祠山岗茶场经济和社会发展第十二个五年规划.doc

祠山岗茶场经济和社会发展第十二个五年规划祠山岗茶场经济和社会发展第十二个五年规划（草稿）“十二五”时期是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年，是深入践行科学发展观，全面落实十七大提出的新的发展要求的五年，“十二五”期间，我场发展将进入新的历史阶段，也是实现全面建设小康社会的重要阶段。站在新的历史起点上，科学编制和组织实施“十二五”规划，对于实现我场经济和社会发展的新跨越，具有重大意义。一、我场经济和社会发展的基础“十一五”以来，我场认真贯彻落实科学发展观，强化发展意识，不断创新体制机制，有效化解各种不利因素，积极推进各项改革，努力促进企业增效、职工增收和示范带动作用增强，“十一五”规划确定的主要发展目标基本实现，经济和社会建设取得了可喜成就。（一）、综合经济实力显著增强。“十一五”期间，我场牢牢把握发展是第一要务的方针，致力经济建设，推动社会进步，经济与社会事业发展保持良好态势。主要经济指标全面完成。2009年全场年生产干毛茶平均在4000吨，实现国内生产总值2375万元，年平均增长27%；实现利润40.2万元，年平均增长40%；职均年收入13179元，年均增长31%；实现净资产增值率138.8%。呈现了国内生产总值、企业纯利润、职工收入平稳增长，民生水平有所改善，茶场经济实力不断增强的态势茶业得到巩固发展。茶业是我场的主导产业。“十一五”期间，通过加大对茶园的扶持力度，鼓励茶园适度规模经营，对茶园改造和改植给予扶持等一系列措施，有效地提高了广大职工的积极性，激励了职工对茶园的投入和管理，确保了全场茶业的健康稳步发展。结构调整初见成效。“十一五”期间，立足场情，花大力气狠抓结构调整，形成了景观苗木生产基地，填补了产业空白，农业结构已发生历史转变，正向产业化方向发展。 场域工业开始起步。由于受国际大气候的影响，广德经济开发区三期未能启动，在此情况下，场通过自主招商，支持扩建了镀锌厂，帮助重启了铜材厂，场域工业开始起步，09年铜材厂生产铜杆铜丝3120吨，实现工业增加值1163万元，产值8000多万元，上交税金280万元，实现利润180万元。广安金属材料厂生产电镀转椅架43万副，三兄弟薯业生产山芋方便粉丝1850吨，全场工业总产值首次突破亿元。（二）、扎实推进各项改革。严格财务预算管理，强化各项制度建设。“十一五”期间，强化了预算管理，规范管理费用及相关开支审批权限和批报程序，严格执行“批钱一支笔、收支两条线”的管理制度，有效地控制了预算外资金和非生产性资金的支出，确保预算管理的执行和资金的合理使用；完善了各项管理制度；完成了社企分离，实行社会事业社会化管理。强化干部考核管理。“十一五”期间，在进一步完善工作目标阶段考核公布和奖惩制度同时，还较为系统地建立了一整套对机构、干部的教育、管理和奖惩办法，为干部适应新形势起到了很好的促进作用。不断深化改革，努力打造高效团队。“十一五”期间，不断深化改革，精简机构，撤队建立分场，全面推行“千亩一人”的管理职数规定，缩减人员，努力打造高素质的管理人员队伍，达到了高效、精干、管理水平提升之目的。大力实施产权制度和土地经营权流转改革。十一五”期间，完善了企业产权制度一步到位改革，十一座初制厂资产处置彻底到位，国有初制茶厂平稳实现全面民营。制定政策，鼓励土地经营权流转制度改革，初步解决了茶园弃包、甩包问题，茶园逐渐向承租大户转移。（三）、基础设施不断加强，民生不断得到改善。“十一五”期间，加大了固定资产投资，争取项目资金扩建自来水建设工程，解决了全场居民的饮水困难；对场职工医院进行了改建与扩建，使职工医院基本医疗条件得到了改善。实施民生工程,广大职工普遍受益，职工社会养老保障体系全面推进、办理了全场居民的医保；完善了低保，做到应保尽保；启动了职工住宅小区建设，廉租房建设也取得较大进展。职工生活水平不断提高，预计2010年，全场职均收入达到14000元，人均纯收入10730元，五年分别增长196.8%和146.9%。二、我场经济和社会发展面临的环境“十二五”期间，安徽农垦发展将进入新的历史阶段，既存在难得机遇，也面临严峻挑战，总的来看，机遇大于挑战，是我场加快发展的战略机遇期。从国际上看，全球经济正在走出金融危机，和平、发展、合作仍然是时代的主题，经济全球化趋势深入发展，全球生产要素流动和国际产业转移速度加快，国际资本、技术转移依然看好发展中国家。