责任。任务理清之后，对这些工作中办事处应当负什么责、怎样履责，区政府和区直部门应当负什么责、怎样履责，市直部门应当负什么责、怎样履责以及联系分包单位应当连什么责，怎么连责，等等，进行具体化、无缝隙界定。三是要量化到人。按照网格化的方式将责任量化到人。办事处的人员要下沉，班子成员兼任社区职务，办事处和社区行政服务机构、人员进行整合，让更多的人员能下到基层。四是要建立督促考核问责机制。市里也要建立一个逐级考核检查制度。这个设计就以经八路办事处为依托、为试点，最起码要先杜绝 “三非”，即非法经营、非法生产和非法建设。此外，还有三件事需要经八路办事处抓好落实。一是社区建设问题。今天看了经八路办事处所有18个社区，总体感觉我们社区干部的素质高，在为群众提供公共服务上做得比较好，但硬件设施太差，没有一个社区是能够给老百姓提供优质服务的场所。你们可以去新乡参观一下，新乡2002年、2003年把200多个社区整合成87个社区，所有的社区都有服务中心，除了政府的公共服务之外，还有社区警务室、社区卫生室以及群众生活需要的社会化服务，油盐酱醋茶在这里都能够买到。郑州也有很多好的规定和政策，但是没有兑现，没有落实。请待献同志、学军同志把2001年、2002年以来郑州市委、市政府出台了一系列关于社区建设、社区管理的文件政策梳理一下，凡是没有落实的，要督促落实。经八路办事处要结合主城区六个片区改造，加快社区服务中心的规划。同意你们对18个社区进行整合的体制探索，但一定要按照标准建设，使社区服务中心真正成为一个能够代表政府形象、凝聚群众、服务群众的地方。要抓紧时间与市里进行对接，能马上改造的立即实施，如果短期改造不了的，先进行选址规划。要创新建设方式，学习借鉴新乡的经验，可以由开发商建设，我们提供公共服务，既不用政府投资，又有利于开发商开发销售。二是要探索建立以社区警务室为核心、与社区居委会紧密结合、充分发挥社会综治力量、及时反映社情民意、及时化解社会矛盾的信访稳定处置机制。每天下午6点钟前搜集汇总信息，对有上访集访动向的，及时处置，社区不能自己处理的，报告办事处，办事处处理不了的报告区委区政府，区一级处理不了的报告市委市政府，层层协调，层层处置，做到当天发现当天化解。三是在经八路办事处范围之内，要率先消除马路停车，消除占道经营，消除违规广告，所有的楼院做到路平灯明。取消马路停车的前提是布局好停车场。要按照步行15分钟到停车场的原则规划建设停车场。主要有两个途径：一个是沿街三层以下特别是一层、二层的临时建筑、