从国内来看，我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，工业化和城镇化仍是我国未来相当长一段时期的发展主题，消费结构和产业结构加快升级，扩大内需战略将是我国长期发展战略，基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护都蕴含着巨大的市场需求和发展空间，同时，国家支持中西部地区发展的力度不断加大，重视和支持现代农业的发展，有利于我场寻求发展的机会。从我省来看，“十二五”期间将全面推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，我场地处苏浙皖三省交界的皖东南，优越的地理位置为我场积极参与区域发展合作、加快承接产业转移和产业调整升级提供了有利条件。从本系统来看，十二五”期间农垦将坚持“三化”促“三增”的战略方向，以现代农业为基础，以二三产业为重点，以承接产业转移为契机，把农垦建设成为全省现代农业的示范基地、农副产品深度加工的先进基地、现代服务业的发展高地和城乡一体“两型社会”的新垦区。从场自身来看，经过多年来，特别是“十一五”期间的努力，我场经济发展的条件、基础、动力以及环境都在发生着深刻变化，结构调整初见成效，场域工业开始起步，各项改革扎实推进，交通、通信、供电、基础设施日臻完善，投资环境显著改善，这些都为我场的发展奠定了良好的基础。同时，也要看到，我场经济社会发展仍存在不少矛盾和问题：一是产业层次不高，产业结构还不尽合理，结构调整尚处在起步阶段，主业不强仍然困扰企业发展；二是生产要素不优，茶叶比较效益低下，职工从茶的积极性不高，茶园承租难矛盾依然存在；三是缺少项目支撑，发展后劲不足，发展乏力，改善民生存在许多困难；四是“企业增效，职工增收”渠道不广，路子不宽；五是人才匮乏，缺乏各类专业技术人才和复合型管理人才，缺乏吸纳人才、留住人才的一系列工作机制，干部、职工队伍素质有待于进一步提高；六是面对融入地方经济的准备工作还不够充分，招商引资平台尚未完全成型。三、“十二五”时期我场经济和社会发展的总体思路（一）、指导思想坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在集团公司和皖垦茶业集团的坚强领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持“三化”促“三增”的战略方向，立足茶场实际，推进农业产业化进程，全面提高农业综合生产效益。充分发挥区位优势，以承接产业转移为契机，积极融入地方经济，努力盘活土地资源，切实转变经济增长方式。着力推进经济结构调整，不断提高综合竞争力，把我场建设成企业实力更加强大、职工生活更加富裕、场域环境更加优美、文化生活更加繁荣、场风更加文明的新农场。（二）基本原则加快发展与转变方式相协调。始终坚持以经济建设为中心不动摇，以加快发展为第一要务，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。要注重结构调整和发展方式转变，注重速度与结构、质量、效益相统一。开发建设与环境保护相协调。坚持可持续发展方针，在开发建设中加强环境保护，在保护环境中谋求更大的发展优势，集约节约利用资源，不断提高资源利用效率，实现经济、社会、生态环境协调发展。经济建设与社会发展相协调。经济建设是社会发展的基础，要加快发展，壮大经济实力，缩小与地方经济的差距，为场区社会发展提供强大的物质基础。在突出经济建设的同时，大力推进各项社会事业发展，不断改善民生解决经济社会发展中的薄弱环节，使发展惠及广大人民群众，促进社会全面进步。（三）、发展目标经济总量进一步提升，经济实力显著增强。到2015年社会生产总值实现6亿元，是2010年5倍，年平均增长20%；茶叶总产量4500吨，农业总产值9000万元。实现工农业总产值5.9亿元，统一经营利润50万元，实现固定资产投资2亿元以上。经济社会结构调整取得重大突破。预计到2015年，三次产业结构调整到15:83:2； 工业增加值1.5亿元，年均增长30%以上；三产增加值200万元。职工生活稳步提高。到2015年人均收入达到20000元，从2010年起每年递增1500元以上，居民生活质量有较大提升，居民住房条件得到根本改善，人均面积达30平方米，城镇化水平大幅提高，交通条件得到明显改善，实现通往基层单位主要干线路面硬化程度达到80%。企业改革全面推进。巩固社区管理成果，积极争取政策剥离企业办社会职能，进一步优化资本结构，推进农业股份化改革，基本建立起符合市场经济要求的新型管理体制和企业经营机制。社区管理进一步规范。维护职工和居民的根本利益，积极发展各项社会事业，高度重视解决与职工居民切身利益相关的突出问题，以加强和完善社会治安综合治理的领导机制和工作机制为重点，充分调动职工群众参与综合治理的积极性，切实维护茶场稳定。坚持全面协调可持续的科学发展观，搞好居民居住区环境卫生整治，不断改善人居环境和生态环境，实现人与自然的和谐发展。（四）、指导方针“十二五”期间，我场经济和社会发展要突出贯彻以下指导方针：坚持把发展经济作为主题。发展是硬道理，是解决我场所有问题的关键。我们要进一步认清经济发展形势，增强紧迫感和忧患意识，坚持以经济建设为中心不动摇，用发展的办法解决前进中的各类问题。在提高经济增长质量和效益，促进各个方面协调发展的基础上抓住机遇，加快发展。坚持把调整经济结构，推进农业产业化进程作为主线。以提高经济效益为中心，全面提高经济整体素质和竞争力，实现可持续发展为目标。从战略上全方位地调整产业结构，从过于依赖传统农业转向工业、服务业、农业共同推动，在发展中调整经济结构，在经济结构调整中保持快速发展，尽快形成能支撑我场长期发展的经济结构。坚持发挥比较优势，提升竞争能力的原则。充分发挥自身区位优势、资源优势和体制优势，抓住安徽承接产业转移的契机，积极融入地方经济，加快区域经济发展，实现场地双赢。坚持把改善民生，提高职工群众生活水平作为根本出发点。加快小城镇建设步伐，不断提高场域居民的物质和文化生活水平，把增加居民收入放在经济工作的突出位置，千方百计促进职工收入较快增长，逐步建立农业增效，职工增收的长效机制。坚持经济和社会全面协调发展。把物质文明、政治文明和精神文明建设作为统一的奋斗目标，大力加强民主法制建设，高度重视生态和环境等问题，大力发展循环经济，贯彻可持续发展战略，努力构建和谐茶场。四、我场“十二五”经济社会发展的主要任务（一）、立足现有茶园，提升茶产品的品牌价值和商业附加值，巩固茶业。1、加大管理力度，稳定茶园承包。立足5000亩左右的茶园面积，改进种茶、制茶技术，提高茶叶品质，开拓国外市场；做精500亩左右的无性系茶园，充分利用“敬亭绿雪”品牌优势发展名优茶原料生产。 2、实施茶厂清洁化改造。实行个人投资为主，茶场扶持为辅，采取“以奖代补”等办法，每年投入2030万元的资金对场内的茶叶初制厂实行清洁化改造，努力改善加工环境，提高茶叶的市场竞争力。3、积极探索茶叶防灾办法。继续探索早春茶叶的防霜冻办法，努力减少茶叶的霜冻损失。4、大力实施测土配方施肥。农田测土配方施肥达到耕地面积的80%，并逐步推广按土壤所缺营养元素有针对性施肥。5、注重茶产品质量安全。按照无公害农产品生产规范，积极推广高效、低毒、无污染的农药和化学肥料的使用。积极创造条件，完成农产品质量追诉体系申报，提高产品的安全性。（二）、稳步、高效发展绿化苗木产业。抓住国家注重生态环境的政策利好契机，加快特色园林产业的发展。做精做强现有2000亩的绿化苗木园，全面提高对高效绿化苗木管护的科学性和规范性。在稳步发展苗木的基础上，到2012年使场绿垦公司的800亩绿化苗木产生理想的经济效益，争取到2015年全场绿化苗木总面积达到3000亩，产值达到6000万元，利润100万元，使其成为茶场经济的又一支撑产业。（三）、改变思路，盘活资源，启动工业园区建设。利用皖江城市带作为国家级承接产业转移示范区的契机及我场独有的区位优势，整合、盘活土地资源，加强与广德县政府的全面合作，完善合作共建三期协议，启动广德经济开发区三期园区，积极承接长三角地区产业转移，重点发展低碳经济、循环经济相关产业。力争到2015年引进50家以上内、外资企业在我场园区落户，投资总额达超过五亿元以上。到2015年，园区建成区面积达3平方公里，工业增加值达到1.5亿元以上，工业总产值达到五亿元以上，利税5000元元以上。（四）、做好民生工程建设，构建繁荣和谐新农场。1、完成职工小区建设。以“东昇花园”职工住宅小区建设为核心，改善全场职工的生活条件，到2015年，全场90%以上的职工和居民都能在宽敞、舒适、环境优美的“东昇花园”职工住宅小区内居住，全部消除棚户房和危房。2、加快基础设施建设，完善城镇功能。“十二五”期间，要在外部积极争取国家有关政策及上级资金支持，内部采取投工、投劳等方式每年完成一部分场区路面硬化，到2015年全场主干线路基本能达到硬化程度，保证生产、生活运输需要。职工住宅小区配套建设完善的基础设施，加强小区垃圾处理与生活污水处理设施建设，绿化、美化、优化小区生活环境。3、完善茶场职工社会保障体系。积极争取政策，解决未进统筹的居民的养老保险，做到全场社会保障体系全覆盖。按照应保尽保动态管理的原则，继续做好低保的动态管理，把所有的无劳动能力和残疾人积极上报有关部门，为他们申请各类社会保障。探索建立与茶场经济发展水平相适应，与其它保障措施相配套的“五保户”供养、因灾致困户生活补助，特困职工、居民和残障人的帮扶救助等体系。4、加快茶场职工的医疗保障体系建设。积极寻求合作伙伴，尽快发挥场卫生院应有的防病、防疫、医疗作用。建立和完善以大病统筹为主的医疗保障制度，鼓励居民积极参加商业医疗保险，到2015年，居民医疗保障覆盖率达到95以上。积极争取国家相关政策资金，完成全场的改水工程，到2015年末，全场散住居民全部实现自来水入户，自来水覆盖率达到100%。加强血吸虫的防治，杜绝血吸虫病的发生。5、弘扬农垦精神，构建和谐新茶场。“真诚朴实、开拓创新”是农垦的企业精神，是我们发展的最珍贵“资源”。 按照中央提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标和要求，全面开展以“好居民、好场风、好场容、好农田、好林带、好道路、好医疗卫生、好文化生活”为重点的新茶场建设，加强精神文明建设，增强茶场的凝聚力、影响力，构建和谐新茶场。五、“十二五”规划实施保障实施“十二五”规划，必须加强引导，调动全场各级组织和广大干群的积极性，同心同德，群策群力，从制度创新、政策措施、人力物力财力等各方面为规划实施提供强有力的支持，切实保障规划的有效实施。（一）、科学组织实施规划。坚持统一领导不动摇，努力提高经济增长质量。“十二五”规划是指导我场今后五年经济和社会发展的行动纲领。全场上下要在场长和党委的领导下，统一思想，统一步调，凝聚力量，形成合力，依据规划的要求和部署，结合各自的实际，积极主动地参与规划的贯彻实施。实现“十二五”规划确定的目标和任务，需要建立行之有效的规划实施保障机制。要认真制定、执行经济和社会发展年度计划与预算，分年度落实好规划提出的目标和任务。各有关部门要切实转变职能，正确履行职责，为规划实施创造良好的体制、政策和市场环境；要根据自身职责，制定有针对性的具体实施方案。要加大规划的宣传力度，营造全场关心和职工自觉参与规划实施的氛围，引导和动员全场职工群众积极参与规划的实施。要加强规划的实施监测和监督检查，及时跟踪分析规划的执行情况，提高规划执行水平。要进一步完善考评机制，特别是加强对关系全局和长远发展的重大战略任务落实情况的考评，以保证规划的整体执行成效。（二）、解放思想、深化改革，推进体制机制创新“十二五”期间，我们要以科学发展观为指导，面临新形势敢于解放思想，面临新问题敢于改革创新，为科学发展提供思想、体制、机制保障。要继续深化改革，创造性地开展工作，以观念突破推进发展突破，以改革办法化解发展难题，以创新优势形成发展强势，以改革创新促进发展方式转变。要围绕“十二五”发展目标，按照现代企业制度的要求，进一步完善经营机制，巩固“两田制”改革成果，完善土地承包关系，探索土地租赁办法改革，进一步规范土地流转管理，推行股份制和股份合作制。培育现代家庭农场和股份制公司，建立起符合市场经济要求的新型农场管理体制和企业经营体制。积极发展个体和私营经济，制定相应优惠政策，吸引场内外资金，发展外向型经济，变资源优势为经济优势。加强思想舆论引导，尊重职工首创精神，培育企业创新热情，激发发展活力，鼓励创新，激励成功，善待挫折，大力营造开明宽容的发展环境。（三）、积极争取政策支持，以项目促发展。“十二五”期间，我们要积极争取国家的各类惠农政策和社会保障政策在农场的全面落实，努力发展政策覆盖效应，让职工得到实惠。积极争取分离办社会，防灾救灾等方面的政策，加快营造良好的发展空间，争取把农场的社会公益基础设施建设和抗灾安居工程、民生工程项目全面纳入到国家和地方建设规划中，以项目促发展，促进农场经济社会协调发展。（四）、加强农业服务体系建设，科技兴农。“十二五”期间要继续加大推广实用农业新技术，增加农业科技投入，提高农业科技的应用率和转化率。加大对优质、高产、高效新品种的引进、示范和推广力度，加快品种的更新换代，带动职工应用新品种，普及新技术、普及推广农作物平衡施肥技术、专用肥应用技术、病虫害生物防控技术、 病虫害综合防治技术。推进农业服务组织和机制创新，鼓励和引导农户发展各类专业合作经济组织和股份制改革，提高农业的组织化程度。运用综合信息简报和网站等信息平台，及时收集并发布各类涉农信息，为农场职工做好信息服务，充分发挥农业信息在生产中的指导作用。（五）、创